Правовые требования обращения с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами

Федеральная целевая программа «Ядерные энерготехнологии но­вого поколения на период 2010—2015 годов и на перспективу до 2020 года», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2010 г № 50', устанавливает, что одной из основных проблем современной атомной энергетики Российской Федерации является высокое и постоянно нарастающее количество отработавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов.

В ряде регионов России фиксируется дополнительное радиоак­тивное загрязнение объектов окружающей среды. На Европейской территории России таким источником остается Чернобыльская АЭС, на Азиатской территории России — радиационная авария в 1957 г. на ПО «Маяк» в Челябинской области и ветровой вынос радионуклидов с обнажившихся берегов озера Карачай, куда сливались жидкие радио­активные отходы этого предприятия

Под радиоактивными отходами действующее законодательство понимает не подлежащие дальнейшему использованию материалы и вещества, а также оборудование, изделия (в том числе отработавшие источники ионизирующего излучения), содержание радионуклидов в которых превышает уровни, установленные в соответствии с кри­териями, установленными Правительством Российской Федерации Радиоактивными отходами также могут признаваться материалы с повышенным содержанием природных радионуклидов, образовав­шиеся при осуществлении не связанных с использованием атомной энергии видов деятельности по добыче и переработке минерально­го и органического сырья с повышенным содержанием природных радионуклидов, в случае, если эти материалы не подлежат дальней­шему использованию.

Необходимо различать понятия радиоактивные отходы (РАО) и отработавшее ядерное топливо (ОЯТ), содержащееся в облученных в ядерном реакторе и извлеченных из него тепловыделяющих сборках. Федеральный закон от II июля 2011 г. № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные за­конодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения в области обращения с радиоактивными отходами, но его положения не применяются к отношениям в области обращения с отработавшим ядерным топливом.

Обращение с радиоактивными отходами — это деятельность по сбору, сортировке, переработке, кондиционированию, перевозке, хранению и захоронению радиоактивных отходов. Под захоронением РАО понимается безопасное их размещение в пункте захоронения радиоактивных отходов без намерения их последующего извлечения. Пункт захоронения радиоактивных отходов предназначен для разме­щения радиоактивных отхолов без намерения их последующего из­влечения и обеспечивающий радиационную безопасность работников такого пункта, населения и окружающей среды в течение периода по­тенциальной опасности радиоактивных отходов.

Согласно ст. 4 вышеуказанного Закона РАО подразделяются на удаляемые радиоактивные отходы и особые радиоактивные отходы. Удаляемые радиоактивные отходы для целей их захоронения класси­фицируются по следующим признакам:

1) по периоду полураспада соцержашихся в РАО радионуклидов — долгоживущие и короткоживушие радиоактивные отходы;

2) по удельной активности — высокоактивные, среднеактивные, низкоактивные, очень низкоактивные радиоактивные отходы;

3) по агрегатному состоянию — жидкие, твердые, газообразные РАО;

4) по содержанию ядерных материалов — радиоактивные отходы, содержащие ядерные материалы и не содержащие ядерных материалов;

5) отработавшие закрытые источники ионизирующего излучения;

6) радиоактивные отходы, образовавшиеся при добыче и перера­ботке урановых руд;

7) радиоактивные отходы, образовавшиеся при осуществлении не связанных с использованием атомной энергии вндов деятельности по добыче и переработке минерального и органического сырья с повы­шенным содержанием природных радионуклидов.

Критерии отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам; радиоактивных отходов к особым радиоак­тивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам и критерии классификации удаляемых радиоактивных отходов утверждены по­становлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2012 г. № 1069'. Порядок и сроки создания единой государственной системы обращения с радиоактивными отходами и порядок государ­ственного регулирования тарифов на захоронение радиоактивных отходов также регулируются постановлениями Правительства Рос­сийской Федерации.

Федеральный.закон «Об обрашении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает Федеральные нормы и правила, регулиру­ющие обращение с РАО и требования к обеспечению безопасности при обращении с ними: лицензирование деятельности по обращению с РАО; государственный учет и контроль радиоактивных отходов; регистрацию радиоактивных отходов и пунктов хранения радиоак­тивных отходов; ответственность за нарушение требовании в области обращения с РАО.

Отношения в области обращения с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами регулируются также Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которым установлены общие требования по обращению с радиоактивными ве­ществами и ядерными материалами, порядок их ввоза в Российскую Федерацию из иностранных государств (ст. 48). Юридические и фи­зические лица обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки, применения, захоронения радиоактивных веществ (источников ионизирующих излучений) и ядерных материалов, не до­пускать превышение установленных предельно допустимых нормати­вов ионизирующего излучения, а в случае их превышения немедленно информировать органы исполнительной власти в области обеспечения радиационной безопасности о повышенных уровнях радиации, опас­ных для окружающей среды и здоровья человека, принимать меры по ликвидации очагов радиационного загрязнения.

Ввоз в Российскую Федерацию радиоактивных отходов и ядерных материалов из иностранных государств в целях их хранения или за­хоронения, а также затопление, отправка в космическое пространство запрещаются, кроме случаев, установленных Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и Федеральным законом «Об обраще­нии с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдель­ные законодательные акты Российской Федерации» случаев ввоза в Российскую Федерацию радиоактивных отходов в целях их хранения, переработки или захоронения. Ввоз в Российскую Федерацию из ино­странных государств облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов для осуществления временного технологического хранения и (или) их переработки разрешается в случае, если проведены государ­ственная экологическая экспертиза и иные государственные экспер­тизы соответствующего проекта, предусмотренные законодательством

РФ, обоснованы общее снижение риска радиационного воздействия и повышение уровня экологической безопасности в результате реализа­ции соответствующего проекта. Ввоз в Российскую Федерацию облу­ченных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов осуществляется на основе международных договоров Российской Федерации.

Федеральный закон от21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использова­нии атомной энергии» определяет правовую основу и принципы ре­гулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окру­жающей среды, защиту собственности при использовании атомной энергии, призван способствовать развитию атомной науки и техники, содействовать укреплению международного режима безопасного ис­пользования атомной энергии.

Закон распространяется, в частности, на следующие виды деятельности в области использования атомной энергии: разме­щение, проектирование, сооружение, эксплуатацию и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пун­ктов хранения, закрытие пунктов захоронения радиоактивных отхо­дов, проведение экспертизы безопасности объектов использования атомной энергии.

В законодательстве используются различные понятия, обозначаю­щие вещества, обладающие радиоактивным эффектом: ядерные мате­риалы, радиоактивные вещества, радиоактивные отходы, облученные тепловыделяющие сборки ядерного реактора и др. К ядерным матери­алам относятся материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества. Под радиоактив­ными веществами понимаются вещества, не относящиеся к ядерным материалам и испускающие ионизирующее излучение.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» ядерные материалы, радиоактивные вещества, радиоактивные отходы независимо от формы собственности подлежат государственному учету и контролю в системе государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоак­тивных отходов.

Порядок и правила осуществления государственного учета и кон­троля радиоактивных отходов, в том числе регистрации радиоактив­ных отходов и пунктов хранения радиоактивных отходов, органом государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2012 г. М 1188'.

Большое значение для охраны окружающей среды имеет уста­новленная законодательством необходимость лицензирования де­ятельности организаций по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ и физическая защита ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов.