Результаты муниципальных выборов

Большинство по мажоритарной системе с относительным большинством, поэтому мы говорим по ней.

Как определяются результаты:

Избранным считается тот кандидат, который набрал большинство голосов по отношению к другим зарегистрированным кандидатам. Если голосование проводилось по одной кандидатуре, то выборы признаются несостоявшимися, если за этого кандидата проголосовало менее 50% от числа избирателей, принявших участие в голосовании.

Порог явки избирателей отменён.

 

Вопрос 23. Голосование по отзыву выборного лица местного самоуправления: понятие, основания, порядок организации и проведения голосования.

Нормативная база: Статья 24 ФЗ «Об общих принципах…»,Устав города Воронежа.

Отзыв выборного лица – это досрочное прекращение полномочий выборного лица по решению его избирателей, принятому путём непосредственного голосования.

Федеральный законодатель исходит из положения, что право на проведение отзыва должно быть закреплено в уставе муниципального образования.

 

Процедура отзыва выборных лиц (статья 19 Устава города Воронежа).

Основания для отзыва выборного лица (скопировали из статьи 24 ФЗ-131):

Совершение выборным лицом конкретных противоправных действий или бездействий либо принятие противоправных решений в случае их подтверждения в судебном порядке. Противоправными действиями могут быть либо однократное грубое, либо систематические нарушения законодательства. Основанием для отзыва является вступившее в силу судебное решения.

Инициатива принадлежит только избирателям этого лица, избиратели создают инициативную группу в количестве:

Для отзыва главы города – 50 человека.

Для отзыва депутата городской думы – 10 человек.

Заявление инициативной группы направляется в соответствующую (если глава города – городская избирательная комиссия, если депутата – окружная…) избирательную комиссию.

Избирательная комиссия, получив такое заявление, незамедлительно уведомляет данное лицо и рассматривает это заявление в течение 15 дней.

Если никаких оправданий у депутата нет, то избирательная комиссия регистрирует инициативную группу, и она собирает подписи (не менее 5% по уставу города).

Получив подписи, избирательная комиссия проверяет их подлинность и назначает дату по голосования по отзыву выборного лица.

Далее, как обычно, агитация.

Определение результатов:

Лицо считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в соответствующем избирательном округе.

 

Таких примеров по отзыву практически и нет.

Позиция Конституционного суда (в 2002 году ещё…): за отзыв должно проголосовать не меньшее число граждан, чем то, которое проголосовало за него на выборах.

 

 

Вопрос 24. Территориальное общественное самоуправление: порядок учреждения, формы осуществления, основные полномочия.

Статья 27 «Об общих принципах…» ФЗ-131

Закон Воронежской области «О территориальном общественном самоуправлении в Воронежской области».

 

В соответствии со статьёй 27 ФЗ-131 под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан, то есть добровольное поселение; по месту жительства граждан, на части территории поселения.

Пункт 3 статьи 27 говорит, что часть – это может быть подъезд в многоквартирном доме, это может быть дом, микрорайон, улица, один сельский населённый пункт, входящий в состав сельского поселения.

ТОС создаётся для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив.

ТСЖ – это товарищество собственников жилья, не путать их с ТОСами. Это вообще ни какого отношения к нам не имеет.

Форма осуществления ТОС:

Осуществляется либо непосредственно собраниями и конференциями граждан, либо создаются органы ТОС – территориального общественного самоуправления.

Это формы.

Для того чтобы ТОС считалось учреждённым, созданным, необходимо утверждение его устава и регистрация его в органах местного самоуправления.

Кроме того, ТОС может получить статус юридического лица. Чтобы это осуществить, нужно осуществить регистрацию в порядке, предусмотренном законом «О порядке государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Жители уже с 16 лет могут участвовать в ТОС.

ТОС может осуществлять свои полномочия за счёт средств: наиболее типичным вариантом являются добровольные взносы граждан (их собственные средства, собрались – и сдали деньги) и использование средств местного бюджета при условии заключения договора между ТОС и органами местного самоуправления. К примеру, в бюджете есть статья об озеленении, жители считают, что этого мало, забирают деньги, добавляют свои и – вуаля, делайте что хотите, хоть розы сажайте, хоть маргаритки…

 

Вопрос25. Правотворческая инициатива граждан,публичные слушания, опросы граждан: понятие, порядок реализации. Обращение граждан в органы местного самоуправления.

Статья 26 ФЗ «Об общих принципах…».

Правотворческая инициатива граждан – это право жителей муниципального образования подготовить проект муниципального правового акта по вопросу местного значения и внести этот проект на рассмотрение органа местного самоуправления, в компетенцию которого входит решения данного вопроса.

Инициативная группа граждан должна быть достаточно большой, количество этой группы устанавливается в уставе, но не может быть более 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих активным избирательным правом.

По уставу городу Воронежа – 1%.

Обязанность рассмотреть проект не означает ещё обязанности его принять. Также обязаны вынести мотивированное решение.

В законе закрепляются гарантии для инициативной группы, то есть если акт рассматривается представительным органом местного самоуправления, то членам этой инициативной группы обеспечивается возможность участия в данном заседании, они могут выступать, высказывать свою позицию.

Обращение граждан в органы местного самоуправления:

Ст. 32 ФЗ № 131:

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

 

2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

 

3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Статья 28 ФЗ-131. Она говорит, что процедура проведения публичных слушаний регламентируется уставами муниципальных образований и муниципальными правовыми актами.

Публичное слушание – это возможность обсуждения жителями муниципального образования проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

Федеральный законодатель устанавливает перечень актов, которые обязательно должны быть вынесены на публичные слушания. Закреплено в пункте 3 статьи 28. Самый важный акт – это устав, проект бюджета муниципального образования, проекты различных градостроительных документов… Кроме того, могут выносить и другие проекты либо по инициативе жителей, либо назначены представительным органом или главой муниципального образования.

Проблема заключается в том, что нет чёткого ответа на вопрос о юридической силе публичного слушания, насколько они вообще являются обязательными для органа местного самоуправления.

Вторая проблема заключается в том, что все процедурные вопросы решаются муниципальными актами и нет ни на федеральном уровне, ни на уровне субъекта федерации никаких официально закреплённых моментов, которые обязательно должны быть закреплены в процедурах публичных слушаний.

 

Статья 31 ФЗ № 131 Опросы граждан:

 

1. Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

 

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

 

2. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.

 

3. Опрос граждан проводится по инициативе:

 

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - по вопросам местного значения;

 

2) органов государственной власти субъектов Российской Федерации - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

 

4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

 

5. Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются:

 

1) дата и сроки проведения опроса;

 

2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

 

3) методика проведения опроса;

 

4) форма опросного листа;

 

5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

 

6. Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

 

7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

 

1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;

 

2) за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

 

 

Вопрос 26. Структура органов местного самоуправления. Порядок определения структуры органов местного самоуправления во вновь образованном муниципальном образовании.

Статья 34 ФЗ-131. Структура там понимается как перечень органов местного самоуправления, создаваемая в муниципальном образовании. Более правильно было бы использовать термин «система», но раз уж законодатель сказал так – значит, надо говорить и нам также.

Положения применительно к структуре органов нельзя автоматически переносить на вопросы структуры одного органа.