Вопрос 5. 4. Государственное перераспределение благосостояния и его роль в достижении общественного оптимума

Необходимость государственного перераспределения благосостояния диктуется следующими обстоятельствами:

1. Существующие провалы рынка, которые государство вынуждено корректировать для достижения Парето-оптимального состояния и максимизации общественного благосостояния.

Поскольку провалы характерны и для рынка и для государства, то необходимо использовать единый критерий оптимальности и для рынка и для государства.

Критерий необходимости вмешательства государства в перераспределение: Вмешательство государства в распределение и перераспределение общественного благосостояния необходимо в том случае, если его действия сопровождаются Парето-улучшениями (т.е. при улучшении положения одних индивидов в результате государственного вмешательства не приводит к ухудшению положения других индивидов).

2. Невозможность одновременного достижения справедливого и эффективного распределения общественного благосостояния.

Справедливость в распределении связана с проблемой неравенства в распределении благосостояния.

С ростом неравенства растет уровень благосостояния, но при достижении определенного уровня неравенства его дальнейший рост приводит к снижению благосостояния.

Первичное распределение и перераспределение общественного благосостояния.

Первичное распределение общественного благосостояния (т.е. доходов и ресурсов в обществе) происходит в процессе рыночных обменов.

Поскольку рынок не обеспечивает справедливого распределения общественного благосостояния и приводит к неравенству в первичном распределении, то в последующем происходит перераспределение благосостояния в обществе.

Перераспределение благосостояния может быть:

- добровольным (добровольное перераспределение);

- государственным (государственное перераспределение).

Добровольное перераспределение возникает на основе частного благотворительного взаимодействия индивидов в обществе. Здесь уместно вспомнить критерий компенсации Калдора-Хикса.

Государственное перераспределение возникает на основе законной способности государства к принуждению путем взимания налогов, осуществления трансфертов, поставки общественных благ и распределения некоторых частных благ в натуральной форме.

Государственное перераспределение.

Цели государственного перераспределения:

1. Выравнивание доходов. В соответствии с Роулсианским критерием общественного благосостояния, снижение дифференциации доходов в обществе приближает общество к эффективному и справедливому распределению благосостояния.

2. Борьба с бедностью.

3. Снижение внешних эффектов.

4. Финансирование общественных благ.

5. Устранение ассиметрии рыночной информации

Виды государственного перераспределения:

1. Целенаправленное государственное перераспределение – связано с целями государства (выравнивание доходов и т.д.).

2. Ненамеренное государственное перераспределение – возникает в результате появления возможности у индивидов или фирм перекладывать часть налогового бремени на других лиц, которые не попадают в сферу действия вводимых государством налогов (пример НДС).

Объекты государственного перераспределения:

- доходы;

- физический и денежный капитал;

- экономические возможности (т.е. регулируются не доходы, а возможности индивидов получать доходы).

Например, ввели высокие пошлины на импорт продовольствия. Это выгодно отечественным производителям и невыгодно потребителям (снижается предложение продовольствия, и растут цены). В результате имеет место перераспределение благосостояния от потребителей к производителям.

Экономические потери в результате государственного перераспределения:

1. Административные издержки перераспределения:

- затраты государства на выявление индивидов, доходы которых должны быть подвергнуты перераспределению;

- затраты на организацию перераспределительных процедур (сбор налогов, осуществление выплат трансфертов и т.д.).

2. Дестимулирующие эффекты перераспределения:

- изъятие у богатых части доходов снижает предпринимательскую активность во всем обществе;

- трансферты бедным ослабляют их стимулы к эффективному поиску работы и снижает их стимулы к производительному труду.

3. Возникновение своеобразных ловушек бедности и безработицы.

Сильная ловушка бедности – возникает, когда дополнительный доход, появляющийся у индивида в результате повышения им своих трудовых усилий, оказывается меньше, чем взимаемые государством (в целях перераспределения доходов) эксплицитные и имплицитные налоги.

Эксплицитные налоги – налоги, непосредственно связанные с перераспределением доходов между индивидами (например, прогрессивные налоги).

Имплицитные налоги – неналоговые потери некоторых индивидов, в виде отмены трансфертной помощи от государства, которую они ранее получали при недостаточном уровне доходов и которой лишились в результате достижения определенного уровня доходов от своей деятельности (например, отмена пособия малоимущему при его устройстве на работу).

Таким образом, сильная ловушка бедности вынуждает индивидов меньше работать и жить за счет государства.

Слабая ловушка бедности – возникает, когда прирост дополнительного дохода в результате повышения индивидом своих трудовых усилий примерно равен эксплицитному и имплицитному налогообложению.

Сильная ловушка безработицы – возникает, если чистый денежный доход безработного (за счет пособий по безработице) превышает чистый денежный доход такого же работающего индивида.

Слабая ловушка безработицы – возникает, когда доход работающего индивида превышает доход, который он имел бы, будучи безработным, но разница между этими доходами недостаточна для перекрытия отрицательной полезности от трудовых усилий.

Т.е. легче получать пособие по безработице, чем иметь работу не с привлекательной зарплатой.

Государственное перераспределение как проблема выбора между справедливостью и эффективностью.

Необходимость государственного вмешательства в перераспределение благосостояния связано с проблемой выбора между справедливым и эффективным распределением благосостояния:

- Н – это Парето-неэффективные распределения благосостояния из-за провалов рынка.

- Любое движение от Н к дуге АВ – это Парето-улучшения в перераспределении благосостояния.

- Точки на дуге АВ – это Парето-эффективные состояния в общественном благосостоянии.

- Движения по дуге АВ – это Парето-неопределенные состояния в перераспределении благосостояния.

- Реальные ситуации в благосостоянии - это точки лежащие внутри границы Парето-оптимальности в общественном благосостоянии (причина – провалы рынка и государства).

- Таким образом, государство за счет перераспределения благосостояния может достигать Парето-улучшений в общественном благосостоянии (двигаемся ближе к границе Парето-оптимумов).

Парето-улучшения в результате государственного перераспределения могут иметь отрицательные последствия, которые связаны с проблемами искажений в перераспределении.

Неискажающее перераспределение – это перераспределение благосостояния, не изменяющее рыночное поведение индивидов (например, неискажающее налогообложение).

Это говорит о том, что государство не должно нарушать работу рынка.

Искажающее перераспределение – это перераспределение, изменяющее рыночное поведение индивидов (например, косвенное налогообложение).

Проблема искажений в перераспределении связана со сложностями выстраивания эффективной и справедливой системы налогообложения.

Не существует таких систем налогообложения, которые бы были полностью справедливыми и эффективными, т.к. налоговое перераспределение всегда связано с конфликтующими целями эффективности и справедливости.

Принцип «второго лучшего».

Невозможность достижения общественного оптимума за счет перераспределения, заставляет государство искать варианты перераспределения, не приводящие к общественному оптимуму, а только лишь приближающие к нему.

Эти варианты называются «второе лучшее» - т.е. если оптимальный вариант распределения благосостояния недостижим, необходимо искать второй (другой) лучший вариант (лучший из худших вариантов).

[1] Современный американский философ, профессор Гарвардского университета Дж. Роулс.