2017-12-14
184
Как и в большинстве современных федеративных государств, в России вопросы образования и деятельности органов государственной власти субъектов, их полномочий и ответственности, взаимодействия между собой и с федеральными государственными органами не являются исключительной компетенцией «центральной» власти.
Так, Конституция РФ к совместному ведению России и ее субъектов относит:
• установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления является вопросом, отнесенным к совместному ведению России и ее субъектов (п. «н» ч. 1 ст. 72);
• координацию международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ (п. «о» ч. 1 ст. 72).
Все остальные аспекты государственно-регионального строительства находятся в исключительном ведении субъектов РФ.
Как известно, субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.
В случае если по вопросам совместного ведения России и ее субъектов «профильный» федеральный закон не принят, субъект РФ имеет право издавать собственные законы по данному вопросу.
После вступления в силу соответствующего федерального закона принятые субъектом нормативные акты подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.
Государственно-региональное строительство в России до 1999 г. не регулировалось никаким федеральным законодательством, и потому субъекты РФ активно реализовывали практически ничем не ограниченное право нормотворчества в данной сфере.
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ заложил правовые основы ииституциализации государственной власти в Российской Федерации, установив общие принципы деятельности государственной власти на уровне субъекта РФ, такие как:
• государственная и территориальная целостность Росийской Федерации;
• распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
• верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории РФ;
• единство системы государственной власти;
• разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
• разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ;
• независимая реализация органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;
• самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.
В конце 1990-х гг., когда суверенные амбиции российских регионов были довольно сильны, закрепление таких принципов на федеральном законодательном уровне явилось необходимым и своевременным шагом на пути укрепления основ нового российского федерализма.
Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют:
• законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;
• высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;
• иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.
Также конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ устанавливает основы правового статуса, полномочия органов государственной власти субъекта РФ, базовые требования к организации законодательного процесса, случаи и порядок прекращения полномочий органов государственной власти субъекта РФ, а также основы механизма взаимоотношений главы субъекта РФ и парламента.
В остальном система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.
Это касается вопросов наименования органов государственной власти субъектов РФ, их структуры, правового, информационного, материально- технического и финансового обеспечения деятельности.
Однако в процессе укрепления единой вертикали власти России в данный Закон неоднократно вносились изменении и дополнения, корректировавшие государственное строительство на уровне субъектов РФ.
Так, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является в соответствии с законом постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ.
Законодательство не содержит требований к структуре парламента субъекта РФ.
На практике большинство региональных парламентов — однопалатные, хотя встречаются и двухпалатные представительные органы местного самоуправления.
По состоянию на 1 января 2013 г. двухпалатные парламенты сохранились лишь в двух субъектах:
· Республике Тыва
· Свердловской области.
Остальные субъекты, ранее учредившие двухпалатные законодательные представительные органы местного самоуправления, например Республика Саха (Якутия), впоследствии отказались от них, направив соответствующие бюджетные расходы на иные нужды региона.
Численность регионального парламента зависит от количества избирателей, зарегистрированных в данном субъекте России.
Установленное число депутатов должно составлять:
• не менее 15 и не более 50 депутатов - при численности избирателей менее 500 тыс. чел.;
• не менее 25 и не более 70 депутатов - при численности избирателей от 500 тыс. до 1 млн. чел.;
• не менее 35 и не более 90 депутатов - при численности избирателей от 1 млн. до 2 млн. чел.;
• не менее 45 и не более 110 депутатов — при численности избирателей свыше 2 млн. чел.
В случае увеличения численности избирателей в данном субъекте РФ производится корректировка количества депутатских мест.
Не менее половины депутатов регионального парламента в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ должны избираться по пропорциональной системе.
Парламентарии, избранные по пропорциональной системе, обычно образуют фракции; одномандатники входят в иные депутатские объединения.
Для парламентариев, избранных по спискам, законом устанавливаются дополнительные требования партийной дисциплины. Депутаты-списочники должны входить только в соответствующую партийную фракцию. В случае если политическая партия, от которой избран депутат, прекращает свое существование, он должен сложить с себя соответствующие полномочия.
Срок полномочий депутатов регионального парламента не должен превышать пяти лет.
Законы субъекта РФ принимаются обычно в двух чтениях, простым большинством голосов. Принятие поправок к конституции (уставу) субъекта РФ требует квалифицированного большинства депутатских мандатов. Если парламент двухпалатный полномочия верхней палаты сводятся к одобрению законов простым большинством голосов. В случае если верхняя палата регионального парламента не одобряет принятый закон, нижняя палата может преодолеть эту ситуацию приняв его квалифицированным большинством.
Принятые законы направляются для обнародования высшему должностному лицу субъекта РФ. Глава региона имеет право отлагательного вето, которое может быть преодолено квалифицированным большинством голосов парламентариев.
Обновление состава парламента субъекта РФ проводится в пять лет в соответствии с результатами региональных выборов.
Досрочное прекращение полномочийпредставительных органов местного самоуправления субъекта РФ возможно согласно федеральному закону в трех случаях:
1) принятие парламентом решения о самороспуске в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта РФ;
2) роспуск парламента высшим должностным лицом субъекта РФ, если:
• принятый парламентом нормативный правовой акт противоречит Конституции РФ или федеральному законодательству по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов и если такие противоречия установлены соответствующим судом, а парламент не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения;
• избранный в правомочном составе парламент в течение трех месяцев подряд не проводил заседание, что установлено вступившим в силу решением соответствующего суда;
• избранный в правомочном составе парламент в течение трех месяцев со дня его избрания в правомочном составе не проводил заседание, что установлено вступившим в силу решением соответствующего суда;
3) роспуск регионального парламента Президентом РФ.
В случае если решением соответствующего суда установлено, что парламент субъекта РФ принял нормативный акт, противоречащий Конституции РФ или федеральному законодательству, если вследствие принятия данного акта были созданы препятствия реализации прав и свобод граждан, организаций или органов местного самоуправления, а по истечении шести месяцев после данного судебного решения парламент не предпринял никаких мер по устранению своей ошибки. Президент РФ выносит предупреждение представительному органу местного самоуправления субъекта РФ.Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом РФ предупреждения парламент не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда о ликвидации последствий. Президент РФ вправе распустить парламент субъекта РФ.
Система органов исполнительной власти субъекта РФ включает:
♦ высшее должностное лицо субъекта РФ. По закону оно является также руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;
♦ высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.
Кроме того, Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ установлено, что в пределах ведения Российской Федерации, а также совместного ведения России и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта в соответствии с региональной конституцией (уставом). Механизм формирования правительства субъекта, а также региональных министерств и ведомств сходен с соответствующими федеральными процедурами.
Высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта РФ и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Принципы и порядок замещения должности главы субъекта РФ является одним из наиболее полемичных вопросов генезиса российского федерализма.
До 2004 г главы субъектов РФ избирались жителями соответствующих регионов.
Однако в конке 2004 г. по инициативе Президента РФ В.В Путина в целях обеспечения единства государственной власти на всей территории РФ был установлен новый порядок наделения полномочиями главы региона.Кандидатуру главы региона утверждал законодательной орган государственной власти субъекта РФ по представлена Президента РФ.
В случае если региональные законодатели троекратно отклоняли кандидата на должность, Президентом РФ предусматривалось право роспуска регионального парламента.
Данная реформа вызвала негативную реакцию со стороны региональных (особенно республиканских) политических злит, представители которых обратились с соответствующим в Конституционный Суд РФ. Конституционный Суд РФ признал такой порядок назначения глав субъектов РФ конституционным.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 21.12.2005 № 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” в связи с жалобами ряда граждан»» указано, что право Президента РФ представлять кандидатуру на должность главы субъекта РФ «не может рассматриваться как нарушение принципа разделения властей и принципа федерализма».
По мнению экс-председателя Федерального Собрания РФ С.А. Миронова, внедрение механизма назначения глав регионов на свой пост было продиктовано необходимостью повышения эффективности в деле обеспечения согласованности действий системы органов управления всех уровней, а также способствовало стабилизации кадрового состава Совета Федерации и, как следствие, сосредоточению на законотворческой деятельности.
В связи с процессом реформирования политической системы Российской Федерации с 1 июля 2012 г. законодательно восстановлена выборность высшего должностного лица субъекта РФ.
Выборы глав субъектов РФ проходят в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 02.05.2012 № 40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Кандидаты на должность главы субъекта РФ выдвигаются политическими партиями или самостоятельно (если соответствующий региональный закон предусматривает порядок самовыдвижения).
Баллотироваться на данную должность могут обладающие пассивным избирательным правом граждане Российской Федерации, которые достигли 30 лет и не имеют гражданства иностранного государства.
Кандидата на пост главы субъекта РФ должны поддержать от 5 до 10% депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта РФ.
Порядок и процедуры избрания главы региона конкретизируют «профильные» законы субъекта РФ.
На высшее должностное лицо субъекта РФ распространяются ограничения, установленные для членов Правительства РФ. Кроме того, глава региона не вправе одновременно замещать государственные или муниципальные должности и должности государственной или муниципальной службы не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, не вправе отказаться от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и т.д.
Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ можно классифицировать по сферам деятельности.
Так, в сфере руководства регионом глава субъекта РФ:
• представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, включая право подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;
• формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ и принимает решение об отставке этого органа;
• обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ;
• в соответствии с федеральным законодательством может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.
В сфере взаимодействия с парламентом глава региона:
• обнародует законы субъекта РФ (либо отклоняет их);
• представляет в парламент ежегодные отчеты о результатах деятельности регионального правительства, в том числе по вопросам, поставленным депутатами;
• вправе требовать внеочередного созыва парламента субъекта РФ, а также созывать вновь избранный парламент на первое заседание ранее срока, установленного для этого региональным законодательством;
• вправе участвовать в работе парламента субъекта РФ с правом совещательного голоса.
При исполнении своих полномочий высшее должностное лицо субъекта РФ обязано соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, конституцию (устав) и законы субъекта РФ, а также исполнять указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Данное требование усиливает ответственность главы региона перед Президентом РФ.
Полномочия главы субъекта РФ прекращаются досрочно в случае:
1) его смерти;
2) его отставки по собственному желанию;
3) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
8) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия парламентом субъекта РФ. Соответствующее решение принимается квалифицированным большинством членов парламента в случаях, если глава субъекта РФ:
• издал правовые акты, противоречащие федеральному и региональному конституционному (уставному) законодательству, такие противоречия установлены судом, а глава региона в течение месяца с момента решения суда не устранил их;
• грубо нарушил Конституцию РФ, федеральный закон, указ Президента РФ, постановление Правительства РФ, конституцию (устав) и закон субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан и факт установлен соответствующим судом;
• исполняет свои должностные обязанности ненадлежащим образом.
Решение о недоверии главе субъекта РФ принимается квалифицированным большинством парламентариев по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.
Затем оно направляется на рассмотрение Президенту РФ, которому принадлежит окончательное право решения судьбы главы региона;
9) утраты доверия Президента РФ за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. При этом основанием для утраты доверия Президента РФ является выявление в отношении высшего должностного лица региона фактов коррупции. Расследование по данному делу осуществляет Следственный комитет РФ;
10) отзыва избирателями, зарегистрированными на территории данного субъекта РФ, на основании и в порядке, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции». Федеральным законом № 79-ФЗ и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ. Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ предусмотрены следующие основания для отзыва главы субъекта РФ избирателями;
· нарушение главой субъекта РФ федерального или регионального законодательства, факт совершения которого установлен соответствующим судом. В этом случае помимо политической главу региона ждет и юридическая ответственность;
· неоднократное грубое без уважительных причин неисполнение главой субъекта РФ своих обязанностей, установленное соответствующим судом.
С соответствующим заявлением об установлении указанных фактов вправе обращаться в суд: политические партии, их региональные отделения, иные общественные объединения, а также группа избирателей Российской Федерации в количестве не менее 100 чел., проживающих на территории соответствующего субъекта России. Процедура отзыва главы региона устанавливается в соответствии с требованиями законодательства о референдуме граждан.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ — постоянно действующий орган исполнительной власти субъекта РФ. Являясь юридическим лицом, он самостоятельно выступает в роли субъекта гражданских правоотношений.
В его ведении находится;
1) разработка и осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участие в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии;
2) осуществление в пределах своих полномочий мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
3) разработка для представления в региональный парламент проекта бюджета субъекта РФ, а также проектов программ социально-экономического развития субъекта РФ;
4) обеспечение исполнения бюджета субъекта РФ и подготовка отчета об исполнении указанного бюджета и отчетов о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их главой региона в парламент;
5) формирование иных органов исполнительной власти субъекта РФ;
6) управление и распоряжение собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ, а также управление федеральной собственностью, переданной в управление региону;
7) предложение органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат нормам федерального или регионального законодательства.
Взаимодействие парламента субъекта РФ и главы региона (соответственно, и регионального правительства) осуществляется главным образом в ходе законотворческого процесса, когда подготовленные в недрах региональной исполнительной власти проекты законов, а также целевых программ направляются в представительные органы местного самоуправления для обсуждения и утверждения.
Элементами такого взаимодействия являются представительство членов регионального правительства в парламенте, отчеты главы региона и соответствующих министров перед депутатами.
Парламент субъекта РФ может принимать участие в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных членов правительства, а также в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов исполнительной власти.
Конкретные процедуры такого участия устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта РФ, а в отношении руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти - федеральным законом (который пока еще не принят).
Также региональный парламент вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность он принимал участие.
Принятие решения о недоверии указанным руководителям влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ.
Актуальным и нерешенным пока вопросом развития российского федерализма является взаимодействие территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъекта РФ.
В соответствии с Конституцией РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Основному закону и «профильным» федеральным нормам.
Пока такими ориентирами выступают общие принципы разграничения полномочий между федеральными и региональными государственными структурами, установленные в гл. IV Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ.
В соответствии с данными принципами органы государственной власти субъекта РФ осуществляют три группы полномочий, относящихся к ведению Российской Федерации, всовместному ведению России и ее субъектов, а также исключительному ведению субъектов РФ.
Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам ведения Российской Федерации определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, а также двусторонними соглашениями и договорами о разграничении полномочий.
Данные акты должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта РФ, порядок, источники финансирования осуществления соответствующих полномочий, они не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Финансовое обеспечение таких полномочий осуществляется за счет средств федерального бюджета.
В случае если органам государственной власти субъекта РФ передаются полномочия, связанные с осуществлением региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, региональные органы государственной власти вправе обратиться в Правительство РФ с предложением об установлении особого порядка реализации таких полномочий.
Особый порядок допускается на определенный срок в целях совершенствования механизмов предоставления государственных услуг.
Полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения реализуются данными органами самостоятельно за счет средств регионального бюджета (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Эти полномочия определяются Российской Федерацией, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов РФ.
К числу таких полномочий относятся:
· материально-техническое и финансовое обеспечение органов государственной власти субъекта РФ,
· финансирование региональных выборных кампаний,
· предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий,
· некоторые аспекты реализации права на земельную собственность,
· региональное дорожное строительство и транспортное обслуживание,
· вопросы региональною образовании, здравоохранения (за исключением федеральных образовательных учреждений);
· содержание культурно-исторических памятников регионального значенияи т.д.
Перечень данных полномочий не является исчерпывающим.
В отдельных случаях субъектам РФ могут отдаваться и иные полномочии из перечня федеральной и совместной компетенции. Их передача должна устанавливаться «профильными»федеральными законами либо договорами или соглашениями, а осуществляться огни могут за счет субвенций из федерального бюджета.
По предметам ведения субъекта РФ региональные органы власти осуществляют полномочия самостоятельно и за счет средств бюджета субъекта РФ.
Эти полномочия изложен в региональных нормативных актах.
На отдельных территориях, признанных государство особыми (технопарки, инновационные зоны и т.д.), «профильными» федеральными законами устанавливается специальный режим взаимодействия региональных и федеральных органов власти.
Так, особенности осуществления полномочий органов государственной власти субъекта РФ на территории инновационного центра «Сколково» устанавливаются Федеральным законом от 28.09.2010 № 244-ФЗ «Об инновационном центре “Сколково”».
Федеральный закон № 184-ФЗ устанавливает определенные правила участия региональных органов государственной власти в рассмотрении Госдумой проектов федеральных законов по предметам совместного ведения.
Таким образом, в России созданы правовые условия для организации взаимодействия центральной и региональной власти преимущественно в форме отдельных федеральных законов, а не двусторонних договоров.
Так, ст. 26.7 Федерального закона № 184-ФЗ гласит, что заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта, и в той мере, насколько эти особенности существенны.
Между тем до 2000 г. для взаимодействия с «федералами» региональные власти предпочитали именно договорную практику.
В международном праве договоры считаются международными правовыми актами, и, соответственно, они могут заключаться лишь между субъектами, обладающими всей полнотой государственного суверенитета.
Соглашения же, напротив, являются актами частного права и потому могут заключаться между отдельными территориальными единицами, обладающими статусом юридических лиц.
Таким статусом обычно наделяется администрация (правительство) федеративной единицы, а также администрация территориальной единицы унитарного государства.
Распространенной формой сотрудничества федеральной и региональной власти является заключение соглашений о передаче отдельных полномочий в конкретной сфере друг другу.
Такие соглашения заключаются в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ.
Вместе с передачей полномочий соответствующим органам государственной власти должны быть делегированы и необходимые финансовые, материальные средства.
Федеральные органы исполнительной власти, передавшие по соглашению часть своих полномочий и соответствующие средства «регионалам», контролируют соблюдение условий соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий.
Вместе с тем в экстренных случаях, когда субъект РФ не может самостоятельно справиться с отдельными функциями по управлению регионом (масштабные стихийные бедствия или чрезвычайные ситуации в момент реорганизации системы государственной власти субъекта РФ либо большая просроченная задолженность субъекта РФ), данные функции временно могут быть возложены на территориальные органы федеральной государственной власти или на федеральных должностных лиц.
Соответствующее решение принимает Президент РФ по согласованию с Советом Федерации.
Таким образом, определяющей тенденцией федеративного строительства в последнее десятилетие стала попытка установления организационно-правовых рамок взаимоотношений федеральной и региональной власти.
Вследствие этого в подавляющем большинстве российских территориальных единиц установилась единая модель организации государственной власти, где глава региона формирует систему и структуру исполнительной власти субъекта и возглавляет ее, парламент реализует законотворческие и — ограниченно — контрольные функции, а исполнительная власть состоит из региональных министерств, агентств и служб.
Процесс унификации системы управления субъектом РФ коснулся и городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга.
Эти крупнейшие российские мегаполисы, первый из которых является столицей России, отличаются от остальных городов-миллионеров численностью населения, динамизмом политической, экономической и социальной жизнедеятельности.
Именно в них сосредоточены крупнейшие российские научно-исследовательские, культурно-исторические, финансовые, экономические, социальные центры.
Такая сверхконцентрация ресурсов обусловливает необходимость повышенного внимания к организации городского управления в Москве и Санкт-Петербурге.
