Поддержка субъектами Российской Федерации муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций

Муниципальные программы являются комплексной формой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, обеспечивающей координацию различных мероприятий, проводимых в соответствии с полномочиями муниципальных образований. Муниципальная программа выступает основой поддержки СОНКО, а также обеспечивает привлечениедругих ресурсов, как бюджетных, так и внебюджетных.

Доля муниципальных районов и городских округов, реализующих муниципальные программы поддержки СОНКО от общего количества муниципальных районов и городских округов, достаточно сильно варьирует по субъектам Российской Федерации. Например, по состоянию на 2016 г.в Ярославской области она составила 70%[3], в Хабаровском крае- 63%[4], в Тамбовской области - 27%[5], в Волгоградской области – около 17%[6].

В муниципальные программы поддержки СОНКО могут быть включены:

финансовая поддержка СОНКО и общественных инициатив (в том числе органов ТОС, которые не зарегистрированы юридически какСОНКО) через конкурсные процедуры (также возможна финансовая поддержка через возмещение части затрат на аренду, возмещения транспортных расходов членов социально ориентированных некоммерческих организаций, которая может быть заложена в региональной программе поддержки СОНКО и по отдельному конкурсу, организованному уполномоченной организацией);

имущественная поддержка (предоставление помещений, предоставление оборудования);

информационная, методическая, консультационная поддержка деятельности СОНКО, проведение исследований и анализа развития НКО на муниципальном уровне;

поддержка ресурсных центров СОНКО на муниципальном уровне, в том числе в форме НКО через конкурсные процедуры;

обучение членов СОНКО и представителей общественности;

поддержка добровольческой деятельности;

поддержка деятельности фондов местного сообщества;

проведение мероприятий на местном и межмуниципальном уровнях (фестивали, форумы и пр.);

конкурсы поощрения общественных инициатив и социально ориентированных некоммерческих организаций, поощрения предоставления нефинансовой отчетности НКОи другое.

Субсидии на поддержкуСОНКО предоставляются зарегистрированным в установленном федеральным законом порядке и осуществляющим на территории соответствующего муниципального образования мероприятия по приоритетным направлениям, соответствующим видам деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, установленным статьей 31.1 Федерального закона
№ 7-ФЗ и законом субъекта Российской Федерации по поддержке СОНКО.

Необходимо также отметить, что, как и на уровне региона, на муниципальном уровне может оказываться поддержка СОНКО в рамках других ведомственных программ, например, по поддержке молодежных инициатив, патриотическому воспитанию, социальному развитию, поддержке ТОС и т.д. Эта деятельность не включается в программы поддержки СОНКО и общественных инициативна муниципальном уровне, но для эффективной реализации требует четкого межведомственного взаимодействия и координации усилийкак на уровне субъекта Российской Федерации, так и на местном уровне.

В государственные программысубъектов Российской Федерации по поддержкеСОНКО целесообразно включать мероприятия по содействию муниципальным программам поддержки СОНКО, благотворительной деятельности и добровольчества, включая предоставление на конкурсной основе субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации на цели реализации муниципальных программ поддержки СОНКО.

Условия и порядок предоставления и расходования муниципальными образованиями региональной субсидии на поддержку муниципальных программ поддержки СОНКО необходимо определить в специальном нормативно-правовом акте, принимаемом на местном уровне. Данный акт предусматривает основные требования к проведению конкурса муниципальных программ поддержки СОНКО, определяеткритерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями, а также порядок возврата субсидий в случае нарушений условий их предоставления и порядок представления отчетности.

В Приложении 2 к настоящим методическим рекомендациям содержитсямодельный нормативный правовой акт «О порядке и условиях предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов на реализацию муниципальных программ поддержкисоциально ориентированных некоммерческих организаций».

К условиям предоставления субсидии на софинансирование муниципальных программмогут быть отнесены следующие:

наличие у муниципального образования муниципальной программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

наличие в местном бюджете бюджетных ассигнований на оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, зарегистрированным в установленном федеральным законом порядке и осуществляющим на территории соответствующего муниципального образования мероприятия по приоритетным направлениям, соответствующим видам деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, установленным статьей 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ и положениями закона субъекта Российской Федерации;

наличие утвержденного муниципальным образованием порядка предоставления на конкурсной основе субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, включающего требования к софинансированию мероприятий из внебюджетных источников;

обязательство муниципального образования по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых муниципальной программой, иными муниципальными правовыми актами, значениям показателей результативности предоставления субсидий, установленным соглашением[7] и другие.

В Положении о предоставлении субсидии на софинансирование муниципальных программподдержки социально ориентированных некоммерческих организацийдолжны быть указаны критерии конкурсного отбора муниципальных образований, бюджетам которых предоставляются субсидии.При разработке критериев могут быть использованы рекомендации Министерства экономического развития Российской Федерации по разработке региональных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.В качестве таких критериев могут фигурировать, в частности, следующиепоказатели:

доля расходов местного бюджета, направляемых на реализацию муниципальной программы, в общем объеме расходов местного бюджета в текущем году;

количество социально ориентированных некоммерческих организаций, зарегистрированных (или осуществляющих свою деятельность) на территории муниципального образования (на конец предыдущего года);

принятие и реализация муниципальным образованием муниципальных правовых актов либо плана по их разработке и принятию в течение текущего года, которые предусматривают:

- реализацию механизма распределения бюджетного финансированияна конкурсной основе путем предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям;

- предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям и организациям, предоставляющим им благотворительные пожертвования, налоговых льгот;

- предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям имущественной поддержки в виде предоставления недвижимого имущества в аренду на льготных условиях или в безвозмездное пользование;

- обеспечение информационной поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в средствах массовой информации, а также посредством социальной рекламы;

- формирование попечительских (общественных, наблюдательных) советов муниципальных учреждений с обеспечением привлечения участияв их работе социально ориентированных некоммерческих организаций;

- проведение общественной экспертизы проектов муниципальных правовых актов.

Отметим, что субъект Российской Федерации может проводить конкурс муниципальных программ поддержки СОНКО по отдельным номинациям[8].

Обзор практики содействия субъектов Российской Федерации муниципальным программам поддержки социально ориентированных некоммерческих организацийприведен в Приложении 2.