Структура і функції політичних систем

Структуризація політичної системи залежить від теоретичних уявлень про її сутність. Рольовий аналіз (Г. Алмонд) виділяє в її структурі такі первинні елементи як: ролі, взаємодії, види і зразки політичної поведінки. В образі політичної системи як сукупності соціально-політичних груп і інститутів (Д. Істон) присутні такі елементарні одиниці, як індивіди, групи, організації – урядові і неурядові, групи тиску, політичні партії і рухи та інші. Кібернетична інтерпретація політичної системи виділяє в її структурі входи і виходи, прямі і зворотні зв'язки, процеси прийняття рішень і так далі.

Але як зарубіжні, так і українські вчені досить одностайно виділяють в структурі політичної системи такі її підсистеми, як інституційна, нормативна, функціональна, комунікативна, культурна.

Інституційна підсистема складається з державних, партійних, суспільно-політичних і соціальних (церква, засоби масової інформації) інститутів. Провідним політичним інститутом, що зосереджує в собі максимальну політичну владу, є держава. Особлива роль в політичній системі відводиться політичним партіям і суспільно-політичним рухам, у тому числі профспілкам, організаціям підприємців, різним організаціям лобістів, що створюються при структурах законодавчої і виконавчої влади.

З одного боку, вони є важливими учасниками політичного процесу, здійснюють своєрідне посередництво між різними державними структурами і населенням. Через це їх інколи об'єднують під загальним поняттям «Політична інфраструктура». Під їхнім впливом відбувається формування державних структур, здійснюється коректування політичного курсу, спрямовується політичний розвиток.

З іншого боку, ці політичні інститути не мають суто політичного характеру. У їхньому функціонуванні переплітаються політичні і неполітичні завдання, йде процес соціальної творчості. Специфічне місце в політичній системі посідають такі неполітичні за своєю природою соціальні інститути, як засоби масової інформації і церква.

Засоби масової інформації інколи називають «четвертою владою», маючи на увазі під трьома іншими – законодавчу, виконавчу і судову. Політична роль ЗМІ обумовлена тим, що вони є досить самостійним підприємством з «виробництва» політичної інформації. Оскільки в демократичних політичних системах вони діють досить автономно, то створювана ними інформація може мати далеко не нейтральний характер, зокрема, різко опозиційний у відношенні до політичних сил, що діють. Політичні можливості ЗМІ умножаються і завдяки тому, що вони мають доступ до населення, формують його відношення до політичної системи. Відомі факти, коли статті в газетах або трансляція по телебаченню певних матеріалів призводили до політичних скандалів, відставок політичних лідерів (наприклад, уотергейтська справа Президента США Р. Ніксона).

Колосальний вплив ЗМІ, особливо електронних, на свідомість і навіть на підсвідомість багатьох людей викликає останнім часом серйозні побоювання. В Європі вони настільки сильні, що в останнє десятиліття там з'явилася нова соціальна дисципліна «Медіалогія» – наука про засоби масової інформації. Філософи, психологи, соціологи, лінгвісти прагнуть попередити своїх громадян про небезпеку некритичного сприйняття реклами (прихованої і явної), як політичної, так і комерційної, і тим самим уберегти їх від того, що отримало назву «Промивання мозків». Європейські інтелектуали наполягали на створенні різного роду суспільних рад, щоб уникнути необмеженого впливу крупного капіталу (який фінансує ЗМІ і отже, визначає їхню політику). З іншого боку, вони намагаються обмежити потік «низькосортних виробів» масової культури.

Політична роль церкви обумовлена перш за все масовим характером її дії. Впродовж багатьох століть йшла боротьба за владу між церквою і державою, яка завершилася розділенням світської і духовної влади. У демократичних державах цей принцип проведений найчіткіше і послідовно. В авторитарних політичних системах латиноамериканських країн церква є серйозною політичною силою, що діє в опозиції до диктатури.

Нормативну підсистему утворюють різні норми – правові, моральні, політичні традиції, що регулюють політичне життя. Норми визначають поведінку людей в політичному житті, їх участь в процесах висунення вимог, перетворення цих вимог в рішення, здійснення рішень. Норми підрозділяються на два типи: норми-звички і норми-закони. У демократичних країнах, наприклад, звичною нормою можна назвати участь громадян у політичному житті, що виражається в діяльності партій і груп інтересів. Норми-звички багато в чому визначають форму політичної системи, усередині якої діють норми-закони. Норми-закони встановлюють (або не встановлюють залежно від режиму) права громадян. Обидва типи норм сприяють політичній взаємодії, встановленню порядку.

Функціональна підсистема виражається у формах і методах здійснення влади, різних напрямах політичної діяльності. Узагальнене вираження це знаходить в понятті «політичного режиму» (демократичного, тоталітарного, авторитарного).

Комунікативна підсистема охоплює всілякі форми взаємодії як усередині політичної системи, наприклад, між партіями і державою, так і з іншими політичними і неполітичними системами, наприклад, між політичною і економічною системами, між політичною системою однієї країни і між країнами.

У соціальну структуру політичної системи входять: політичні еліти (правлячі і неправлячі), останнє політичне співтовариство (маси громадян, виконуючих різні політичні ролі – постійні і непостійні). В соціальному плані кожен громадянин відповідно з принципом політичного розподілу праці виступає в різних ролях. Ці ролі можуть бути як постійними (платник податків), так і непостійними – виборець, активіст політичної партії тощо. Але при цьому маси громадян (політичне співтовариство) безпосередньо не беруть участь у відправленні влади. Політичні еліти, навпаки, є учасниками процесу здійснення влади. Вони, як правило, ієрархізовані, охоплюють як відносно постійні структури (бюрократія), так і змінні за складом структури, що формуються на основі представництва (депутати парламенту).

Функціонування політичної системи відображає її динаміку, ефективність. Функції політичної системи можуть визначатися різними способами, що викликане складністю і розмаїттям політичного життя. Д.Істон найважливіше значення у функціонуванні політичної системи додає її стабільності, здібності до самозбереження. При цьому він не відкидає змін і

перетворень, які є найбільш ефективним шляхом до політичної стабілізації. Важливою функцією при цьому є самоперетворення, здійснюване або за допомогою насильства (революція або державний переворот) або шляхом ненасильницьких реформ.

Класична класифікація функцій політичної системи належить Р. Алмонду. Він стверджує, що всі системи мають два базові набори функцій – вхідні і вихідні. До перших він відносить політичну соціалізацію, політичне рекрутування, артикуляцію (вираження) інтересів, агрегацію (узгодження) інтересів, політичну комунікацію. До других – нормотворчість, нормозастосування, контроль за виконанням норм.

Політична соціалізація виражається в залученні громадян до політичної діяльності. За допомогою політичного рекрутування заповнюються осередки в політичній системі, в його основі лежить та або інша форма відбору.

Артикуляція інтересів здійснюється шляхом пред'явлення вимог до тих, хто виробляє політичні рішення. Вимоги можуть пред'являтися як окремими людьми, так і групами (асоційованими і неасоційованими), як по офіційних, так і по неформальних каналах.

Агрегація інтересів відбувається у формі узагальнення і узгодження претензій і вимог, перетворення їх на деяку політичну позицію, додання їй вигляду політичної платформи, політичної заяви, програми. Найчастіше ця функція здійснюється партіями, профспілками й іншими громадськими організаціями.

Політична комунікація є процесом різних взаємодій, в тому числі обміну інформацією між різними елементами політичної системи, а також між політичною системою і середовищем. За допомогою цієї функції забезпечується зв'язок між різними структурами політичної системи.

Однією з найважливіших вихідних функцій системи Алмонд вважає нормотворчість, в процесі якої розробляються правила і закони, регулюючі політичну поведінку. Процес нормотворчості складається з ряду етапів: вироблення політики і вибір загальних цілей, розробка рішень і конкретних правил для досягнення цілей. Відповідно до цього вони підрозділяються на норми-цілі і норми-засоби. Політичні норми не зводяться лише до правових норм, що мають приватний характер, функцію нормотворчості виконують законодавчі, а також виконавчі й судові органи.

Вживання правил і норм передбачає введення їх в дію і виконання. Цю функцію виконують не лише виконавчі органи і адміністративна бюрократія, але також законодавчі й правові структури.

Контроль за дотриманням норм – це тлумачення законів, припинення дій, які порушують норми, врегулювання конфліктів, накладення санкцій за порушення норм. Ця функція здійснюється переважно судовими органами. З функціонуванням системи пов'язано питання про її ефективність.

Ефективність політичної системи полягає в успішному виконанні функцій. Політична система ефективна, якщо вона не розділяє суспільство, а сприяє його об'єднанню. Ефективність політичної системи виражається і в її здатності зберігати свою цілісність і відому автономію від суспільства, а також у формуванні гармонійних стосунків із середовищем. Результативність політичної системи, як вважав Алмонд, забезпечується певними здібностями: екстрактною (витягання ресурсів з середовища), регулятивною (контроль і регулювання), дистрибутивною (розподіл цінностей), респонсивною (відповідь на виклики середовища), що символізує, забезпечує легітимність (законність) і підтримку за допомогою символів, гасел і міфів.