Фундаментальні принципи, права та свободи ЄС

5.1. Хартіяфундаментальнихправ

Нововведенням Договору є посилання на Хартію фундаментальних прав ЄС, згідно з яким положення Хартії вважаються невід’ємною частиною законодавства ЄС. Сама Хартія додається до тексту Договору про ЄС у вигляді декларації.

Текст Хартії був вперше оприлюднений 7 грудня 2000 р. та доопрацьований у рамках Міжурядової конференції ЄС з питань Конституційної угоди в 2004 р. Спочатку її текст був повністю включений до складу Конституційного договору, однак після провалу його ратифікації, у рамках компромісних пропозицій Німецького головування, він був вилучений в окрему декларацію.

Хартія фундаментальних прав ЄС не є переліком конкретних прав та свобод людини, а містить посилання на Європейську конвенцію прав та свобод людини та закріплений в ній звід прав та свобод, а також основні принципи застосування Хартії у законодавстві ЄС.

- сфера дії Хартії поширюється лише на зону компетенції та повноважень ЄС; на діяльність інституцій ЄС та держав-членів у тих випадках, коли вони виконують законодавство ЄС;

- дія Хартії обмежується системою винятків, застережень та роз'яснень її положень, які є чинними для індивідуальних держав-членів ЄС (т.зв. змінна геометрія застосування).

5.2. Ієрархіяцінностей та завданьЄС

Договір змінює порядок переліку цінностей та завдань Євросоюзу, ставлячи окремі цінності та цілі „вище” інших. Приклад; зміна формулювань щодо принципу конкуренції всередині ЄС [3] – у кінцевому варіанті Договору відсутня формула "вільної та невикривленої" конкуренції. Головні цілі та цінностей ЄС – принципи повної зайнятості, соціального захисту та захисту навколишнього середовища.

На думку юридичних експертів, зміни у порядку переліку цінностей можуть створити простір для різноманітних тлумачень ієрархії таких цінностей в Суді ЄС.

Договір про реформу ЄС остаточно розв’язує суперечку щодо посилань на християнську культурну спадщину Європи. Договір включив компромісні формулювання про "… культурну, релігійну та гуманістичну спадщину Європи, на основі якої відбувся розвиток таких універсальних цінностей як права людини, демократія, рівноправ'я та верховенство права …". [4]

5.3. Право законодавчої ініціативи громадян ЄС

Договір запроваджує концепцію законодавчої ініціативи громадян ЄС, громадяни ЄС отримують право "… ініціативи запрошувати ЄК…" вносити пропозицію щодо відповідного законопроекту ЄС. Реалізація цього права вимагає збору підписів 1 млн. громадян ЄС, представлених у різних державах-членах, а також – відповідності предмету законопроекту цілям та завданням установчих Договорів ЄС.

[1] Вимога Польщі.

[2] На практиці таке підпорядкування матиме суттєве значення для нормотворчої діяльності ЄС. Наприклад, під час укладення угод у торговельній сфері з третіми країнами (традиційна сфера компетенції Співтовариства) ЄС може також пропонувати включати положення про політичне співробітництво з метою захисту певних політичних цінностей відповідно до цілей та завдань спільної зовнішньої політики ЄС, закріплених в Договорі про ЄС. Відповідним чином, розвиток торговельно-економічних відносин між ЄС та третьою країною може ставитися в залежність від розвитку зазначеного політичного співробітництва.

[3] Вимога Президента Франції Н.Саркозі.

[4] З практичної точки зору, на думку експертів, відсутність прямого посилання на христианську спадщину Європи усуває можливу юридичну перепону на шляху членства Туреччини в ЄС за умови досягнення позитивного політичного рішення Європейської Ради про членство за результатами передвступних переговорів.

У договорі подібно Конституції відміняється право вето окремих країн у низці областей політики ЄС,