Половины 80-х годов. Начало демонтажа тоталитарных политических структур

 

В политическом плане перестройка начиналась очень скромно: с освобождения исторической памяти, печатного слова, живой мысли. Гласность рассматривалась Горбачевым как здоровая критика существующих недостатков, а не подрыв социализма и его ценностей. Однако она позволила освободиться силам, стремящимся к либерализации режима, выпустила на поверхность мнения, существовавшие в среде неформальных объединений. Свободное слово, взломав рамки «социалистического плюрализма мнений», во многом способствовало изменению общественного сознания и тем самым способствовало падению тоталитарного режима.

Начиная с 1986-1987 гг. цензура ограничивается контролем за неразглашением государственной тайны. Оживился, а затем стал бурно развиваться «самиздат». Реабилитируются запрещенные ранее писатели и поэты, в том числе представители «третьей волны эмиграции»: И. Бродский, А. Галич, А. Солженицын. В средства массовой информации приходят люди, выступающие за обновление общества. С 1989 г. перестала быть запретной критика В.И. Ленина. Однако путь к подлинной гласности был тернистым: в период перестройки новый информационный порядок так и не сложился.

Еще более длительными и сложными оказались демонтаж тоталитарных структур и формирование политического плюрализма.

Одним из важнейших направлений политических преобразований было провозглашено полное восстановление роли советов и возвращение общественным организациям их первоначального значения. При этом, однако, преследовалась цель перераспределения власти при сохранении ведущей роли КПСС и Союза ССР.

На наш взгляд, политические преобразования начались фактически с 1987 г. К этому времени Горбачеву удалось добиться значительного обновления партийных кадров. В результате нескольких этапов кадровых перестановок в Центральном Комитете КПСС обновление достигло 85% (для сравнения напомним, что даже в 1934-1939 гг., в период массовых чисток оно составляло 77%). Значительное обновление произошло и на местах.

Реформы начались с политических и организационных мер, принятых на пленуме ЦК КПСС в январе 1987 г.: альтернативные выборы, тайное голосование при избрании ответственных партийных работников, новые формы и механизмы участия трудящихся в управлении предприятиями. ХIХ партийная конференция (28 июня - 1 июля 1988 г.) выдвинула проект конституционной реформы, принятой Верховным Советом СССР в октябре 1988 г. В результате в стране установилась двухуровневая представительная система: Съезд народных депутатов СССР И Верховный Совет СССР. Был учрежден пост Президента СССР, наделенного широкими полномочиями. В 1989 г. в стране прошли альтернативные выборы, а 25 мая открылся I съезд народных депутатов СССР, за работой которого 13 дней следила вся страна.

15 марта 1990 г. союзный Съезд народных депутатов избрал М.С. Горбачева Президентом СССР, что отчасти позволило ему обходить препятствия со стороны ряда членов Политбюро, которые далеко не всегда разделяли политику генсека. Значительное сопротивление реформам было и на местах. Еще в 1988 г. газета «Советская Россия» поместила письмо ленинградского преподавателя химии Н. Андреевой «Не могу поступаться принципами». Это было открытое выступление в защиту сталинизма (в настоящее время Н. Андреева возглавляет одну из самых ортодоксальных партий коммунистического направления - ВКП(б).

После отмены в марте 1990 г. статьи 6 Основного Закона СССР, провозглашавшего КПСС «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы», изменилось не только положение партии в стране, но и ситуация в самой КПСС. В ней четко обозначились различные течения. Сторонники «Демократической платформы в КПСС» выступали за отказ от принципа демократического централизма, стремились превратить ее в партию парламентского типа. Консервативное крыло, отстаивающее идеалы коммунизма, завоевания социализма, принципы большевизма, было представлено инициативным съездом в Ленинграде. Образовалась «марксистская платформа», приверженцы которой видели выход в «очищении» марксизма от сталинизма. Официальное руководство КПСС пыталось консолидировать все появившиеся течения, т.е. объединить взаимоисключающие явления: «авангардный тип партии» и «власть партийных масс», социалистический выбор, коммунистическую перспективу и демократию. На ХХVIII съезде КПСС (июль 1990 г.), принявшем Программное Заявление: «К гуманному, демократическому социализму» - господствовали идеи консервативного крыла. Решения съезда и образование летом-осенью 1990 г. Компартии России вызвали отток из КПСС, обострили противостояние сторонников и противников реформ.

В 1991 г. предпринимаются попытки приспособить КПСС к новым условиям. Было разработано несколько вариантов новой программы, один из них даже получил одобрение на партийном пленуме и планировался к рассмотрению на съезде. Однако до ХХIХ съезда, намеченного на ноябрь-декабрь 1991 г., КПСС не дожила. Демократическое обновление оказалось не под силу «авангардной партии нового типа».

Стремление преодолеть наследие сталинизма, необходимость создания правовой базы экономических реформ и сама политика демократизации вызвали необходимость продвижения к правовому государству, выработки и принятия нового законодательства. В связи с этим в 1989-1990 гг. принимается ряд законов и указов: о праве граждан на судебное обжалование неправомерных решений администрации, о периодических переаттестациях специалистов, о государственной безопасности, о печати и других средствах массовой информации, об общественных организациях, о въезде и выезде из СССР и др. Начинается пересмотр Основ уголовного законодательства (в частности, отменяется статья об «антисоветской пропаганде» и др.), законодательства в отношении религии.

Либерализация политического климата ускорила процесс образования и развития различного рода «неформальных объединений». До 1986 г. самодеятельная политическая активность подавлялась властями и, как правило, не выходила за пределы небольших групп единомышленников. Летом 1986 г. в различных городах страны на базе легализующихся кружков стали возникать первые клубы: социальных инициатив, социальных новаторов, социально активных людей и т.д. С 1987. формируются центры информационного обмена клубов, начинается новая волна «самиздата». Конечно, далеко не все «неформальные» объединения включились в политическую деятельность, но с 1988 г. число групп, считающих себя «политическими», значительно возросло. Многие из них объединялись в союзы, ассоциации, народные фронты - прообразы будущих партий. Наибольшей активностью с самого начала отличались Комитет Карабаха, народные фронты Эстонии, Литвы, Латвии, Демократический союз, возглавленные бывшими диссидентами и стремившиеся к подлинному политическому плюрализму. Русофилы, ультранационалисты и антисемиты объединились в общество «Память».

Весной и летом 1989 г. образовались оргкомитеты демократической, либерально-демократической, социалистической, христианско-демократической и ряда других партий. Вокруг платформы Межрегиональной депутатской группы в Верховном Совете СССР сложился блок «Демократическая Россия».

С лета 1990 г. переход к реальной многопартийности стал вопросом, требующим незамедлительного разрешения. Именно в 1990-1991 гг. оформляется большинство из ныне действующих российских политических партий и движений.

Особо следует отметить факт создания народных фронтов в 30 городах России (Москва, Ленинград, Казань, Свердловск, Челябинск, Ставрополь, Иркутск и др.). Их формирование наряду с ростом популярности Б.Н. Ельцина и падением престижа КПСС во многом предопределило победу депутатов демократической ориентации на выборах в республиканские и местные советы в 1990 г.

Возникла новая политическая ситуация. Реальная власть стала перемещаться в республики. Их противостояние с центром обострилось. Главное место в этой конфронтации заняла Россия, ее Верховный Совет и Съезд во главе с Б.Н. Ельциным.

12 июня 1990 г. на I съезде народных депутатов РСФСР была принята Декларация о государственном суверенитете, которая провозгласила, что вся полнота власти в России принадлежит российским государственным органам.

Кардинальные изменения в период перестройки происходят в области внешней политики. Теоретическое обоснование они получили в виде концепции «нового политического мышления». В первую очередь речь шла о сокращении расходов на гонку вооружений, ставшую непосильной для СССР, и получении от Запада солидных кредитов, особенно важных для обеспечения продолжения импорта зерна, который составлял около 40 млн. т в 1988 и 60 млн. т в 1989 г. Главным инициатором нового внешнеполитического курса выступил сам М.С. Горбачев, за несколько лет завоевавший огромный личный авторитет на международной арене.

Основные черты нового политического мышления:

- понимание взаимосвязи и взаимозависимости современного мира;

- отказ от войны и силовой политики, призыв к объединению и активному действию всех сил в борьбе за мир;

- убеждение в невозможности разрешить острые и глубокие конфликты современного мира силой оружия, необходимость поиска политических путей и средств их разрешения;

- признание права народов свободно решать свою судьбу, выбирать пути развития;

- провозглашение приоритета общечеловеческих ценностей, а человеческой жизни - важнейшей ценностью.

Были определены основные направления внешнеполитической деятельности: смягчение напряженности между Востоком и Западом посредством переговоров с США о разоружении; урегулирование региональных конфликтов, начиная с Афганистана; признание существующего миропорядка, расширение связей со всеми государствами, прекращение «особых отношений» со странами марксистско-ленинской ориентации.

Впервые начался процесс реального разоружения. После встреч на высшем уровне (ноябрь 1985 г. - Женева, октябрь 1986 г. - Рейкъявик, декабрь 1987 г. - Вашингтон) СССР и США 8 декабря 1987 г. подписали договор о ликвидации ядерных ракет средней и меньшей дальности. Советская сторона взяла на себя обязательство в течение трех лет демонтировать и уничтожить 1752 ракеты, американская - 869.

С 15 мая 1988 г. советские войска стали покидать Афганистан. Возобновился диалог СССР и Китая. Согласие советского руководства на объединение Германии и его позиция в отношении конфликта в Персидском заливе стали доказательством нового подхода к международным реалиям.

Либерализация режима в СССР, отказ от «доктрины Брежнева» оказали огромное воздействие на ситуацию в Восточной Европе. Осенью 1989 г. прекратили существование тоталитарные режимы в бывших восточноевропейских социалистических странах. Причем везде, кроме Румынии, где было вооруженное восстание, перемены осуществились мирным путем. Эти события оказали огромное влияние на ситуацию в нашей стране, так как показали, что тоталитарные режимы под воздействием массовых народных выступлений могут рухнуть в течение нескольких дней.

Таким образом, к осени 1990 г. стало очевидно, что после пяти с половиной лет перестройки Советский Союз вступил в новую стадию своей истории и с точки зрения внутренней политики, и в развитии отношений со всем миром. Произошла революция в общественном сознании, сделавшая невозможным возврат к прошлому. Однако не была решена ни одна из ключевых задач, которые стояли перед обществом после 1985 г.: проблема подлинного политического плюрализма, проблема создания рыночной экономики, проблема федеративного договора.

С конца 1990 г. политические изменения в СССР резко ускорились. В центре дебатов оказались три названные выше проблемы. Именно они послужили катализатором политического кризиса, который привел к отставке М.С. Горбачева.

С точки зрения политического анализа период с осени 1990 до политического кризиса августа 1991 г. можно разделить на два этапа:

1. До подписания 23 апреля 1991 г. Горбачевым, представлявшим союзный центр, и руководителями 9 республик (Россия, Украина, Белоруссия, Казахстан, Узбекистан, Туркмения, Киргизия, Таджикистан, Азербайджан) «Заявления 9+1», в котором декларировались принципы нового союзного договора. Этот этап отмечен противостоянием Президента СССР М.С. Горбачева и Председателя Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцина. Первый желал сохранить хрупкое равновесие между реформаторами и консерваторами, а также соблюсти интересы центра в связи с возраставшими требованиями республик, добивавшимися самостоятельности, суверенитета и даже полной независимости. Второй выступал бесспорным лидером лагеря сторонников решительного продолжения реформ. На фоне этого противостояния развернулась настоящая «война законов», парализовавшая всякую конструктивную деятельность, усугубляющая экономический кризис, порождавшая все более очевидный «вакуум власти».

2. С конца апреля 1991 г. - своего рода «перемирие» в отношениях Ельцина и Горбачева, взаимно обеспокоенных падением авторитета какой бы то ни было власти. Горбачев повел более тонкую игру, перестав прибегать к использованию консервативных сил для создания «противовеса» Ельцину. Однако положение в стране настолько ухудшилось, что в августе 1991 г. возник острейший политический кризис.

Более подробно анализируя последний период перестройки, следует напомнить, что первый открытый конфликт между сторонниками Горбачева и Ельцина разразился в октябре 1990 г. во время обсуждения альтернативных проектов экономической реформы. Горбачев выступил в поддержку умеренного варианта Рыжкова, в то время как Ельцин и большинство российских парламентариев отстаивали альтернативный проект «500 дней» Явлинского. Взаимоисключающий характер проектов не вызывал сомнений, и 1 ноября 1990 г. Б.Н. Ельцин призвал российский парламент проголосовать за закон, который гарантировал бы экономические основы суверенитета РСФСР передачей в российскую собственность находящихся на ее территории природных ресурсов. Несмотря на убеждения Горбачева, сторонники Ельцина отказались от каких бы то ни было компромиссов.

В ноябре политическое противостояние обострилось. 14 ноября газета «Московские новости» опубликовала открытое письмо Горбачеву, призывая его либо подтвердить свою приверженность реформам, либо уйти в отставку. Ответом стало контрнаступление консерваторов. В ноябре министр обороны Д. Язов призывает навести в стране порядок. В декабре председатель КГБ В. Крючков указал на идеологическую и материальную поддержку западными спецслужбами некоторых радикальных течений. Б. Пуго сменил на посту министра внутренних дел В. Бакатина. Перед новым руководством МВД была поставлена задача развернуть борьбу не только с организованной преступностью, но и с националистическими центробежными тенденциями. Несколькими неделями позже Горбачев убедил IV съезд народных депутатов избрать на пост вице-президента Г. Янаева.

Применение центром силовых методов в январе 1991 г. в Вильнюсе, а затем в Риге, объявление неконституционным референдума о независимости в Литве резко обострили конфликт между консерваторами и реформаторами. Последние к тому же получили активную поддержку шахтерского движения, выдвигавшего уже не только экономические, но и политические требования: отставка Горбачева, роспуск Верховного Совета СССР, национализация имущества КПСС.

Положение центральной власти и единство СССР становились все более шаткими. Итоги референдума 17 марта 1991 г. не внесли ясности в вопрос о будущем Союза (в референдуме приняли участие 80% избирателей; 76,4% высказались за союз). Каждая республика проводила референдум на свой лад, добавляя по собственному усмотрению другие вопросы, а то и просто отказывалась от его проведения. 80% россиян, например, поддержали идею проведения всеобщих выборов собственного президента. Его кандидатура практически не вызывала сомнений. Уже в первом туре 12 июня 1991 г. Б.Н. Ельцин получил 57% голосов (пришедший вторым Н.И. Рыжков собрал лишь 16%). Победа Ельцина означала сокрушительное поражение коммунистической партии, потерявшей за пять лет 5 млн членов. Подписанный Президентом России 20 июля указ о департизации, запрещавший деятельность партийных организаций и их комитетов на государственных предприятиях и в госучреждениях, стал для консерваторов последней каплей, подтолкнувшей политический кризис августа 1991 г.

Утром 19 августа 1991 г. было передано сообщение ТАСС о создании Государственного комитета по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП). Заявив о том, что президент СССР, находившийся на отдыхе в Крыму, по состоянию здоровья не может исполнять свои обязанности, ГКЧП заявил о своем намерении восстановить порядок в стране и предотвратить развал Союза. Чрезвычайное положение устанавливалось на шесть месяцев, вводилась цензура. Однако народное сопротивление, возглавленное Б.Н. Ельциным, поддержка последнего большинством правительств мира и международным общественным мнением обусловили то, что менее чем за трое суток попытка государственного переворота была ликвидирована.

Августовские события резко ускорили распад СССР. Восемь республик заявили о своей независимости. Три прибалтийские республики были признаны независимыми государствами не только мировым сообществом, но и самим СССР. V внеочередной съезд народных депутатов (2-5 сентября 1991 г.) объявил переходный период для формирования новой государственной системы. Был принят закон об органах государственной власти и управления СССР в переходный период, что означало роспуск съезда народных депутатов СССР и завершение перестройки в том виде, в котором она декларировалась. Обращение Горбачева к парламентариям страны с предложением подписать Союзный договор нечего не могло изменить. После отделения прибалтийских республик и всеукраинского референдума (1 декабря 1991 г.) распад СССР фактически свершился. 7-8 декабря 1991 г. главы государств Беларусь, Российской Федерации и Украины констатировали, что «Советский Союз больше не существует». Ими было провозглашено образование Содружества Независимых Государств, к которому 21 декабря в Алма-Ате присоединились еще 8 республик, подтвердив тем самым кончину СССР. Его место в ООН заняла Россия, а М.С. Горбачев 25 декабря 1991 г. ушел в отставку.

 

Лекция 21