Цель и содержание семинарского занятия

Тема 10.

Основные законы Российской империи от 23 апреля 1906 г. (2 часа)

 

План семинарского занятия

1. Общая характеристика социально-политической ситуации. Положение о выборах в Государственную Думу от 6 августа 1905 г.

2. Положение о выборах в Государственную думу от 11 декабря 1905 г.

3. Государственная Дума и Государственный совет по Основным законам 1906г. Порядок формирования и компетенция.

4. Статус верховной власти по Основным законам 1906 г.

5. Законодательный процесс по Основным законам 1906 г.

6. Права и обязанности подданных по основным законам 1906 г.

7. Проблема ответственного правительства в Первой и Второй Государственной думах.

Цель и содержание семинарского занятия

Учащиеся должны знать, что термин «Основные законы» появляется в русском праве в XIX- начале XX вв. Им обозначали особую категорию законов, определяющих, по словам М.Сперанского, «порядок, коим власть верховная действует в законодательстве и в правлении». Однако в Российской империи эти законы не носили характера конституционных, хотя в литературе и встречается такая их оценка. Выделение Основных законов происходило скорее теоретически и юридического значения не имело. Не предусматривалось особого порядка для их издания и изменения. До 1906 г. в состав Основных законов, составляющих т.1, ч.1 Свода законов Российской империи, входили: раздел 1 «О священных правах и преимуществах Верховной Самодержавной власти», где определялось существо самодержавной власти, порядок престолонаследия, совершеннолетие императора, порядок вступления на престол и присяги подданства, коронования и миропомазания, титул Императорского Величества и государственный герб. В Основных законах говорилось также о вере, о законах и о власти верховного управления. Второй раздел Основных законов именовался «Учреждение об Императорской фамилии».

До начала XX в. Основные законы не претерпели существенных изменений. Манифест 17 октября 1905 г. и последовавшие указы царя сделали эти изменения неизбежными. Новая редакция Основных законов была обсуждена Советом министров и одобрена непосредственно царем 23 апреля 1906 г., то есть до созыва Государственной думы. Таким образом, юридическая природа Основных законов как воплощения воли монарха осталась неизменной. Изменение их могло и впредь происходить лишь по инициативе монарха.

После издания указа царя об утверждении новой редакции Основных государственных законов Свод основных государственных законов насчитывал 223 статьи. В первый раздел, «Основные государственные законы», входило 11 глав: о существе верховной самодержавной власти, о порядке наследия престола; о совершеннолетии государя императора, о правительстве и опеке; о вступлении на престол и присяге подданства, о священном короновании и миропомазании; о титуле его императорского величества и государственном гербе; о вере; о правах и обязанностях российских подданных; о законах; о Государственном совете и Государственной думе и образе их действий; о Совете министров, министрах и главноуправляющих отдельными частями. Второй раздел, «Учреждение об императорской фамилии», как и прежде, включал в себе 5 глав, где говорилось о степенях родства в императорском доме, о рождении и кончине членов императорского дома и родословной книге, о титулах, гербе и других внешних атрибутах, о содержании членов императорского дома и их гражданских правах. Изменения затронули преимущественно первый раздел Свода, тогда как второй остался практически без изменений.

Изучая текст представленных в хрестоматии фрагментов Основных законов, студенты должны обратить внимание на то, кому принадлежала законодательная власть формально и фактически (какие возможности обойти общий порядок содержали законы). Необходимо представлять себе, как проходили выборы в Государственную Думу и каков был порядок формирования Государственного Совета.

Особое значение имеет вопрос о правах и обязанностях российских подданных. Впервые эти положения изложены в законодательстве применительно ко всем подданным, независимо от сословной их принадлежности. Важно также, что впервые подданные получают гражданские права и свободы, четко формулируется принцип неприкосновенности личности, жилища, собственности.

Студент должен знать и уметь объяснить такие понятия и названия, как: «ответственное правительство», «императивный мандат», «свободный мандат», «законодательное предположение», «Государственная роспись доходов и расходов», «основные государственные законы», «Манифест об усовершенствовании государственного порядка».

Вопросы для обсуждения

1. Кто являлся субъектом права законодательной инициативы по Основным законам 1906 г.?

1. Перед кем председатель и члены правительства отвечали за свои действия и распоряжения?

2. Допускалось ли совмещение постов министра и члена Государственной думы или Государственного совета?

3. Как Основные законы 1906 г. определяли власть императора?

4. Кто осуществлял законодательную власть в соответствии с Основными законами 1906 г.?

5. Какие гражданские свободы предоставлялись подданным по Основным законам 1906 г.?

6. Как определялось право собственности в Основных законах?

7. Что входит в определение принципа законности по основным законам 1906 г.?

8. Глава исполнительной власти по Основным законам 1906 г.

9. Основные обязанности российских подданных по Основным законам 1906 г.

10. Кому принадлежит право законодательной инициативы в вопросах, связанных с пересмотром Основных законов?