Правовые основы функционирования Банка России

В банковской системе Центральный банк страны играет ключевую роль. От его деятельности зависит устойчивость развития национальной экономики и ее банковского сектора. Регулируя денежный оборот в наличной и безналичных формах, центральный банк создает экономические предпосылки для движения товаров и услуг от производителя к потребителю.

Центробанк – общественный институт, работающий на макроуровне экономических отношений. Эмитирование им наличных денег и платежных средств важно для отдельных экономических субъектов и для экономики в целом. Обеспечивая рациональную организацию денежного обращения, безинфляционное развитие, он создает условия для сохранения ценности денег и тем самым для социального развития общества.

Правовой статус Центрального Банка Российской Федерации и цели его деятельности, функции и полномочия определяют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (с изм. от 29.12.2012, № 282-ФЗ), Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-I "О банках и банковской деятельности" (с изм. от 29.12.2012, № 282-ФЗ), другие федеральные законы.

В соответствии со ст. 71 Конституции федеральные банки (следовательно и ЦБ РФ) относятся к федеральным экономическим службам и находятся в ведении РФ. В ч.1 ст. 75 закрепляется, что денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным Банком РФ; в ч.2 этой статьи определяется основная функция ЦБ РФ – защита и обеспечение устойчивости российского рубля. Эта функция осуществляется Банком России независимо от других органов государственной власти.

В рамках полномочий, представленных ему Конституцией и федеральными законами Банк России является независимым в своей деятельности, Федеральные органы власти, органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в деятельность ЦБ РФ по реализации его законных функции и полномочий.

Уставной капитал и имущество Банка России находится в федеральной собственности. ЦБ РФ является только титульным владельцем собственности. Специфической особенностью является обязанность Банка России осуществлять правомочия владения, пользования и распоряжения данным имуществом не в своих интересах, а в интересах государства, т.е. общества в целом.

Свои расходы ЦБ РФ осуществляет за счет собственных доходов³. Российское государство не финансирует деятельность банка. Банку России предоставлены некоторые льготы. ЦБ РФ не регистрируется в налоговых органах (таким образом он освобожден от уплаты налогов). Однако деятельность Банка России налагает ряд ограничений. Например, ЦБ РФ не может участвовать в формировании капитала российских кредитных организации. Государство не отвечает по обязательствам банка России, следовательно и ЦБ РФ не отвечает по обязательствам государства.

Основные цели деятельности Банка России сводятся к следующим⁴:

1. защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе поддержание покупательной способности рубля и курса по отношению к иностранным валютам;

2. Банк России является органом банковского надзора и регулирования, т.е. в его задачи входит развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;

3. ЦБ РФ должен обеспечить эффективную и бесперебойную работу системы расчетов в стране. Для этого Банк России должен координировать, регулировать и лицензировать организацию расчетных систем (п.3 ст. 3 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" -обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы).

При всем многообразии поставленных целей получение прибыли не является основным направлением деятельности Банка России.