Обеспечение организационной деятельности судов

Среди объектов, на которые распространяется организационное руководство Министерства юстиции Украины суды занимают важнейшее место. Вполне естественны поэтому широта и многообразие функций Министерства юстиции в плане этой деятельности. «Организация и деятельность судебной системы, ее структура и функционирование осуществляется в соответствии с принципиальными положениями,

политическими и правовыми идеями, которые служат фундаментом всей законодательной регламентации и правоприменительной деятельности органов юстиции»[11]. Эти положения определяют основные черты и свойства судебной системы, тенденции развития и совершенствование ее структуры, характер и направленность регулятивного воздействия на суды со стороны органов судебного управления.

Исходя из анализа Положения о Министерстве юстиции, ведомственных нормативных актов Министерства юстиции Украины по вопросам организационного обеспечения деятельности судов включает в себя:

- координацию работы по проведению судебной реформы;

- внесение президенту Украины предложений по вопросам сети местных судов и количества в них судей;

- осуществляет в установленном законодательством порядке меры по организационному и материально-техническому обеспечению деятельности судов общей юрисдикции (кроме Верховного суда Украины и арбитражных судов), формирует резерв на должности судей, председателей и заместителей председателей районных (городских) судов, Верховного Суда Автономной Республики Крым, областных, Киевского и Севастопольского городских судов;

- осуществляет нормирование и методическое обеспечение управленческой деятельности председателей судов;

- организовывает исполнение решений, постановлений судов и исполнительных документов других органов, исполнение которых возложено на судебных исполнителей;

- организовывает экспертное обеспечение правосудия, формирует государственный заказ на научно-исследовательские работы в области судебной экспертизы, направляет и кооперирует деятельность подведомственных научно-исследовательских институтов судебных экспертиз, координирует работу соответствующих органов по вопросам развития судебной экспертизы, осуществляет лицензирование судебно-экспертной деятельности и контроль за ней и ведет реестр аттестованных судебных экспертов;

- организовывает деловодство в судах (кроме Верховного Суда Украины и арбитражных судов);

- обеспечивает ведение судебной статистики.

Как мы видим, при определении взаимоотношений министерства юстиции и судов термин «организационное обеспечение деятельности судов» пришел на замену предыдущему «организационное руководство деятельностью судов». «Эта замена нашла свое закрепление сначала в Концепции судебно-правовой реформы в Украине, а в дальнейшем – в законодательных актах и стала продолжением взятого в стране курса на построение правового государства, одним из признаков которого является разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную» [12].

Рассматривая судебную деятельность и ее организацию как «правосудие в действии», включающее не только проблемы функционирования, но и проблемы, относящиеся к организации этого функционирования, структурно-управленческие проблемы. Нельзя не отметить, что указанные вопросы являются предметом регулирования, по крайней мере, двух отраслей законодательства и соответственно объектам исследования таких отраслей юридической науки, как процессуальное право и судоустройство.

«Министерство юстиции относит вопросы организации рассмотрения дел к сфере организации работы суда, исходя из внутреннего единства и связи процессуальной и организационной деятельности»[13]. Но в отличие от вышестоящих судов, которым судебная деятельность нижестоящих судов подконтрольна (поднадзорна) полностью в пределах процессуального регламента /см. также Закон Украины «О судоустройстве»/, органам юстиции она подведомственна лишь в организационном аспекте.

Таким образом, весьма важен сегодня вопрос о соотношении принципов судоустройства и судопроизводства. «Под принципами судоустройства следует понимать такие начала, которые определяют непосредственно построение судебной системы, взаимосвязь судебной системы с системой организационного руководства судами; под процессуальными принципами – основы деятельности суда, прокуратуры, органов следствия» [14].

Для организационной и для процессуальной деятельности важно, что такие принципы, как осуществление правосудия только судом, коллегиальность рассмотрения дел в судах, независимость судей и подчинения их только закону, открытое рассмотрение дел в судах, обеспечение обвиняемому права на защиту, равно как и многие другие [15], одновременно закреплены в Конституции Украины, в Законах Украины «О судоустройстве», «О судопроизводстве», «Об арбитражном суде», в конституции судебно-правовой реформы в Украине, а также являются отправными положениями при разработке новых нормативных актов и совершенствовании уже существующих.

Принципы судоустройства всегда имеют процессуальное выражение. Принципы процесса организуют саму процессуальную деятельность, определяют характер, направление и пределы государственного руководства этой деятельностью.

Таким образом, органы судебного управления в своей деятельности должны руководствоваться всеми принципами, лежащими в основе не только организации, но и деятельности судебной системы, то есть не только организационными, но и процессуальными началами.

«Принципы, лежащие в основе организации и деятельности судебной системы, важно использовать и как критерий для идеологической, политической и правовой оценок конкретных взглядов, предложений, теоретических конструкций, направленных на совершенствование правоприменительной и административно-управленческой деятельности в области юстиции» [16].