Понятие и особенности нормативно-правовых актов.
Среди многочисленных форм (источников) права важное место занимают нормативно-правовые акты государственных органов, которые для краткости называют нормативными актами. Наиболее характерными для Российской Федерации источником права является нормативный акт. Правом на издание нормативных актов обладают не все государственные органы. В Российской Федерации такие акты могут издаваться лишь представительными и исполнительными органами власти. При этом каждый орган вправе издавать акты только определенного вида (закон, указ, постановление, распоряжение и т.д.) и только по вопросам, входящим в его компетенцию.
Нормативные акты содержат юридические основания (нормы права) для разрешения индивидуальных дел. Нормативно-правовой акт выступает не только в юридическом смысле, но и фактическим источником: это то «резервуар», из которого люди черпают сведения о юридических нормах. Нормативно-правовой акт характеризует следующие черты:
|
|
· содержит общеобязательное правило поведения – правовую норму;
· обязателен для тех, на кого это правило рассчитано;
· обладает соответствующей юридической силой, которая зависит от компетенции правотворческого общества;
· действует независимо от своего исполнителя;
· является в основном результатом правотворческой деятельности государственных органов.
Говоря о юридических актах, необходимо обратить внимание на то, что термин «акт» имеет в сфере права два значения:
а) правомерное действия – юридического факта, в том числе действия по правотворческому, когда законодательный орган совершает действия по изданию или отмене закона;
б) официального документа, в котором выражают и закрепляют результаты тех или иных действий и в котором, следовательно, они «пребывают».
Во всех правовых системах под нормативным актом понимается акт правотворчества, содержащий нормы права и исходящий от компетентного государственного органа. Он рассчитан на регулирование заранее неограниченного числа случаев и действует непрерывно. Этими признаками нормативный акт отличается как от актов применения права (где речь идет о приложении нормы к конкретному случаю, конкретному лицу), так и от актов толкования права (где речь идет о разъяснении того, как нужно понимать уже действующую норму).
Нормативный акт имеет определенные преимущества перед другими источниками права. Во-первых, государственные органы имеют большие координационные возможности для выявления общего интереса. Во-вторых, в силу определенных правил изложения нормативный акт является лучшим способом оформления устоявших норм. В-третьих, на него легко ссылаться контроль за его исполнением.
|
|
Нормативный акт является наиболее распространенным и, более того, даже классическим и первостепенным источником права для всех стран, объединяемых в систему «писаного права».
Нормативные юридические акты нужно строгоотличать от индивидуальных юридических актов, в которых содержатся не юридические нормы, а результаты индивидуальных действий по конкретным вопросам: либо разовое, персональное предписание (например, решение суда по конкретному вопросу, распоряжение потому илииному вопросу руководителя администрации), либо результаты юридических действий частных лиц (например, завещание, договор).
Нормативный акт, — доминирующий источник права по всех правовых системах мира. Он имеет ряд неоспоримых преимуществ.
1. Нормативный акт может быть изданоперативно, в любой своей части изменен, чтопозволяет относительно быстро реагировать насоциальные процессы.
2. Нормативные акты, как правило, определенным образом систематизированы, чтопозволяет легко осуществлять поиск нужного документа для применения или реализации.
3. Нормативные акты позволяют точно фиксировать содержание правовых норм, что помотает проводить единую политику, не допускать произвольного толкования и применения норм.
4. Нормативные акты поддерживаются государством, им охраняются. В случае нарушения положений нормативных актов нарушители преследуются и наказываются на основании закона.
Все источники права могут быть классифицированы на две группы: нормативно-правовые акты (законы, указы, постановления, инструкции, договоры) и иные источники права ненормативного характера (правовые обычаи, судебные прецеденты и решения). В данном случае нормативность выступает критерием разграничения юридических актов и означает лишь то, что юридические документы содержат нормы права, общие правила поведения, установленные государством.
Нормативно-правовые акты:
а) дифференцированы, поскольку механизм государства имеет разветвленную структуру органов с определенными правотворческими полномочиями и значительным объемом иных функций, которые реализуются с помощью издания юридических актов;
б) иерархизированы (при ведущей роли конституции государства), ибо эта система строится на основе разновеликой юридической силы актов, в результате чего нижестоящие источники права находятся в зависимом положении по отношению к. вышестоящим и не могут им противоречить;
в) конкретизированы по предмету регулирования, субъектам исполнения и реализации права, указания на которые содержатся в источниках.