Конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ 1993 года

Порядок пересмотра Конституции РФ и внесения в нее поправок и изменений установлен в гл. 9 Конституции РФ «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

В нормах данной главы установлен перечень субъектов, наделенных правом вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ: Президент РФ, Совет Федерации РФ, Государственная Дума РФ, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов, группы депутатов Совета Федерации РФ или Государственной Думы РФ численностью не менее 1/5 палаты.

В Конституции РФ установлен различный порядок для изменения глав 1, 2 и 9 и глав 3–8. Положения глав 1, 2 и 9 вообще не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием РФ. Если же такие предложения поступят и будут поддержаны 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации РФ и депутатов Государственной Думы РФ, то в соответствии с федеральным конституционным законом, (на данный момент не принят), созывается Конституционное собрание, которое либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой, который принимается Конституционным собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Поправки и изменения к глава 3-8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, который предусматривает одобрение большинством не менее ¾ голосов от общего числа членов Совета Федерации РФ и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы РФ. Эти поправки вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Федерации (см. ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ»). Форма принятия поправок – Закон о поправке к Конституции РФ, кот. была выведена в Постановлении Конституционного Суда РФ о толковании ст. 136 Конституции РФ.

Законами о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. были изменены сроки полномочий Президента РФ (теперь 6 лет вместо 4) и Государственной Думы (5 лет), а также установлены контрольные полномочия Государственной Думы за деятельностью Правительства РФ, которое должно отчитываться ежегодно перед парламентом. Изменения вступили в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации со дня официального опубликования законов о поправках (31 декабря 2008 г. в Российской газете).

Отдельно необходимо рассмотреть вопрос внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ, в которой закрепляется поименный состав субъектов РФ. В данную статью изменения вносятся двумя путями. Во-первых, как изменения к нормам, определяющим состав субъектов. Согласно п. 1 ст. 137 Конституции РФ изменения в эти нормы вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта РФ, а также федерального конституционного закона об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ (пока не принят). Во-вторых, как изменения к нормам, закрепляющим наименования субъектов РФ. Этот порядок в Конституции РФ не конкретизирован. Поэтому согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации» новое наименование субъекта РФ подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ без особых дополнительных процедур на основании Указа Президента РФ о внесении соответствующих изменений в ст. 65. Данное решение Суда основано на том, что изменения названия субъекта относится к компетенции самого субъекта. Если наименование субъекта меняется в его конституции или уставе, то Президент РФ приводит в соответствие с этим ст. 65 Конституции РФ.