Юридические свойства Конституции РФ 1993 г.:
- верховенство конституции;
- высшая юридическая сила;
- база текущего законодательства;
- прямое действие конституции; в п. 2 постановления Пленума ВС РФ № 8 от 31.10.1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» (БВС РФ. 1996. № 1) разъяснено: Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности: а) если положения Конституции РФ не требуют дополнительной регламентации; б) если суд приходит к выводу, что закон, принятый до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей; в) если суд приходит к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей; г) если акт, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон по данному вопросу отсутствует. В случаях, когда статья Конституции РФ является отсылочной, суды при рассмотрении дел должны применять закон, регулирующий возникшие правоотношения.
|
|
- особый порядок принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок;
- особый порядок охраны конституции (Конституционный Суд РФ, Президент РФ).
По своей сущности Конституция РФ является выражением воли многонационального народа Российской Федерации, которая проявляется и обеспечивается с учетом соотношения различных социальных сил российского общества по поводу наиболее полного обеспечения их политических и социальных интересов.
Социально-политическая сущность конституции наиболее полно проявляется в ее функциях. Под функциями конституции понимают основные направления ее воздействия на общественные отношения или различные проявления ее назначения. К важнейшим функциям конституции относятся:
а) учредительная, б) идеологическая, в) юридическая, г) организационная.
А) Учредительная функция проявляется в регулировании общественного развития посредством установления новых форм и институтов в экономике, политике, социальной сфере, правовой и нравственной областях. Так, в Конституции РСФСР 1918 года были учреждены: новая природа власти -диктатура пролетариата; новая форма политической власти – республика Советов, новая форма государственного устройства – федерация, новая система выборов, качественно новая экономическая основа общества – общественные формы собственности с вытеснением частной собственности. В Конституции РСФСР 1925 года учреждалось вхождение России в новое государственное образование СССР, новое распределение полномочий между органами власти между СССР и РСФСР. В Конституции РСФСР 1937 года уточнялась природа власти, закреплялся принцип равноправия граждан, устанавливалась новая система выборов в представительные органы власти, подтверждалась ликвидация частной собственности. В Конституции РСФСР 1978 года определялась новая природа власти, основанная на общенародности государства (отказ от диктатуры пролетариата), расширялся перечень основных прав и свобод, уточнялась система органов государственной власти. Все конституционные изменения до 1993 года отличались мощным учредительным воздействием: появлением новых органов государственной власти: Съезд народных депутатов, Президент, Конституционный Суд; новых принципов общественного строя: отмена руководящей роли КПСС, введение принципа политического многообразия, равной защиты различных форм собственности и др. В Конституции РФ 1993 года закрепила окончательный отказ от социалистической модели развития; учредила принципиально новую систему политических, правовых и экономических институтов современных демократических государств; установила особые для России институты власти, например, статус Президента РФ с ведущей ролью в системе разделения властей.
|
|
Учредительная функция конституция заключается также в определении новых направлений общественного развития, нового перечня политико-правовых ценностей воздействия на общественные отношения всего общества. Так, в ч.3 ст.13 Конституции РФ закрепляется идея политического многообразия. В этом заключается качественно новый подход к взаимодействия государства и общества, основанный на признании и защите всех политических форм и организаций, действующих в обществе на базе закона.
Б) Идеологическая функция характеризует наполнение конституционного воздействия мировоззренческими ценностями. В любой конституции так или иначе закрепляется определенная идеологическая модель. В советских конституциях эта позиция определялась прямо и однозначно. Так, в преамбуле Конституции РСФСР 1978 года провозглашалось, что народ РСФСР, руководствуясь идеями научного коммунизма, принимает настоящую Конституцию.
В ч.2 ст.13 Конституции РФ закрепляется что, никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или общеобязательной. Но это положение не означает, что конституция вообще отрицает существование какой-либо государственной идеологии, идеологического воздействия. В качестве одного из принципов идеологической модели выступает принцип идеологического многообразия, который и закреплен в качестве одной из основ конституционного строя.
В) Духовно-нравственная функция выражается в утверждении философско-нравственных ориентиров нового строя. Конституция РФ 1993 года выражает определенную систему духовных и нравственных ценностей. Конституция оформляет присущие современной России культурные и исторические ориентиры. Так, в преамбуле Конституции РФ провозглашается в качестве высших духовно-политических ценностей «сохранение исторически сложившееся государственного единства»; «памяти предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость»; в ч.1 ст.59 провозглашается, что защита Отечества является долгом гражданина России; в ч.3 ст.68 гарантируется всем народам России право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития; в ч.3 ст.55 устанавливается, что права и свободы могут быть ограничены в том числе в целях защиты нравственности.
Г) Юридическая функция наиболее соответствует качеству конституции как закону. Эта функция проявляется в том, что конституция 1) устанавливает новые или корректирует существующие способы правового регулирования национального права в целом; 2) непосредственно осуществляет правовое регулирование общественных отношений; 3) мотивирует развитие законодательства и правоприменительной практики для наиболее полного и точного осуществления общих установок Конституции. Так, российская конституция имеет прямое действие на всей территории страны; содержание конституционных норм, практика их применения являются источником развития для всей системы права. Ряд авторов отдельно выделяет функции, смежные с юридической, например, регулятивную и функцию систематизации национального права. Посредством регулятивной функции Конституция с помощью установления прав, свобод, обязанностей, полномочий, запретов регулирует текущую деятельность субъектов конституционного права.
|
|
Д) Организационная функция показывает, что конституционное воздействие обладает мощным организационным потенциалом. Учреждение основ нового строя, отдельных институтов власти или права одновременно обязывает государство и общество выстраивать, организовывать соответствующие институты и отношения. Так, в Конституции РФ закреплена новая модель федеративных отношений. В экономической сфере Конституция закрепила принципы новой экономики: свободу экономической деятельности, конкуренцию, ограничение монополистической деятельности и др., что обусловило необходимость перестройки всего государственного механизма ведения народного хозяйства.
Е) Внешнеполитическая функция проявляется в построении модели взаимодействия с мировым сообществом, закреплении принципов и норм международной политики России. Так, согласно преамбуле Конституции РФ, Россия признает себя частью мирового сообщества и в то же время Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ч.3 ст.4 Конституции РФ).
Ж) Социально-экономическая функция проявляется в установлении и воздействии на экономическую и социальную системы общества. Суверенитет народа, суверенность государства, свободное развитие личности базируются на прочной и эффективной экономике, способной обеспечить стабильный и достойный уровень жизни граждан и материальные ресурсы для обороны, безопасности страны. Конституция устанавливает основы правового воздействия на экономические процессы, принципы рыночной экономики, равную защиту форм собственности, дополнительные правовые меры защиты частной собственности, определяет направления, функции и полномочия государственных органов в экономической сфере, в сфере реализации социальных прав граждан. В Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности (ч.1 ст.8 Конституции РФ) и запрещается деятельность, направленная на недобросовестную конкуренцию (ч.2 ст.34 Конституции РФ); политика государства направлена на обеспечение достойной жизни и свободного развития человека (ч.1 ст.7 Конституции РФ).
|
|
Названный перечень функций не является закрытым. Расширение этого перечня зависит от того, насколько широко и разнообразно конституция воздействует на общество.