2018-01-21
662
22 Система разделения властей.
Сосредоточение власти в одних руках является самой большой опасностью для общества, порождающей бесправие, насилие, произвол, диктатуру.
В современных государствах существуют 3 ветви власти:
1)Законодательная.
Представлена Парламентом, Конгрессом, Федеральным Собранием.
2)Исполнительная.
Представлена Правительством во главе с Президентом или Премьер-министром, а также министерствами и ведомствами.
3)Судебная.
Представлена в России Конституционным судом, Верховным судом и Высшим Арбитражным судом.
Высшим законодательным органом выступает Парламент, который представляет собой общенациональный представительный институт, избираемый на началах всеобщего и равного избирательного права, путём тайного голосования.
Как правило, Парламент состоит из 2 палат:
1)Нижней, которая формируется посредством прямых выборов, когда голосуют сами избиратели.
2)Верхней, формируемой в разных странах по-разному.
В США сенаторы, как члены верхней палаты Конгресса (Сенат), избираются законодательными органами штатов сроком на 6 лет и уравновешивают в Конгрессе членов палаты представителей, выбираемых каждые 2 года народом.
В Великобритании верхняя палата Парламента, называемая палатой лордов, формируется из 300 пожизненных пэров, не передающих свой титул по наследству, и 26 духовных пэров, представляющих собой высших иерархов англиканской церкви.
В ФРГ депутаты высшей палаты Парламента назначаются Правительствами земель (исполнительная власть).
Во многих странах на выборах в верхнюю палату применяется система многоступенчатых непрямых выборов. При этом депутаты частично избираются, а частично назначаются или получают место в верхней палате по наследству. Руководство деятельностью Парламента осуществляет спикер – председатель нижней палаты, его заместители и коллегиальный орган. Они избираются самими парламентариями, т.е. партией большинства или по соглашению правящей партии и оппозиции. Спикер палаты представляет Парламент на международной арене, регулирует ход премий во время заседаний и координирует работу Парламентских комитетов и комиссий.
В РФ высшей законодательный и представительный орган Федеральное Собрание, которое состоит из 2-х палат: Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Ф входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: 1 от законодательной и 1 от представительной. Депутаты избираются по партийным спискам. ФЗ принимаются при взаимодействии 3-х государственных органов: Президента, ГД, ФС. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, членам СФ, депутатам ГД, Правительству РФ, законодательным органам субъектов РФ, а также федеральным судам по вопросам их компетенции.
ФЗ принимаются большинством голосов от общего числа депутатов ГД, затем в течение 5 дней передаются на рассмотрение в СФ. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов СФ или если в течение 14 дней он не был рассмотрен СФ. Принятый ФЗ в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. На эту процедуру отводится 14 дней. Если Президент в течение 14 дней после поступления ФЗ отклонит его, то ГД и СФ вновь рассматривают данный закон.
Исполнительная ветвь государственной власти имеет более сложную структуру. Основное назначение государственной исполнительной власти – исполнение законов и осуществление организационной и распорядительной деятельности. Существуют 3 системы исполнительной власти:
1)Единая система ИВ РФ, образуемая федеральными органами ИВ и органами ИВ субъектов РФ, в пределах ведения РФ и совместном ведении РФ и субъектов РФ
2)Система органов ГИВ субъектов РФ, устанавливаемая ими самостоятельно.
3)Система органов ИВ местного самоуправления, выведенная за пределы государственной власти.
Исполнительная власть в лице Президента или Премьер-министра и Правительства обязаны в той или иной мере согласовывать свои действия с законодательными институтами, в том числе отчитываться перед ними, а в отдельных странах (ФРГ, Испания) даже получать от них мандат на осуществление своих полномочий. Одновременно парламенты уже на самых ранних стадиях разработки правовых актов должны согласовывать их содержание с правительственными структурами. В президенстких республиках (США, РФ) глава государства может наложить вето на любой законодательный акт или потребовать его доработки. В то же время парламент имеет право отменить или заморозить отдельные решения правительства и президента. Важным инструментом контроля над деятельностью исполнительной власти, находящемся в распоряжении парламента является право возбуждать обвинения против высших должностных лиц государства и привлекать их к ответственности, если они своими действиями наносят ущерб национальным интересам страны. Ещё одним инструментом контроля за деятельностью правительства со стороны парламента является право парламента одобрять или ратифицировать заключённые президентом международные договоры. Основным гарантом соблюдения законности в деятельности законодательной и исполнительной власти выступает судебная власть. Во многих странах надзор за соблюдением Конституции и соответствием ей актов исполнительной и законодательной властей возложен на Верховный суд или аналогичную судебную инстанцию, существующую обособленно.
Судебную систему РФ составляют федеральные суды, конституционные или уставные суды, и мировые судьи субъектов РФ. К федеральным относятся: Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Верховные суды субъектов и иные суды. Высший арбитражный суд РФ, Федеральные арбитражные кассационные суды, арбитражные апелляционные суды и арбитражные суды субъектов – система федеральных арбитражных судов. К судам субъектов относятся: конституционные суды субъектов РФ и мировые судьи, являющиеся общими судьями. В систему судебной власти включена прокуратура, представляющая собой единую, централизованную систему органов, осуществляющая исполнение и надзор законов на территории РФ.
Кроме ветвей власти в РФ имеют иные органы власти. К их числу относятся: центральная избирательная комиссия, органы финн обеспечения(ЦБ, пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд ОМС, фонд занятости населения, Сбербанк, Внешэконом банк). Работники этих органов не являются государственными служащими.
23 Унитаризм, федерализм и конфедерализм.
В зависимости от типа территориальной организации различают следующие типы административно-территориального ГУ – унитарное и федеральное. Унитарное государство имеет единую политико-правовую и административную систему на всей территории. Подчёркивая неделимость своего суверенитета. Унитарная система предоставляет входящим в неё территориям очень мало автономии. Осноыное управление – из столицы. В унитарном государстве существуют территориальные подразделения: департаменты во Франции, провинции в Италии, графства в Швеции. Такие подразделения создают ради административного удобства.
Федеральное государство состоит из нескольких государственных или территориальных преобразованиях, обладающих определённой политической самостоятельностью и образующих единое сообщество.
Признаки:
1)Субъекты федерации имеют значительную собственную политическую жизнь (штаты в США, кантоны в Швейцарии и земли в Германии). Они обладают правом учредительной власти (собственные конституции,самостоятельные правовая и судебная власти).
2)Разделение полномочий между центром и субъектами федерации осуществляется в рамках союзной конституции.
3)Субъекты федерации могут быть произвольно упразднены или изменены центральной властью на законном основании.
Конфедерация - СНГ, настолько свободное формирование, что его составные части могут успешно бороться против центральной власти. Не долговечны, или распадаются, или превращаются в федерации. Швейцария до сих пор считает себя конфедерацией, хотя практически федерация. ЕС может считаться примером конфедерации, в которой слабая власть штаб-квартиры в Брюсселе легко блокируется правом вето отдельных стран членов ЕС.
24 Функции административных органов государства
