Понятие и значение экологических требований к различным видам хозяйственной и иной деятельности

Для реализации задач по обеспечению надлежащего качества окру­жающей среды в России законодатель предусматривает систему меро­приятий, в структуру которой, наряду с приданием особого правового статуса отдельным территориям либо установлением норм и правил по охране и рациональному использованию природных ресурсов, включены и определенные экологические требования, обязательные для соблюде­ния и исполнения должностными и юридическими лицами, индивиду­альными предпринимателями.

Требования в области охраны окружающей среды -это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограниче­ния или их совокупность, установленные законами, иными нормативны­ми правовыми актами, природоохранными нормативами, государствен­ными стандартами и иными нормативными документами в области охра­ны окружающей среды.

Необходимость правового регулирования хозяйственной и иной деятельности с учетом экологических требований обусловлена ее негативным воздействием на окружающую среду, жизнь и здоровье человека.

Правовое регулирование такой деятельности с учетом экологи­ческих требований имеет свои особенности. Во-первых, предметом регулирования является хозяйственное и иное экономическое от­ношение, имеющее свой субъект (физических и (или) юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность), объект (предприятие, сооружение, установку и т. д., оказывающее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека или представ­ляющее для них потенциальную опасность), а также саму деятель­ность, осуществляемую субъектом в процессе использования либо эксплуатации объекта.

Во-вторых, правовое регулирование антропогенной деятельности осуществляется по отношению к отраслям экономики (промышлен­ность, транспорт, сельское хозяйство и т. д. Особенности отраслей учитываются в процессе установления экологических требований к тому или иному виду и объекту хозяйственной и иной деятельности.

В-третьих, экологические требования дифференцируются в зави­симости от стадий хозяйственного процесса: доэксплутационной (раз­мещение объекта, проектирование, строительство, приемка в эксплу­атацию), эксплуатационной (паспортизация, разрешение на выброс, установление нормативов выбросов, контроль за их выполнением) и посгеэксплутационной (выпуск продукции и размещение отходов)

В-четвертых, правовое регулирование такой деятельности осу­ществляется в рамках различных институтов экологического законо­дательства (нормирования, стандартизации, лицензирования, ответ­ственности и т. д.), а также правовыми нормами природоресурсных отраслей права (земельного, водного, лесного и др.), градостроитель­ного и иного законодательства.

Основные экологические требования общего характера при осущест­влении хозяйственной и иной деятельности предусмотрены в гл. VII Федерального закона «Об охране окружающей среды. Эти требования направлены на: охрану окружающей среды от негативного воздействия, восстановление природной среды, рациональное использование и воспро­изводство природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности.

Эти требования конкретизируются не только в указанном Законе, но и в других законах, а также подзаконных нормативных правовых актах. Так, ст. 105 В К РФ предусматривает, что при размещении, про­ектировании. строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, а также при внедрении новых тех­нологических процессов должно учитываться их влияние на состоя­ние водных объектов и окружающую природную среду. Статьей 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» установлены требования охраны атмосферного воздуха при проектировании, раз­мещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности.

Экологические требования, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности, содержатся в технических регламентах, разработ­ка которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ре­гулирующим отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении требований, в том числе экологических, к продукции, процессам проектирования, производства, строи­тельства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Данным Законом, наряду с введением технических регламентов, содержащих обязательные требования в различных целях, включая охрану окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, обеспечение их безопасности, су­щественным образом изменена система стандартизации. Она вклю­чает в себя: международные и национальные стандарты, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, применяемые в порядке классификации, общероссийские класси­фикаторы технико-экономической и социальной информации, а также стандарты предприятий. Особенностью стандартов является их применение на добровольной основе.

В последнее время взамен большого количества ведомственных нормативных правовых актов и нормативно-технических документов: государственных и отраслевых стандартов (ГОСТов, ОСТов), строи­тельных норм и правил (СниПов, СП и др.), санитарных нормативов и правил (САН ПиНов. СанП), руководящих документов (РД), мето­дических указаний (МУ), правил и т. д., содержащих экологические требования, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности, принимаются технические регламенты и стандарты, включающие тре­бования по безопасности и охране окружающей среды.

Невыполнение экологических требований приводит к серьезным последствиям для субъектов хозяйственной и иной деятельности. В со­ответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда любого этапа осу­ществления хозяйственной и иной деятельности, в ходе которого было допущено нарушение либо невыполнение установленных законода­тельством требований (размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации объектов). Прекращение в полном объеме указанных этапов деятельности, осуществляемой с нарушением требований в области охраны окружающей среды, осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда (п. 3 ст. 34 Закона).