Конституционно-правовой статус национально-культурных автономий в РФ

Национально-культурная автономия - это действующее в государстве с многонациональным составом населения добровольное общественное объединение, реализующее во взаимодействии с государственными органами и на основе консолидации усилий национальных общественных объединений право соответствующей этнической общности (нации, народа, национальности) на сохранение самобытности и создаваемое на основе участия физических лиц и этнических объединений. Эта форма этнической самоорганизации позволяет сочетать единство государства с укреплением единства этноса, его самовыражением, самоорганизацией.

Правовые истоки национально-культурной автономии в Российской Федерации содержатся в международно-правовых актах, касающихся прав человека. Основной идеей международных соглашений в области межнациональных отношений, начиная с середины 40-х годов XX века, стало обеспечение совместного существования наций, поиск мирных средств для разрешения этнических конфликтов.

Всеобщая декларация прав человека 1948 года и явившаяся естественным ее продолжением Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года затрагивают вопросы защиты прав национальных меньшинств лишь косвенно. В частности, в них устанавливаются общие стандарты осуществления странами политики в области прав человека, в том числе и в сфере межнациональных отношений. Прямых регламентирующих норм, касающихся данной сферы, в рассматриваемых актах не было. Однако в них закреплялась неотъемлемость прав человека независимо от расы, национальности, вероисповедания и т.д. Данные нормы создали в международном праве тот фундамент, на котором впоследствии выросли более конкретизированные положения, направленные на защиту прав национальных меньшинств.

В 90-х годах XX века в международном праве появились специальные документы, призванные обеспечивать права национальных меньшинств. Это, например, Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным или языковым меньшинствам, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1992 году, Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств, разработанная в Совете Европы в 1994-1995 годах. В них, в частности, получили закрепление права национальных меньшинств на развитие собственной культуры, сохранение традиций и обычаев, на пользование и обучение родному языку и другие. В соответствии с этими документами государства-участники обязаны создавать все условия для реализации национальными меньшинствами своих прав и, кроме того, всеми законными способами осуществлять защиту интересов меньшинств от противоправных посягательств.