Нормативные документы, правовое регулирование и полномочия эксплуатационных органов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

2.1.1 Основополагающим нормативным документом в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в МО РФ является Федеральный закон Российской Федерации № 261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» [2]. Нормативными документами, дополняющими указанный закон, являются также отдельные законодательные акты Российской Федерации, другие Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

2.1.2 Правовое регулирование в эксплуатационных органах Министерства обороны Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должно основываться на следующих принципах:

- эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов;

- поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

- планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.

2.1.3 К полномочиям эксплуатационных органов Министерства обороны Российской Федерации (Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций МО РФ, Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций военных округов) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся:

- проведение государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в воинских частях и организациях;

- разработка и реализация ведомственных и окружных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- установление перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении объектов, оборудования и иного имущества, состоящих на балансе МО РФ;

- информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных ведомственной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением воинскими частями и организациями МО РФ;

- осуществление ведомственного (окружного) контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в воинских частях и организациях центрального и окружного подчинения;

- осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, регламентируемых Федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2.1.4 К полномочиям отделов (отделений) эксплуатации и контроля за оказанием услуг и КЭС в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся:

- разработка и реализация местных (на территории воинских частей и организаций МО РФ) программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей ведомственной и окружной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением воинскими частями и организациями МО РФ;

- осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, установленных Федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

2.2 Порядок работы эксплуатационных органов по подготовке, организации и проведению энергетического аудита, разработке энергетических паспортов и предложений по энергосбережению
и повышению энергетической эффективности

2.2.1 В соответствии со статьей 16 Федерального закона РФ № 261 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности», проведение энергетического обследования является обязательным для организаций, проводящих мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет субсидий из федерального бюджета. Органы (лица), ответственные за проведение энергетического обследования, обязаны организовывать и проводить энергетические обследования не реже чем один раз каждые пять лет.

2.2.2 Энергетическое обследование должно проводиться в отношении зданий, строений, сооружений, энергопотребляющего оборудования, объектов электроэнергетики, источников тепловой энергии, тепловых сетей, систем централизованного теплоснабжения, централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения и иных объектов системы коммунальной инфраструктуры, состоящих на балансе МО РФ.

Энергетическое обследование должны проводить специализированные организации на основе контрактов.

2.2.3 Основными целями энергетического обследования являются:

- получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов;

- определение показателей энергетической эффективности обследуемых объектов и их составляющих;

- определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- разработка энергетического паспорта с перечнем мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их стоимостной оценки;

- разработка программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

2.2.4 Энергетическое обследование должно включать в себя выполнение следующих мероприятий:

- подача (публикация) заявок на проведение энергетического обследования, подготовка технических заданий и технической документации, необходимых для проведения энергетического аудита;

- проведение тендера и оформление государственных контрактов с победившими организациями, имеющими юридические права на проведение энергетических обследований;

- проведение энергетического обследования объектов в соответствии с требованиями, регламентируемыми техническим заданием;

- составление отчета по результатам обследования с перечнем мероприятий по обеспечению энергосбережения и по повышению энергетической эффективности;

- разработка и утверждение энергетического паспорта по результатам обследования объекта.

2.2.5 Энергетический паспорт, составленный по результатам энергетического обследования, должен содержать информацию:

- об оснащенности приборами учета потребления используемых энергетических ресурсов;

- об объеме используемых энергетических ресурсов и о его изменении;

- о показателях энергетической эффективности;

- о величине потерь переданных энергетических ресурсов (для организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов);

- о потенциале энергосбережения, в том числе об оценке возможной экономии энергетических ресурсов в натуральном выражении;

- о перечне мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и их стоимостной оценке.

2.2.6 При подготовке и проведении энергетического аудита Заказчик в лице своих представителей должен:

- обеспечить подачу (публикацию) заявок на проведение энергетического обследования, подготовку технических заданий, правовой и технической документации, необходимых для проведения энергетического обследования (типовая форма технического задания приводится в Приложении А, а перечень правовой и технической документации, необходимой для проведения энергетического обследования – в Приложении Б);

- организовать проведение тендера, оформление и заключение Государственных контрактов с победившими специализированными организациями (Исполнителями), имеющими юридические права в области энергетических обследований (Деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций (СРО) в области энергетического обследования);

- организовать допуск установленным порядком организаций-Исполнителей на объекты, подлежащие энергетическим обследованиям в соответствии с техническим заданием;

- организовать контроль выполнения правил техники безопасности и пожарной безопасности на обследуемых объектах;

- организовать военно-научное сопровождение работ по энергетическому обследованию объектов МО РФ (при необходимости);

- рассмотреть и утвердить в установленном порядке энергетический паспорт по результатам энергетического обследования, разработанный и представленный Исполнителем, зарегистрированный в СРО и Минэнерго России;

- выполнить обработку, систематизацию и технико-экономический анализ результатов энергетических обследований, изложенных в энергетических паспортах;

- принять решение по реализации изложенных в энергетических паспортах мероприятий и внедрению энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергетической эффективности.

Особенности работы эксплуатационных органов по оснащению объектов МО РФ приборами учета потребления энергоресурсов, созданию автоматизированной системы учета и сбора данных об объемах потребляемых энергоресурсов, формированию и ведению электронной базы установленных приборов учета

2.3.1 Потребляемые, производимые, передаваемые объектами МО РФ энергетические ресурсы должны подлежать обязательному учету в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.3.2 Необходимым условием обеспечения энергосбережения и повышения уровня энергетической эффективности объектов МО РФ является их оснащение приборами учета потребления энергоресурсов, создание автоматизированной системы сбора и учета данных об объемах потребления энергетических ресурсов (тепловой энергии, холодной и горячей воды, электроэнергии и газа) и формирование электронной базы установленных приборов учета.

2.3.3 Приборы учета потребления энергоресурсов должны быть установлены на границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности:

- между поставщиками энергоресурсов и потребителями МО РФ;

- между потребителями МО РФ и сторонними потребителями энергоресурсов.

2.3.4 Действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета потребления используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять только организации (лица), отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий. Установка и замена приборов учета потребления используемых энергетических ресурсов осуществляется по договорам (контрактам), заключенным между МО РФ и специализированными организациями.

2.3.5 Мероприятия по оснащению приборами учета потребления энергетических ресурсов в воинских частях и организациях МО РФ должны выполняться совместно с организациями, осуществляющими снабжение или передачу соответствующих видов энергетических ресурсов. Организации, снабжающие воинские части и организации МО РФ водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или обеспечивающие их передачу (и в тех случаях, когда сети инженерно-технического обеспечения снабжающих организаций имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов МО РФ, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов) обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета потребления используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации на основании обращения воинской части или организации МО РФ, заключают договора, регулирующие условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета потребления используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Порядок заключения и существенные условия такого договора утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

2.3.6 Сводный перечень необходимых приборов учета потребления энергоресурсов составляется организацией, проводившей энергоаудит. В перечне указываются установленные исправные, требующие поверки, а также недостающие приборы учета. На основе этого перечня должны быть созданы электронные базы данных.

2.3.7 На объектах МО РФ должны устанавливаться приборы учета потребления энергетических ресурсов позволяющие:

- обеспечить доступность инструментально подтвержденных балансов электрической и тепловой энергии, потребляемой воды и энергоносителей предприятий энергосистемы;

- увеличить точность учета энергоресурсов за счет применения контроллеров (вычислителей) и специализированного программного обеспечения;

- обеспечить оперативный контроль и учет выработки и потребления энергоресурсов;

- обеспечить учет производства, поступления, распределения и потребления пара, воды, газа, тепловой и электрической энергии и передачу этой информации поставщикам и потребителям энергоресурсов.

2.3.8 В организациях Минобороны, ответственных за эксплуатационное содержание и обеспечение коммунальными услугами, должна быть создана автоматизированная система сбора и учета данных об объемах потребляемых энергоресурсов (АССУДЭР).

2.3.9. АССУДЭР строится по принципу многоуровневых децентрализованных систем, где общая система состоит из относительно самостоятельных подсистем районных, окружных и центральных по каждому из энергоносителей.

2.3.10 АССУДЭР должна обеспечивать:

- точный и своевременный учет потребления энергоресурсов,хранение результатов измерений и информацию о состоянии средств измерений;

-формирование отчетных документов о потреблении/выработке электроэнергии, о работе средств измерений (диагностика сбоев) для дальнейшего анализа и работы пользователей системы;

- оперативный мониторинг и контроль нагрузок в режиме реального времени;

- учет потерь энергоресурсов;

- автоматизацию и упрощение расчетов смежных сторон;

- фиксирование нарушений штатного режима работы системы в журнале событий для анализа оперативно-диспетчерским и ремонтным персоналом.

Порядок работы эксплуатационных органов по реализации мероприятий и внедрению энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергетической эффективности

2.4.1 Эксплуатационные органы, отвечающие за организацию и контроль проведения энергетических обследований должны осуществлять сбор, обработку, систематизацию, анализ, использование данных энергетических паспортов, составленных по результатам энергетических обследований для получения объективных данных:

- об уровне использования войсковыми частями и организациями МО РФ энергетических ресурсов, о потенциале энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- о воинских частях и организациях, достигших наилучших результатов при проведении энергетических обследований и имеющих наилучшие показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- об иных получаемых в результате энергетического обследования показателях.

2.4.2 Деятельность эксплуатационных органов по организации работ, связанных с реализацией и подготовкой предложений по мероприятиям и внедрению энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергетической эффективности, должна включать в себя выполнение следующих мероприятий:

- подача (публикация) заявок и подготовка технических заданий на проведение энергосервисного обслуживания на объектах МО РФ;

- организация и проведение тендера, оформление и заключение Государственных контрактов с победившими специализированными организациями (Исполнителями), имеющими юридические права в области энергосервисного обслуживания;

- допуск установленным порядком организаций Исполнителей на объекты, подлежащие энергосервисному обслуживанию в соответствии с техническим заданием;

- контроль выполнения правил техники безопасности и пожарной безопасности на обслуживаемых объектах.

2.4.3 В соответствии с «Положением о порядке исполнения Государственных контрактов по обслуживанию фондов и обеспечению потребителей Министерства обороны Российской Федерации топливно-энергетическими ресурсами» [7], обеспечение энергосбережения и энергетической эффективности посредством реализации энергосервисных договоров (контрактов) в МО РФ должно осуществляться сторонними специализированными организациями (Исполнителями энергосервисных договоров).

2.4.4 Предметом энергосервисного договора (контракта) является осуществление Исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком, в том числе путем реализации энергоэффективных мероприятий на объектах воинских частей организаций МО РФ. Заказчик оплачивает услуги (работы) энергосервисной компании за счет средств, полученных от экономии в результате реализации энергоэффективных мероприятий. Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности определяется энергетическим паспортом, составленным по результатам энергетического обследования и предоставленным Исполнителю Заказчиком до заключения контракта. Перечень рекомендуемых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на объектах Минобороны приводится в Приложениях В, Г, Д, Е, Ж. Размер экономии расходов заказчика на поставку энергетических ресурсов должен определяться по ценам (тарифам) на энергетические ресурсы, существующим на день заключения контракта.

2.4.5 Энергосервисный договор (контракт) должен содержать:

- условие о величине экономии энергетических ресурсов, которая должна быть обеспечена Исполнителем в результате исполнения энергосервисного договора (контракта);

- условие о сроке действия энергосервисного договора (контракта), который должен быть не менее чем срок, необходимый для достижения установленной энергосервисным договором (контрактом) величины экономии энергетических ресурсов;

- иные обязательные условия энергосервисных договоров (контрактов), установленные законодательством Российской Федерации;

- условие об обязанности Исполнителя обеспечивать при исполнении энергосервисного договора (контракта) согласованные сторонами режимы, условия использования энергетических ресурсов (включая температурный режим, уровень освещенности, другие характеристики, соответствующие требованиям в области организации труда, содержания зданий, строений, сооружений) и иные согласованные при заключении энергосервисного договора (контракта) условия;

- условие об обязанности Исполнителя по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов;

- условие об определении цены в энергосервисном договоре (контракте) исходя из показателей, достигнутых или планируемых для достижения в результате реализации энергосервисного договора (контракта), в том числе исходя из стоимости сэкономленных энергетических ресурсов.

 

Порядок работы эксплуатационных органов по реализации требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности при проектировании, строительстве, реконструкции, модернизации, капитальном ремонте зданий, строений и сооружений Министерства обороны Российской Федерации, их вводе в эксплуатацию и при дальней шей эксплуатации

2.5.1 Эксплуатационные органы Министерства обороны РФ при проектировании, строительстве, реконструкции, модернизации, капитальном ремонте зданий, строений и сооружений Министерства обороны Российской Федерации, их вводе в эксплуатацию и при дальнейшей эксплуатации обязаны обеспечивать требования законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности.

2.5.2 Проекты на строительство, реконструкцию, модернизацию и капитальный ремонт зданий, строений и сооружений должны обязательно содержать раздел «Энергосбережение и энергоэффективность».

2.5.3 Требования энергетической эффективности зданий, строений сооружений должны включать в себя:

- показатели, характеризующие удельную величину расхода энергетических ресурсов в здании, строении, сооружении;

- требования к влияющим на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений архитектурным, функционально-технологическим, конструктивным и инженерно-техническим решениям;

- требования к отдельным элементам, конструкциям зданий, строений, сооружений и к их свойствам, к используемым в зданиях, строениях, сооружениях устройствам и технологиям, а также требования к включаемым в проектную документацию и применяемым при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений технологиям и материалам, позволяющие исключить нерациональный расход энергетических ресурсов как в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий, строений, сооружений, так и в процессе их эксплуатации.

2.5.4 В составе требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений должны быть определены требования, которым здания, строения, сооружения должны соответствовать при вводе в эксплуатацию и в процессе эксплуатации, с указанием лиц, обеспечивающих выполнение таких требований (застройщика, собственника здания, строения, сооружения), а также сроки, в течение которых выполнение таких требований должно быть обеспечено. При этом срок, в течение которого выполнение таких требований должно быть обеспечено застройщиком, должен составлять не менее чем пять лет с момента ввода в эксплуатацию здания, строения, сооружения.

2.5.5 Не допускается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений, построенных, реконструированных, прошедших капитальный ремонт и не соответствующих требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета потребления используемых энергетических ресурсов.

2.5.6 При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта застройщики обязаны обеспечить соответствие зданий, строений, сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов путем выбора оптимальных архитектурных, функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических решений и их надлежащей реализации.

2.5.7 Проверка соответствия вводимых в эксплуатацию зданий, строений, сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов осуществляется эксплуатационными органами Министерства обороны РФ, а также органом государственного строительного надзора.

2.5.8 В случае выявления факта несоответствия здания, строения, сооружения или их отдельных элементов, их конструкций требованиям энергетической эффективности и (или) требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, возникшего вследствие несоблюдения застройщиком данных требований, собственник здания, строения или сооружения вправе требовать по своему выбору от застройщика безвозмездного устранения в разумный срок выявленного несоответствия или возмещения произведенных ими расходов на устранение выявленного несоответствия. Такое требование может быть предъявлено застройщику в случае выявления указанного факта несоответствия в период, в течение которого согласно требованиям энергетической эффективности их соблюдение должно быть обеспечено при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте здания, строения, сооружения.