Правовой статус Счетной палаты

Лекция 3. Полномочия Министерства Финансов.

Правовой статус Центробанка РФ.

Органы, осуществляющие финансовую деятельность.

К ним относятся: Центробанк, Счетная палата, Министерство финансов и его территориальные органы, Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы, Федеральный таможенный комитет РФ, Федеральная служба по валютному и экспортному контролю, специальные финансовые учреждения (внебюджетные фонды), коммерческие банки (уполномоченные банки – имеют право осуществлять операции с иностранной валютой).

Он закреплен Федеральным Законом от 26.04.95 (с последующими изменениями и дополнениями). (утратил силу в связи с изданием закона от 10.07.2002 года ("О ЦЕНТРАЛЬНОМ БАНКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (БАНКЕ РОССИИ)")

Особенности Центробанка как органа управления вытекают из основных задач, которые установлены в ст. 75 Конституции РФ:

1. Обеспечение устойчивости рубля.

2. Обеспечение бесперебойной и эффективной системы обращения.

Центробанк – юридическое лицо, обладающее уставным капиталом, а это значит, что по своим обязательствам он отвечает своим имуществом, т.е. несет имущественную ответственность. По уставному капиталу его имущество является собственностью государства. Он никому не подчиняется, но подотчетен Государственной думе. Формирование органов управления Центробанка, в том числе и кандидатуры председателя, происходит по предложению президента и утверждается Государственной думой. Кроме тог Центробанк не реже двух раз в год обязан предоставить Государственной думе отчеты о своей деятельности. Государственная дума вправе назначить аудиторов для проведения аудиторских проверок.

Функции Центробанка:

1. Разработка финансово-кредитной политики РФ, которая также утверждается Государственной думой.

2. Денежная эмиссия.

3. Разработка и закрепление правил проведения денежных расчетов в РФ и со странами СНГ.

4. Государственная регистрация финансово-кредитных организаций.

5. Выдача и отзыв лицензий на осуществление банковских операций.

6. Осуществление валютного регулирования.

Во-первых, Министерство Финансов имеет право требовать и получать от Федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов федерации все необходимые материалы для составления проекта бюджета, исполнения бюджета и контроля за исполнением.

Во-вторых, такие же сведения Министерство Финансов вправе получать от предприятий, учреждений и организаций любой формы собственности, использующей бюджетные средства.

Если в ходе контроля выявляется нецелевое использование бюджета, Министерство Финансов вправе приостановить или ограничить финансирование таких хозяйствующих субъектов, а также – наложить штраф (в виде изъятия суммы, использованной не по назначению, или в виде пени в размере учетной ставки Центробанка).

В-третьих, право запрещать выпуск ценных бумаг тем эмитентам, у которых эмиссия ценных бумаг произведена с нарушением.

В-четвертых, право проводить документальные проверки хозяйствующих субъектов, связанные с контролем за поступлением, расходованием и сохранностью бюджетных средств.

В-пятых, право получать от банков и иных кредитных учреждений справки по операциям их клиентов с бюджетных средств.

В-шестых, право предоставлять отсрочки и рассрочки платежей по налогам – плата предоставления налоговых кредитов.

Правовой статус федерального казначейства РФ.

Входит в Министерство Финансов. Федеральное казначейство создано на основании указа президента от 8.12.1992 и действует на основании Положения «О федеральном казначействе», принятом Постановлением правительства от 27 августа 1993.

Имеет свою структуру органов управления. В состав казначейства, кроме федеральных и территориальных органов, входят так же городские казначейства и районные. Имеют строго вертикальное подчинение.

Основные функции:

1. Обеспечение исполнения бюджета и контроль за расходной частью бюджета.

2. Оперативное управление государственными финансовыми ресурсами.

3. Управление и обслуживание государственным долгом РФ, как внешним, так и внутренним.

4. Методическое руководство и издание инструктивных материалов в пределах своей компетенции.

Полномочия.

1. Проведение проверок финансовых документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств федерального бюджета в министерствах, ведомствах, финансово-кредитных организациях и хозяйствующих субъектов любой формы собственности.

2. Приостановление операций по счетам хозяйствующих субъектов по основаниям не предоставления сведений, необходимых для осуществления функций органов Федерального Казначейства.

3. Право изъятия документов, свидетельствующих о нарушении порядка, проверка исполнения бюджета.

4. Изъятие денежных средств, используемых не по назначению.

5. Право налагать на банки штраф за несвоевременный перевод денежных средств в бюджет.

Создана в 1995 году на основании ФЗ от 11.01.1995.

Счетная палата – орган, независимый в своей деятельности от правительства и администрации президента. Она создана Федеральным Собранием как постоянно действующий орган государственного финансового контроля.

Возглавляет ее председатель, постановление о назначении контроля принимается Госдумой простым большинством голосов от общего числа депутатов.

Основные задачи:

1. Организация и осуществление контроля за своевременностью доходных и расходных статей бюджета федеральных внебюджетных фондов по объему, по структуре и целевому назначению.

2. Определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности.

3. Оценка обоснованности доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

4. Проведение финансовых экспертиз, проектов ФЗ, а также – НПА органов государственной власти, предусматривающих расходы из средств федерального бюджета или влияющих на формирование и исполнение бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

5. Подготовка предложений по совершенствованию бюджетного процесса.

6. Контроль движения бюджетных средств в Центробанке, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях.

Обязанности Счетной палаты:

1. Регулярное предоставление Совету Федераций и Госдуме информации о ходе исполнения федерального бюджета – чтобы предотвратить кассовые разрывы бюджеты.

Полномочия:

1. Получать информацию, необходимую для обеспечения деятельности органов счетной палаты, органов государственной власти, местного самоуправления, Центробанка и предприятий, учреждений, организаций любых форм собственности.

2. При проведении ревизии и иных проверок должностные лица счетной палаты вправе получать всю необходимую информацию, документацию и прочее по вопросам ее компетенции. При этом кредитные учреждения, в том числе и Центробанк, обязаны предоставлять должностным лицам счетной палаты информацию о состоянии счетов проверяемых объектов.