2017-12-16
608
Поселение - это место где компактно, на определенной ограниченной территории проживают люди. Согласно статье 2 закона 131-ФЗ, термин поселение относится к городским или сельским поселениям.
Муниципальные образования (МО) - это городское или сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения или иная населенная территория, в пределах которой осуществляется МСУ, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы МСУ.
Закон 131-ФЗ определяет муниципальное образование, как городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.
Классификация МО с точки зрения правового статуса (согласно статье 2 закона 131 - ФЗ) представлена на рис.1.
| МО |
| Городское поселение |
| Сельское поселение |
| Муниципальный район кой округ |
| Городской округ |
| Внутригородская территория города федерального значения |
Рисунок1 - Классификация МО с точки зрения правового статуса
Городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Кроме этого законом вводится понятие межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений.
Классификация муниципальных образований с точки зрения специфики хозяйственной жизни и решения социальных вопросов представлена на рис. 2.
Поселенческие МО - города и поселки, сельские населенные пункты, где есть собственная производственная и социальная инфраструктура.
В монофункциональных МО есть, как правило, одно или несколько градообразующих предприятий, принадлежащих к одной отрасли. Во многофункциональных МО есть предприятия разных отраслей.
Производственная группа – города - заводы, созданные, как правило, в эпоху индустриализации.
| МО |
| поселенческие |
| территориальные |
| Территориально-поселенческие |
| монофункциональные |
| многофункциональные |
| производственная группа |
| бюджетная группа |
Рисунок 2 - Классификация муниципальных образований с точки зрения специфики хозяйственной жизни и решения социальных вопросов
Бюджетная группа - МО, где большая часть жителей работает в бюджетных организациях (ЗАТО (закрытое административно - территориальные образования), наукограды, города - гарнизоны, приграничные города).
Закрытое административно-территориальные образование - территориальное образование, имеющее органы местного самоуправления, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Перечень ЗАТО и расположенных на их территориях населенных пунктов утвержден постановлением Правительства РФ. ЗАТО по всем вопросам их деятельности, за исключением вопросов, находящихся в ведении федеральных органов власти и управления, а также органов местного самоуправления, определенных Конституцией РФ и Законами РФ «О местном самоуправлении в РФ» и «О закрытом административно-территориальном образовании», находятся в подчинении краев и областей согласно Перечню ЗАТО.
ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по следующим опросам:
- установление административной подчиненности, границ ЗАТО и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам;
- определение полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении указанного ЗАТО;
- обеспечение особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности.
ЗАТО является административно-территориальной единицей. Территория и границы ЗАТО определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Границы ЗАТО могут не совпадать с границами субъектов РФ и районов, входящих в их состав, В ведение районов местного самоуправления ЗАТО передаются другие населенные пункты, расположенные на его территории. Населенные пункты, расположенные в ЗАТО, имеют официальные географические названия и вносятся в соответствующие картографические и иные документы, за исключением случаев, специально устанавливаемых Правительством РФ. В случае установления вредного воздействия предприятий и (или) объектов, расположенных в ЗАТО, на территории, прилегающие к границам ЗАТО, этим территориям присваивается статус зоны воздействия. Перечень зон воздействия, их границы, режим землепользования, экологические мероприятия, социальные гарантии и компенсации гражданам, проживающим на этих территориях, определяются в соответствии с положением, утверждаемым Правительством РФ[2].
ЗАТО в Челябинской области:
Озерск. Закрытый город Челябинской области, один из пионеров атомной промышленности, где был создан плутониевый заряд для атомных бомб. Его секретный статус обусловлен градообразующим «Производственным объединением «Маяк». На предприятии осуществляется производство радиоактивных изотопов. Город расположен среди живописных мест, четырех озер, поэтому неслучайно ЗАТО был переименован из Челябинска-65 в Озерск. Окунемся ненадолго в его историю. Днем рождения Озерска принято считать 9 ноября 1945 г., когда строительная группа прибыла в район № 11, так было положено начало возведению комбината для плутониевой переработки и двух поселков. Работы осуществлялись в рамках засекреченного проекта (Программа № 1). Первых строителей поселили в ангары для подсобного хозяйства местных жителей. Осложняли труд недостаток продуктов, отсутствие железных и автодорог. Число работников и сотрудников постоянно превышало плановое. Были возведены двух- и трех этажные дома, больничный городок, парк культуры. Весной 1954 на химическом государственном заводе имени Менделеева (будущем «Маяке») ввели в эксплуатацию 6-й реактор. Поселок получил статус города с официальным именем Челябинск-40. В 1966 номер 40 сменился на 65. Для старожилов город Озерск так и остался – Сороковка. Территория современного Озерска составляет более 200 км2, а численность населения – более 85 тысяч человек. Город имеет развитую многоотраслевую промышленность, в которой задействованы 750 предприятий. Относительно молодой город Озерск богат историческими и культурными памятниками: скульптурами, дворцами, двумя ансамблями площадей, скверами. К архитектурным памятникам относятся более 50 шедевров.
Снежинск. Секретный режим в Снежинске был обусловлен безопасностью Российского ядерного центра – института технической физики имени Е. И. Забабахина. Поселок Челябинск-70 получил новое название в 1991 г., а через 2 года - городской статус. Сейчас в Наукограде проживают около 50 тысяч человек. Снежинск – закрытый город с богатым прошлым, родина водородной бомбы, где в 1992 побывал Бейкер - госсекретарь США. Уютный городок с чистыми зелеными улицами хранит немало тайн. В Снежинске можно увидеть много разнообразных советских артефактов: тоннелей, труб вентиляции, торчащих из земли, непонятных сооружений. Местные жители предполагают, что под землей может быть расположена система коммуникаций, поговаривают и о существовании подземного метро. Для любителей экстрима организуются диггерские подземные прогулки. Среди горных склонов недалеко от города расположен санаторий. На базе можно взять лыжи напрокат и «полетать» по склонам Вишневых гор. Несколько снежинских озер дарят возможность купаться и загорать в летние жаркие деньки..
Трехгорный. ЗАТО Трехгорный при советской власти значился как Златоуст-36. В Трехгорном сейчас проживают почти 35 тысяч человек. На ведущем предприятии - ФГУП «Приборостроительный завод» - осуществляют производство оборудования для АЭС, собирают боеприпасы. Недалеко от ЗАТО находится Южно-Уральский заповедник. Он богат уникальным растительным и животным миром. В Трехгорном развивается туризм и спорт благодаря действующему горнолыжному комплексу на горных склонах Завьялихи. - Читайте подробнее на FB.ru: http://fb.ru/article/171308/sekretnyie-goroda-rossii-zakryityie-goroda-rossii-spisok-zakryityih-gorodov
Наукоград - муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал с градообразующим научно-производственным комплексом.
Выделяется семь основных специализаций наукоградов России: авиастроение, ракетостроение и космические исследования; электроника и радиотехника;
автоматизация, машино- и приборостроение;
химия, химическая физика и создание новых материалов;
ядерный комплекс;
энергетика;
биология и биотехнология.
Список наукоградов, которым официально присвоен этот статус согласно Федеральному закону «О статусе наукограда»:
· Алтайский край: Бийск [ 5 ]
· Калужская область: Обнинск [ 6 ]
· Московская область: Дубна,[ 7 ] Жуковский,[ 8 ] Королёв,[ 9 ] Пущино,[ 10 ] Реутов,[ 11 ] Троицк,[ 12 ] Фрязино,[ 13 ] Черноголовка,[ 14 ] Протвино,[ 15 ]
· Новосибирская область: Кольцово [ 16 ]
· Санкт - Петербург: Петергоф [ 17 ]
· Тамбовская область: Мичуринск [ 18 ]
Строящиеся наукограды:
- Сколково (См.: Сколково (инновационный центр). (Федеральный закон № 244 ФЗ от 28 сентября 2010 года "Об инновационном центре Сколково")
- Иннополис (город-спутник Казани).
Территориально – поселенческие МО - сельские районы, округа, состоящие из нескольких поселений, объединенные общим хозяйственным интересом, производственной и социальной инфраструктурой.
Территориальные МО - МО, где специфика хозяйственной жизни исключает поселения ввиду ведения хуторского хозяйства или кочевого образа жизни.
Критерии систематизации МО:
1. Количество населения.
2. Величина территории.
3. Правовой статус МО, что определяет различия в объеме предметов ведения и возможности реализации полномочий.
4. Форма организации хозяйственной жизни и специфика решения социальных вопросов.
5. Единство инфраструктуры МХ.
