2018-01-21
544
Отходы производства и потребления определяются Законом об отходах как остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Отходы производства и потребления являются вторичными материальными ресурсами, использование которых по первоначальному назначению невозможно.
Правовое регулирование отношений в области обращения с отходами осуществляется Законом об отходах <1>, другими законами и иными нормативными правовыми актами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Закон об отходах содержит общие требования к обращению с различными видами отходов, устанавливает правовые основания совершения сделок с отходами.
Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливает требования по обеспечению безопасности окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. В нем установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию и обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ (ст. 51).
Одним из основных вопросов в области обращения с отходами является установление субъектов, правомочных совершать сделки по отчуждению отходов. Такие сделки вправе совершать собственники отходов.
Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров, в результате использования которых эти отходы образовались.
Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов (п. 1 ст. 4 Закона об отходах). Поскольку деятельность по обращению с отходами I - IV классов опасности подлежит лицензированию, собственник вправе отчуждать их в собственность другому лицу, передавать, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения опасными отходами, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами (п. 3 ст. 4 Закона об отходах).
Если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию либо совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с гражданским законодательством РФ (п. 4 ст. 4 Закона об отходах). Аналогичное правило установлено в п. 2 ст. 226 ГК РФ.
Лицензирование
Прием от юридических и физических лиц лома цветных и черных металлов, имеющегося у них на законных основаниях, осуществляют субъекты, которые имеют соответствующую лицензию, поскольку согласно Федеральному закону от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. N 766 утверждены Положение о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов и Положение о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов.
