Полномочия муниципальных образований и субъектов Российской Федерации по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций

Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по содействию органам местного самоуправления в организации поддержкисоциально ориентированных некоммерческих организаций на муниципальном уровне

Москва

Декабрь 2017

Оглавление

 

Введение. 3

1. Полномочия муниципальных образований и субъектов Российской Федерации по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций. 5

2. Поддержка субъектами Российской Федерации муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. 9

3. Имущественная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций. 13

4. Информационная, методическая и консультационная поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. 18

5. Подготовка и повышение квалификации муниципальных служащих. 22

6. Поддержка муниципальных ресурсных центров социально ориентированных некоммерческих организаций 24

7. Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций посредством взаимодействия с органами территориального общественного самоуправления и фондами местных сообществ. 29

Приложения. 33

Закрепление механизма поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на муниципальном уровне в законах некоторых субъектов Российской Федерации о государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций и в государственных программах поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций некоторых субъектов Российской Федерации 34

Обзор практики содействия субъектов Российской Федерации муниципальным программам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. 37

Практики создания коворкинг-центров для социально ориентированных некоммерческих организаций на муниципальном уровне. 40

Деятельность сети ресурсных центров на базе муниципального казенного учреждения «Активный город» в городе Новосибирске 43

Методические материалы по формированию и поддержке в муниципальных образованиях Тюменской области ресурсных центров поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций 51

Практика создания муниципальных общественных центров в городе Перми. 57

Практика развития взаимодействия органов местного самоуправления, общественных объединений и территориальных общественных самоуправлений Щекинского района Тульской области. 59

 

Введение

Настоящие методические материалы подготовлены в целях совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренной Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ
«О некоммерческих организациях», а также реализации мер по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СОНКО) на муниципальном уровне, которые целесообразно реализовать в субъектах Российской Федерации в рамках задач расширения участия данных организаций в предоставлении населению услуг в социальной сфере, определенных:

Планом мероприятий («дорожной картой») «Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации
от 8 июня 2016 г. № 1144-р;

Комплексом мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2016 – 2020 годы, утвержденного Правительством Российской Федерации 23 мая 2016 г. № 3468п-П44.

Показатели поддержки СОНКО на муниципальном уровне включены в перечень показателей, используемых для расчета рейтинга субъектов Российской Федерации по итогам реализации механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и социального предпринимательства, обеспечения доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере и внедрения конкурентных способов оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2017 г. № 1284-р. К таким показателям относятся:

доля муниципальных районов и городских округов, реализующих муниципальные программы по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, в общем количестве муниципальных районов и городских округов в субъекте Российской Федерации;

доля муниципальных районов и городских округов, реализующих меры по поддержке социального предпринимательства в рамках муниципальных программ по поддержке малого и среднего предпринимательства, в общем количестве муниципальных районов и городских округов в субъекте Российской Федерации, утвердивших муниципальные программы по поддержке малого и среднего предпринимательства.

Настоящие методические материалы подготовлены с учетом того, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации оказывают содействие органам местного самоуправления по вопросам поддержки СОНКО, в том числе путем содействия муниципальным программам поддержки СОНКО, а также методического обеспечения, информационной и консультационной поддержки органов МСУ и оказания им содействия в разработке и реализации мер по поддержке СОНКО организаций на территориях муниципальных образований.

Кроме того, при подготовке методических материалов учтены положения разработанных Министерством экономического развития Российской Федерации Методических рекомендаций по разработке региональных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций[1]. В них к рекомендуемым направлениям реализации программы субъекта Российской Федерации по поддержке СОНКО относится, в числе прочих, обеспечение поддержки деятельности СОНКО на муниципальном уровне. Рекомендуется включать в состав региональной программы мероприятия по содействию муниципальным программам поддержки СОНКО, благотворительной деятельности и добровольчества, а именно:

предоставление субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации на цели реализации муниципальных программ поддержки СОНКО;

методическое обеспечение органов местного самоуправления, оказание им содействия в разработке и реализации мер по поддержке СОНКО на территориях муниципальных образований;

содействие развитию СОНКО, благотворительной и добровольческой деятельности на базе организаций территориального общественного самоуправления (ТОС);

содействие повышению квалификации муниципальных служащих по вопросам поддержки СОНКО, благотворительности и добровольчества.

В ряде субъектов Российской Федерации уже проведена или проводится комплексная работа по методической поддержке региональными органами государственной власти органов местного самоуправления при организации поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на муниципальном уровне. Одним из примеров конструктивного взаимодействия региональных и местных органов управления в части поддержки СОНКО может служить Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, в котором в 2017 году подготовлены «Методические рекомендациидля органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по обеспечению доступа негосударственных (немуниципальных) организаций (коммерческих и некоммерческих), в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций к предоставлению услуг в социальной сфере».

Полномочия муниципальных образований и субъектов Российской Федерации по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций