Согласно ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 г. иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Такие ограничения установлены КТМ РФ (ст. 56), ВК РФ (ст. 56) и другими законами (см. § 6 гл. V). В частности, запрет установлен для занятия иностранцами должности судьи, прокурора, сотрудника таможни, милиционера, нотариуса. Некоторые ограничения прямо упомянуты в самом Законе «О правовом положении иностранных граждан в РФ», согласно которому иностранный гражданин не имеет права:
1) находиться на государственной или муниципальной службе;
2) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под флагом РФ;
3) быть членом экипажа военного корабля РФ или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна;
4) быть командиром воздушного судна гражданской авиации;
5) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ;
6) быть призванным на военную службу, или поступить на нее в добровольном порядке, или быть принятым на работу в Вооруженные силы РФ в качестве лица гражданского персонала.
Иностранцы могут состоять в российских профсоюзах, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами или международными договорами РФ. Они также признаются плательщиками страховых взносов государственного пенсионного страхования.
Порядок привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы регламентируется ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (см. ст. 13, 14, 18, 32).
Согласно Закону ежегодно Правительством РФ утверждается квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Россию в целях осуществления трудовой деятельности на основе принципа «приоритетного использования национальных трудовых ресурсов».
Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Не требуется получения разрешений иностранным гражданам, которые являются:
1) постоянно или временно проживающими в РФ;
2) сотрудниками иностранных дипломатических представительств, консульских учреждений и международных организаций, а также их частными домашними работниками;
3) работниками иностранных юридических лиц, выполняющих монтажные работы, сервисное, гарантийное, послегарантийное обслуживание поставленного в РФ оборудования;
4) аккредитованными в РФ журналистами;
5) обучающимися в РФ;
6) приглашенными в РФ преподавателями.
В свою очередь, российский работодатель (нанимающий работника по трудовому договору) и заказчик (нанимающий работника по гражданско-правовому договору на выполнение работ, оказание услуг) для привлечения иностранных работников также должны получить разрешение на их привлечение и использование. В качестве работодателя и заказчика может выступать иностранный гражданин - предприниматель. Разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается органами внутренних дел (ОВД). За выдачу разрешения на привлечение и использование иностранных работников взимается пошлина.
Получив разрешение на привлечение и использование иностранных работников, работодатель или заказчик обращаются с ходатайством в ОВД за приглашением на въезд иностранного работника. Одновременно с ходатайством работодатель или заказчик представляет: 1) разрешение на привлечение и использование иностранных работников; 2) документы, необходимые для выдачи разрешения на работу для каждого иностранного работника.
Вместе с приглашением работодателю или заказчику выдается разрешение на работу для каждого иностранного работника. Согласно Положению о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу разрешение на работу выдается иностранному гражданину, достигшему 18-летнего возраста. При этом разрешение выдается непосредственно работодателю или заказчику работ (услуг) для каждого иностранного работника и при условии внесения работодателем (заказчиком) средств, необходимых для обеспечения выезда каждого иностранного работника из РФ.
Для получения разрешения работодатель (заказчик) подает в ОВД заявление, в котором, в числе прочего, указываются вид деятельности, место работы, сведения о работодателе (заказчике), о наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников (с предъявлением подлинника). ОВД в 30-дневный срок осуществляет проверку сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах, и по результатам их рассмотрения принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на работу. За выдачу разрешения взимается пошлина.
Разрешение на работу не выдается, а выданное разрешение аннулируется в случае, если иностранный гражданин:
1) создает угрозу безопасности России или ее гражданам, поддерживает экстремистскую деятельность;
2) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления, подвергался административному выдворению за пределы РФ либо депортации;
3) представил подложные документы либо сообщил о себе ложные сведения;
4) осужден (имеет судимость) за совершение тяжкого преступления на территории РФ либо за ее пределами;
5) неоднократно в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства о пребывании в РФ;
6) выехал из РФ в иностранное государство для постоянного проживания;
7) находится за пределами РФ более шести месяцев;
8) является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него ВИЧ-инфекции, либо страдает опасным инфекционным заболеванием.
Если иностранный работник нарушил условия трудового или гражданско-правового договора, разрешение на работу, выданное такому работнику, может быть по ходатайству работодателя или заказчика аннулировано.
В разрешении на работу, выдаваемом ОВД, указываются сведения о владельце, сведения о периоде трудовой (предпринимательской) деятельности и иная информация. Разрешение на работу оформляется на бланке, имеющем многоуровневую защиту от подделок и выполненном в виде пластиковой карты стандартного размера. Работодатель (заказчик) обязан передать разрешение на работу иностранному работнику, на имя которого оно оформлено, до начала его трудовой деятельности на территории РФ.
Работодатель или заказчик, пригласившие иностранного гражданина в Россию, обязаны:
1) иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников;
2) обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу;
3) представить документы, необходимые для регистрации иностранного гражданина по месту пребывания в РФ;
4) уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении иностранных работников;
5) содействовать выезду иностранного работника из РФ по истечении срока заключенного с ним договора;
6) оплачивать расходы, связанные с административным выдворением за пределы РФ или депортацией иностранного гражданина, принятого на работу с нарушением установленного законом порядка;
7) направлять в ОВД информацию о нарушении иностранным работником условий договора, о досрочном расторжении договора, а также о самовольном оставлении им места работы или места пребывания.
В случае нарушения работодателем или заказчиком данных положений закона ОВД может приостановить действие разрешения на привлечение иностранных работников, а если работодатель или заказчик не устранят нарушения - аннулировать разрешение.