Полномочия правительства и его ответственность

Полномочия правительства

Полномочия правительства как высшего органа исполнительной власти общей компетенции достаточно широки. Они охватывают важнейшие вопросы государственной жизни, традиционно относящиеся к полномочиям исполнительной власти, исходя из границ между исполнительной, законодательной и судебной властями.

Полномочия:

· формирование государственного аппарата и руководство

его деятельностью (направление и координация деятельности аппарата через министерства, департаменты и другие ведомства);

· участие в законодательной деятельности (использование делегированного законодательства, проявление законодательной инициативы);

· исполнение законов (активные действия правительства по претворению обязывающих предписаний законов, самостоятельная нормотворческая деятельность);

· составление и исполнение бюджета (здесь инициатива и полномочия всецело принадлежат правительству);

· осуществление внешней политики (контролирует и направляет деятельность всех органов, осуществляющих внешнеполитические функции, комплектует дипломатический и консульский аппарат, определяет контингенты вооруженных сил, руководит деятельностью органов внешней разведки, ведет международные переговоры, заключает международные договоры и соглашения);

· полномочия в условиях чрезвычайного положения (во многих странах действует специальное законодательство (Великобритания, США, ФРГ и т.д.).

Глава правительства

Названия главы правительства бывают различны, однако в большинстве стран он именуется премьер-министром (Великобритания, Франция). В других странах глава правительства назы-вается председателем Совета министров (Италия), председателем

Правительства (Испания, Чехия), министром-председателем (Бол-

гария), федеральным канцлером (Германия и Австрия).

Глава правительства наделен большими полномочиями:

· устанавливает число министерских постов, формирует правительство, осуществляя назначение и смещение его членов;

· вносит на рассмотрение парламента законопроекты;

· докладывает парламенту об общем состоянии государственных дел и внешних сношений;

· осуществляет контроль и наблюдение за различными отраслями управления;

· организует проведение в жизнь законов, ведение государственных дел;

· руководит внешней политикой, заключает договоры;

· организует гражданскую службу;

· составляет бюджет и вносит его на рассмотрение парламента;

· издает правительственные указы;

· принимает решения о всеобщих и частных амнистиях, смяг-

чении и отсрочке наказаний и восстановлении в правах. По общему правилу, министры, как члены правительства,должны подчиняться главе правительства. В последние годы отмечается усиление роли премьер-министра и ограничение коллегиальности в его работе.

 

9. Ведомства и их руководители

Ведомство — это государственный орган исполнительной власти специальной компетенции, то есть специализированный в определенной сфере государственного управления, обладающий именно в этой сфере установленными властными полномочиями. Номенклатура ведомств различна и зависит от национальных традиций. Ведомства могут быть:

· правительственные (их руководители входят в состав правительства):

1. министерства;

2. департаменты;

3. секретариаты;

4. государственные комитеты (в социалистических странах).

В составе министерств (и аналогичных им органов) иногда создаются крупные самостоятельные подразделения с разными наименованиями, возглавляемые государственными секретарями или иными должностными лицами подобного ранга.

· неправительственные (руководители в состав правительства не входят):

1. комиссии;

2. комитеты;

3. советы;

4. агентства;

5. бюро и т.д.

Эти ведомства могут быть, как подчинены правительству, так и быть независимыми (вспомогательные органы при парламентах).

Члены правительств в большинстве случаев именуются министрами (от лат. minister — подручный, служитель). Для руководителей ведомств, особенно правительственных, а также иных членов правительств часто устанавливаются определенные привилегии и иммунитеты (для глав правительств, разумеется, тоже и в первую очередь).

Устанавливается для них иногда и несовместимость с определенными публичными функциями и частными занятиями.

В странах с парламентарной формой правления, как правило, члены правительства должны быть парламентариями или даже

депутатами только нижней палаты (Великобритания, Индия, Германия), а при смешанных формах правления характерна несовместимость членства в правительстве с парламентским мандатом (Болгария, Австрия, Франция, США).

 

Ответственность правительства и его членов

Надо различать политическую ответственность правительства и его членов перед парламентом или главой государства (ответственность за политику) и юридическую их ответственность за правонарушения.

Политическая ответственность перед парламентом имеет место только при парламентарных и смешанных формах правления, по литическая ответственность перед главой государства — при не-

которых смешанных и президентской формах правления, а ответственность за правонарушения — при любых.

Формы политической парламентской ответственности:

· отказ в доверии;

· вотум недоверия парламента;

· ответственность за неисполнение бюджета (неутверждение парламентом отчета об исполнении бюджета влечет в нормальных условиях отставку правительства).

Политическая ответственность перед главой государства имеет место обычно в виде смещения правительства или министра.

Во многих странах ответственность правительства за проводимую политику — солидарная: при неодобрении этой политики в отставку уходят все члены правительства, даже если кто-то из них в чем-то с этой политикой не соглашался. Выносить такие разногласия на общий суд нельзя; если такое случится, это влечет отставку соответствующего члена правительства.

Ответственность за правонарушения (в тех странах, где за членами правительства признается иммунитет от судебного преследования, лишение этого иммунитета производится парламентом, после чего возможна обычная установленная законом ответственность):

· государственная измена;

· должностные правонарушения