Тема 9. Реформа пенсионной системы

Для успешного развития негосударственного пенсионного обеспечения в Украине, прежде всего, должна быть реализована реформа пенсионной системы, которая заключается в создании структуры системы пенсионного обеспечения. Ее третий уровень представлен негосударственными пенсиями.

Пенсионная система в Украине реформируется путем перехода от государственного пенсионного обеспечения к пенсионному страхованию.

Пенсионное страхование является одним из пяти составных частей целостной системы социального страхования, которая вводится в Украине (страхование вследствие безработицы, страхование вследствие временной нетрудоспособности и расходов, связанных с рождением и погребением; медицинское страхование; страхование вследствие несчастных случаев на производстве и профессионального заболевания; пенсионное страхование).

Кроме того, будет сохраняться государственное пенсионное обеспечение, на основании Законов Украины «Об обязательном государственном пенсионном страховании» и «О негосударственном пенсионном обеспечении», согласно которым новая пенсионная система состоит из трех уровней:

§ Первый уровень – солидарная система государственного пенсионного страхования (система текущих выплат), которая является обязательной и предусматривает назначение пенсий в зависимости от страхового стажа и размера заработной платы, из которой уплачены страховые взносы в Пенсионный фонд Украины, учтенных в базе данных персонифицированного учета. Для лиц, не подлежащих обязательному пенсионному страхованию, предоставляется право добровольного участия в пенсионном страховании (например, лица без гражданства, иностранные граждане) путем заключения с Пенсионным фондом договоров о добровольном участии в обязательном пенсионном страховании.

§ На втором уровне предусматривается создание системы накопительных пенсионных счетов, учитываемых в базе данных персонифицированного учета Пенсионного фонда по каждому застрахованному лицу, сумма страховых взносов которых будет аккумулирована в общеобязательном Накопительном пенсионном фонде, созданным Пенсионным фондом Украины.

§ На третьем уровне предусмотрено дополнительное добровольное пенсионное обеспечение через негосударственные пенсионные фонды (открытые, корпоративные и профессиональные).В профессиональные и корпоративные негосударственные пенсионные фонды предусматривается перевести пенсии, которые назначаются в настоящее время на льготных условиях, согласно Спискам № 1 и № 2, а также за выслугу лет.

На третьем уровне услуги по негосударственному пенсионному обеспечению могут оказывать также страховые организации и банковские учреждения.

Законом Украины «Об обязательном пенсионном страховании» предусматривается назначение пенсий из первого (солидарного) уровня, которое осуществляется Пенсионным фондом Украины. Из солидарного уровня назначаются пенсии: по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, а также будут предоставляться социальные услуги.

В страховой стаж учитываются только периоды, за которые уплачены страховые взносы. Кроме того, при начислении пенсии вводится понятие коэффициента стажа – по 1% за каждый полный год уплаты взносов. Общий коэффициент страхового стажа будет определятся как сумма коэффициентов за каждый год. Закон вводит еще одно новое понятие – коэффициент заработка, который будет определяться как отношение зарплаты работающего за каждый конкретный месяц к средней зарплате по стране за этот же месяц.

Пенсионный фонд наряду с функцией назначения пенсий осуществляет функции сбора взносов, их учета, создание единой базы персонифицированных данных плательщиков взносов, а также осуществляет функцию выплаты пенсий.

Закон "О мерах по законодательному обеспечению реформирования пенсионной системы", принятый 8 июля 2011 года повысил пенсионный возраст для женщин с 55 до 60 лет с ежегодным его увеличением на 6 месяцев, начиная с 1 октября 2011 г.

Ограничен максимальный размер пенсии, который будет применяться независимо от профессиональных признаков – это 10 прожиточных минимумов для нетрудоспособных граждан (с 1 октября – 7840 грн.). Если сейчас пенсия выше, ее не будут индексировать (то есть, повышать на уровень инфляции) до тех пор, пока она не придет в соответствие с законодательным максимумом.

Однако ключевым пунктом закона является начало перехода на обязательное накопительное пенсионное страхование. Это произойдет, когда бюджет Пенсионного фонда будет бездефицитным. Это может случится уже в 2013 году именно благодаря мерам по повышению пенсионного возраста, стажа и ограничению максимальной пенсии. Каждый работник (с 35-летнего возраста) при введение накопительной системы должен перечислять на свой счет 2% от заработанного, ежегодно «пенсионная» ставка будет увеличиваться на 1% и достигнет 7%.

Однако параметры реформы (см. таблицу) свидетельствуют о том, что она не решила главную проблему – пенсионная система в Украине осталась солидарной. То есть, нынешнему поколению пенсионеров платят из денег, собираемых с нынешних работающих. А значит, высокооплачиваемые работники из частного сектора вновь оказываются в роли дойной коровы и не могут претендовать на адекватные пенсии по возрасту.

Что меняет пенсионная реформа

С принятием Закона Украины «О негосударственном пенсионном обеспечении» от 9.07.2003 г. создано правовое поле для функционирования институтов, осуществляющих негосударственное пенсионное обеспечение и возможности формирования добровольных пенсионных накоплений граждан за счет осуществляемых ими или их работодателями пенсионных отчислений в негосударственные пенсионные фонды, на пенсионные депозитные счета граждан в банках или посредством заключения договоров страхования пожизненных пенсий со страховыми организациями.