Порядок обращения с химическими и биологическими веществами

Одной из центральных проблем обеспечения экологической безо­пасности в настоящее время является борьба с загрязнением окру­жающей среды опасными химическими биологическими и иными веществами.

Под загрязнением окружающей среды понимается поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местополо­жение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Единого понятия вредного или опасного вещества в законодательстве нет, поэтому под вредными веществами мы пони­маем химические, в том числе токсичные и радиоактивные, вещества; биологические и иные вещества, при обращении с которыми может оказываться отрицательное воздействие на окружающую природную среду и здоровье человека. Так, например, в соответствии с ГОСТ 12.1.007-76 (1999) ССБТ «Вредные вещества» под вредным веществом понимается вещество, которое при контакте с организмом человека в случае нарушения требований безопасности может вызвать производ­ственные травмы и профессиональные заболевания или отклонения в состоянии здоровья, обнаруживаемые современными методами, как в процессе работы, так и в отдаленные сроки жизни настоящего и по­следующего поколений.

В соответствии с указанным стандартом вредные вещества, содер­жащиеся в сырье, продуктах, полупродуктах и отходах производства (кроме биологических и радиоактивных), по степени воздействия на организм человека делятся на четыре класса опасности:

— 1-й — вещества чрезвычайно опасные:

— 2-й — вещества высокоопасные;

— 3-й — вещества умеренно опасные,

— 4-й — вещества малоопасные.

В основе отнесения вещества к тому или иному классу опасности лежат нормативы предельно допустимой концентрации (ПДК) вред­ных веществ в воде, почве, атмосферном воздухе

Среди химических веществ наибольшей опасностью обладают токсические вещества. Они определяются как вещества, которые при внесении в окружающую природную среду оказывают или могут ока­зать прямой или косвенный, непосредственный или в отдаленной пер­спективе вред, выражаемый в загрязнении (отравлении) природной среды, влекущий отрицательные последствия для человека и других живых организмов

Биологические вещества — это потенциально опасные для здоровья человека и окружающей среды природного и искусственного проис­хождения вирусы, микробы, бактерии, одноклеточные микроорганиз­мы, в том числе генно-инженерно-модифипированные организмы Особенно загрязняют окружающую среду предприятия, производя­щие антибиотики, ферменты, вакцины, сыворотки, кормовой белок, биоконцентраты и др., т. е. предприятия промышленного биосинтеза, в выбросах которых присутствуют живые клетки микроорганизмов.

Федеральная целевая программа «Национальная система химиче­ской и биологической безопасности Российской Федерации (2009— 2014 годы)», утвержденная постановлением Правительства РФ от 27 ок­тября 2008 г. № 791³, определила цель, основные принципы, приоритет­ные направления, задачи и меры государственной поддержки в области обеспечения химической и биологической безопасности личности, общества и государства, а также механизм реализации государственной политики в этой области⁴ Целью государственной политики в данной сфере является последовательное снижение до максимально приемле­мого уровня риска воздействия опасных химических и биологических факторов на население, производственную и социальную инфраструк­туру и экологическую систему. Основу государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности со­ставляет создание юсударственной системы обеспечения химической и биологической безопасности как подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Общие требования в области охраны окружающей среды при обра­щении с химическими и биологическими веществами установлены в Федеральных законах: «Об охране окружающей среды» (ст. 47, 49, 50) и «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 14,26,43). Так, производство и обращение потенциально опасных химических веществ и микроорганизмов допускаются на террито­рии РФ после проведения необходимых токсиколого-гигиенических и токсикологических исследований, установления порядка обращения с ними, природоохранных нормативов и государственной регистрации этих веществ в соответствии с законодательством РФ.

Юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспе­чения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ланд­шафтов. Запрещается применение токсичных химических препаратов, не подвергшихся распаду.

В целях охраны окружающей среды от негативного биологического воздействия запрещается производство, разведение и использование растений, животных и других организмов, не свойственных естествен­ным экологическим системам, а также созданных искусственным путем, без разработки мер по предотвращению их неконтролируемого размножения, положительного заключения государственной экологи­ческой экспертизы, разрешения федеральных органов исполнитель­ной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.

Потенциально опасные для человека химические, биологические вещества и отдельные вилы продукции допускаются к производству, транспортировке, закупке, хранению, реализации и применению по­сле их государственной регистрации.

Осуществление работ с биологическими веществами, биологиче­скими и микробиологическими организмами и их токсикантами до­пускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам.

Также действующим законодательством предусмотрена государ­ственная регистрация потенциально опасных химических и биологи­ческих веществ.

Государственная регистрация потенциально опасных химических и биологических веществ (далее — государственная регистрация) осу­ществляется с целью охраны здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия этих веществ и возможных неблагоприятных последствий их применения. В соответствии со ст. 43 Федеральною закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственной регистрации подлежат:

— впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшие­ся химические, биологические вещества и изготовленные на их основе препараты, потенциально опасные для человека;

— отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека;

— отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации.

Государственная регистрация данных веществ и отдельных видов продукции проводится на основании:

— оценки опасности веществ и отдельных видов продукции для человека и среды обитания;

— установления гигиенических и иных нормативов содержания веществ, отдельных компонентов продукции в среде обитания;

— разработки защитных мер, в том числе условий утилизации и уничтожения веществ и отдельных видов продукции, по предотвраще­нию их вредного воздействия на человека и среду обитания.

Оценка опасности веществ и отдельных видов продукции для чело­века и среды обитания, установление гигиенических и иных нормати­вов содержания веществ и отдельных компонентов продукции в среде обитания, разработка защитных мер осуществляются организациями, аккредитованными в установленном порядке.

Присвоение химическому и биологическому веществу номера государственной регистрации и выдача свидетельства о регистрации подтверждают достаточность и качество токсиколого-экологиче- ских и других показателей и являются основанием для внесения их в нормативно-техническую документацию (НТД — ГОСТ, ТУ и др.) по разделам «Требования безопасности» и «Охрана окружающей среды».