Основи формування місцевих фінансів

Тема 8. Місцеві фінанси.

План

1. Сутність місцевих фінансів

2. Основи формування місцевих фінансів

3. Прибутки і витрати місцевого бюджету

4. Проблеми формування місцевих бюджетів і шляхи їх вирішення

 

1. Функціонування місцевих фінансів пов’язане із забезпеченням необхідними фінансовими ресурсами місцевих Рад та органів місцевого самоврядування.

Метою фінансової діяльності місцевих органів влади є задоволення суспільних інтересів і потреб та сприяння соціально – економічному розвитку регіону.

Формування місцевих органів влади та їхніх фінансів у різних країнах відбувалося наприкінці XVIII – на початку XIX ст.

У сучасних правових державах світу місцеві органи влади входять до загальної системи державного управління, їх компетенція визначається центральною владою.

Місцеві фінанси сконцентровані в місцевих бюджетах, до яких відносяться: обласні, міські, районі, сільські та селищні бюджети.

Фінансова незалежність місцевих бюджетів є одним з основних умов існування демократичної держави.

 

Місцеві фінанси – це система економічних відносин, при посередництві яких місцеві органи влади мобілізують, розподіляють і використовують фінансові ресурси у відповідності до покладених на них законом та договорами обов’язків.

В Україні нараховується більш 13 тисяч місцевих бюджетів. Найбільш численна група – це міські, сільські й селищні бюджети. Конституція України не передбачає існування обласних бюджетів, хоча в ній міститься нагадування про них. Відповідно до статті 143 Конституції України обласні бюджети формуються так званим двоканальним чином із:

- коштів державного бюджету для відповідного розподілу між територіальними общинами або для виконання спільних проектів

- коштів, залучених на договірних засадах із місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально – економічних програм.

Місцеві бюджети виконують наступні функції:

- формування грошових фондів

- розподіл цих фондів між галузями економіки, що фінансуються з місцевих бюджетів і наступне використання цих коштів

- контроль за фінансово – господарською діяльністю суб’єктів економічної діяльності, які фінансуються з місцевих бюджетів.

 

Основи формування місцевих фінансів.

Економічна база місцевого самоврядування визначена Європейською Декларацією прав міст (15. 03. 1992 р.) Нею закріплено 20 основних принципів, що сприяють всебічному розвитку населення Європи й міської інфраструктури Європейських міст.

До основних принципів визначених Європейською Декларацією прав міст відносяться:

- правова безпека

- екологічна безпека

- право на роботу

- право на житло

- право на відпочинок

- право на охорону і профілактику здоров’я

- право на заняття спортом

- право на якісну архітектуру і т. д.

 

Відповідно до Європейської Хартії, держава повинна законодавчо гарантувати органам місцевої влади одержання фінансових ресурсів, необхідних для здійснення прав, визначених Європейською Декларацією прав міст.

Відповідно до європейських стандартів, частка цих фінансових ресурсів у консолідованому бюджеті держави складає від 40% до 60%

В Україні законодавчою основою формування фінансів місцевих органів влади є закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», прийнятий 21 травня 1997 року.

Відповідно до цього закону передбачається, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, прибутки місцевих бюджетів, позабюджетні цільові та інші кошти, земля, природні ресурси, які знаходяться в комунальній власності.