Конституционные основы политической системы Российской Федерации

Конституционные основы политических общественных отношений в Российской Федерации определяют, кому принадлежит власть, каким путем кандидаты занимают должностные посты, как публично-властные полномочия распределяются в системе разделения властей и между органами, не входящими в эту систему. Политические общественные отношения включают в себя политическую систему, ее институты и взаимоотношения между ними. В соответствии с установленным в Конституции РФ принципом народного суверенитета власть в России принадлежит ее многонациональному народу. Названный принцип предопределяет принадлежность государственным органам не собственно власти, а властных полномочий, которые делегируются гражданами и осуществляются этими органами от имени и в интересах российского народа.

Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Осуществление власти народа происходит в двух формах: непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления (представительная форма народовластия).

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Право на участие в осуществлении власти в этих формах принадлежит только лицам, являющимся гражданами Российской Федерации (ст. 32 Конституции РФ). Прямое волеизъявление граждан (ч. 2 ст. 130 Конституции РФ) возможно и в других формах, хотя они в Конституции РФ и не раскрываются (например, собрания граждан муниципального образования, петиции, индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местно самоуправления и др.).

Референдум – это голосование граждан по законопроектам, действующим законам и другим вопросам общественного и государственного значения. Наряду с общегосударственными референдумами, возможны референдумы на уровне субъектов Федерации и местного самоуправления. Конституционно-правовые основы организации и проведения референдумов определяются в Конституции РФ и в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Порядок проведения референдумов в Российской Федерации установлен Федеральным конституционным законом от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».

Выборы – это участие граждан в формировании органов государственной власти и местного самоуправления путем тайного голосования. Они имеют смысл только тогда, когда являются свободными, предоставляют гражданам возможность выбрать одного из нескольких кандидатов, а их результаты не фальсифицируются. Периодические выборы – важная основа конституционного строя и высшей легитимности власти.

Совокупность правовых норм, регулирующих порядок проведения выборов образует избирательное право, являющееся составной частью (институтом) конституционного права.

В Конституции РФ отсутствует самостоятельная глава об избирательном праве. Выборы таких федеральных органов власти как Президент РФ и Государственная Дума проводятся на основе соответственно ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и ФЗ от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Порядок выборов в органы государственной власти субъектов Федерации определяется их конституциями, уставами, а также законами в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Порядок выборов в местное самоуправление устанавливается выборными органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и законами субъектов Российской Федерации.

Принцип разделения властей означает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10 Конституции РФ). Данный принцип направлен на недопущение концентрации и последующей узурпации власти одним органом или институтом власти, например, высшим должностным лицом. Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 11 Конституции РФ) государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды Российской Федерации.

В Российской Федерации признаются политическое многообразие и многопартийность. Общественные объединения равны перед законом (ст. 13-14 Конституции РФ, ФЗ «Об общественных объединениях»). Каждый имеет право на объединение. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ст. 30 Конституции РФ).

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, посредством которого решаются вопросы местного значения. Под местным самоуправлением понимается право и способность населения разных территориальных единиц управлять в рамках закона под свою ответственность и в собственных интересах значительной частью общественных дел. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ), равноправии субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами власти. Российская Федерация состоит из 83 субъектов, которые можно разделить на республики (государства), государственно-территориальные образования – края, области, города федерального значения, и национально-государственные образования – автономная область, автономные округа.

Россия как правовое государство характеризуется на основе ст. 1, ч. 2 ст. 4, ст. 15 Конституции РФ. Правовое государство – это государство, устройство и функционирование которого базируется на букве и духе конституции. Основными признаками правового государства являются: верховенство Конституции в системе национального права, соответствие решений и действий всех государственных органов и должностных лиц конституции и законам; подчинение конституции и законов естественному праву как объективно существующим нормам, основывающимся на общепризнанных идеях справедливости и равенства; эффективное правовое обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина; судебная система, функционирующая на демократических началах независимости, беспристрастности и состязательности и других конституционных принципах осуществления правосудия; действенная реализация принципа приоритета норм международного права.

В Конституции РФ наличие государственного суверенитета закрепляется в качестве важнейшего признака российского государства. Суверенитет – независимость и самостоятельность государства в решении всех вопросов как внутри государства, так и на международном уровне вне зависимости от иных государств в конституционно очерченных границах. Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Россия как государство с республиканской формой правления характеризуется на основе ст. 1, 32, 81, ч. 1 ст. 96 Конституции РФ. Государство с республиканской формой правления – это государство, основными признаками которого являются периодические выборы государственных органов и органов местного самоуправления, действенная реализация такого принципа конституционного строя как принцип разделения властей. Российская Федерация является республикой смешанного типа, т.к. наличествует сочетание признаков президентской и парламентской республик: возможности роспуска Государственной Думы Президентом РФ (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ), возможности отстранения от власти Правительства РФ как Президентом РФ, так и Государственной Думой, наличия должности председателя Правительства РФ (ст. 117 Конституции РФ).