Правовое регулирование государственного контроля за деятельностью предпринимателей

В целях защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении органами исполнительной власти государственного контроля (надзора) за соблюдением ими обязательных требований к товарам (работам, услугам) принят Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Согласно указанному Закону, установлен следующий порядок осуществления мероприятий по контролю:

1. Все контрольные мероприятия проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора).

2. Мероприятие по контролю может осуществляться только тем должностным лицом, которое указано в распоряжении (приказе).

3. Продолжительность контроля не должна превышать один месяц. В исключительных случаях срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

4. В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.

5. Внеплановая проверка возможна для контроля исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а также в случаях:

- получения информации о возникновении аварийных ситуаций, нарушениях технологических процессов, выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц;

- возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества;

- обращения граждан и юридических лиц с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанных с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, свидетельствующей о наличии признаков таких нарушений.

6. В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – членов саморегулируемых организаций, солидарно несущих в соответствии с уставными документами субсидиарную ответственность за ущерб, причиненный вследствие несоблюдения обязательных требований, предъявляемых к профессиональной деятельности, устанавливается порядок государственного контроля (надзора), предусматривающий проведение плановых мероприятий по контролю в отношении 10% от общего числа членов саморегулируемой организации, но не менее чем в отношении двух ее членов. Плановые проверочные мероприятия осуществляются по просьбе, выраженной в соответствующем обращении саморегулируемой организации.

7. В случае выявления нарушений обязательных требований членами саморегулируемой организации, органом государственного контроля (надзора) может быть принято решение о проведении внеплановых проверочных мероприятий. Нарушения обязательных требований, выявленные в ходе внеплановых мероприятий по контролю, являются основанием принятия решения об отмене установленного порядка проведения плановых контрольных мероприятий по обращениям саморегулируемой организации.

8. По результатам контроля составляется акт в двух экземплярах. К акту прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц органов госконтроля (надзора), работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами контроля.

Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется почтой с уведомлением о вручении.

9. В случае выявления в результате контроля административного правонарушения составляется соответствующий протокол и даются предписания об устранении выявленных нарушений.

10. Юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут журнал учета мероприятий по контролю. Журнал должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя.

11. При выявлении в результате проведения мероприятий по контролю нарушений обязательных требований должностные лица органов госконтроля обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждением и предотвращением возможных вредных последствий, а также по привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения.

12. В случае, если при проведении контроля будет установлено, что товар (работа, услуга) может причинить вред жизни, здоровью, окружающей среде и имуществу потребителей, орган госконтроля (надзора) обязан:

- довести до сведения потребителей информацию об опасном товаре (работе, услуге), о способах предотвращения возможного вреда;

- принять меры к недопущению причинения вреда, в том числе путем приостановления производства (реализации, выполнения) товара (работы, услуги) и (или) отзыва товара с рынка в порядке, установленном законодательством, с последующим возмещением затрат за счет виновного лица.