Историография вопроса

Тема: Социально-экономический курс советской власти. НЭП.

Смысл Новой экономической политики – сохранить власть и накормить общество.

Советская историография рассматривала период НЭПа как переходный и ограниченный этап на пути от капитализма к социализму. До середины 1960-х гг. советские ученые исходили из того, что НЭП проводилась с 1921 по середину 1930х гг., когда были построены основы социализма.

В 1966 г. московский историк Юрий Марков считал, что НЭП исчерпал себя на этапе 1925-1929 гг. Его подход в определение хронологических рамок нашел понимание у историков и утвердился в историографии. Историк Ефим Гимпельсон полагает, что демонтаж НЭПа произошел на этапе 1926-1929 гг.

Доктринальная основа НЭПа по мнению советской историографии – теоретическое наследие Ленина – «Основные задачи советской власти» (1918 г.). Ленин якобы допускал сосуществование социалистических и капиталистических элементов в экономике при сохранении руководящих начал советской власти. Причем НЭП в трактовке историков СССР – это временное отступление на экономическом фронте.

В годы перестройки советская историография попала под обаяние западной советологии. НЭП – «золотой век страны, развилка, по которой могла бы пойти Россия; этот путь, возможно, был бы более демократичным. Монография Стивена Коэна «Бухарин: политическая биография» была переведена для узкого круга читателей. Она произвела впечатление на М.С.Горбачева.

После выхода книги Коэна многие историки начинают идеализировать НЭП как попытку альтернативы сталинизму. Из ленинского наследия извлекают решительную перемену его взглядов на социализм. Ленин будто бы связывал социализм с углублением НЭПа. Однако эйфория по поводу НЭПа продолжалась до распада СССР.

В настоящее время историки изучают НЭП сдержано и объективно с его достоинствами и недостатками. Наиболее ярко эволюция взглядов представлена в монографиях В.П.Дмитриенко. Стивен Коэн продолжил разработку тематики НЭПа и в доказательство своих выводов о перспективности НЭПа обратился к программистам. Они задали базовые показатели (продолжительность жизнь, доходы и т.д.) и создали виртуальную модель: что было бы с СССР, если бы продолжилась проводиться новая экономическая политика. Если бы это произошло, то сталинская модернизация прошла бы менее жертвенно.

НЭП рассматривается сейчас как особый период советской истории. Его отличительные черты: относительный плюрализм в рамках коммунистической доктрины, сосуществование различных фракций и течений в коммунистической партии, условный демократизм (историк Игрицкий пришел к выводу, что по уровню гражданских прав СССР был похож на Японию, Китай, Европу того времени).

Вариативное сочетание многоукладной экономики с рынком и различного рода регулированием является дискуссионным вопросом. Британский историк Р.Дэвис считает, что НЭП был ориентирован на рыночные механизмы; СССР в то время не мог манипулировать и контролировать крестьянство.

Период НЭПа отмечен относительной автономией культурной жизни СССР. В этот период развитие культуры происходило с учетом традиций и с духом эксперементаторства (могли сосуществовать поэты Брюсов и Маяковский). В 20-е гг. ХХ века была два центра пульсирования: Веймарская Германия и СССР. Развитию нашей культуры способствовал нарком просвещения Луначарский (он не мешал ее развитию). Т.е. НЭП – это не только экономический курс, это – пирамида (В.А.Токарев).

В современной историографии превалируют темы «НЭП и рынок», развитие промышленности, аграрное развитие, протестное движение. Наиболее фундаментальный и дискуссионный вопрос – насколько был исчерпан НЭП?

Оптимистический подход (Коэн). Его сторонники считают, что модернизации России можно было достичь путем реализации основных принципов НЭПа. Результаты такого курса были бы аналогичны «сталинской революции сверху», но жертв было бы намного меньше.

Пессимистический подход. На принципах НЭПа невозможно провести техническую модернизацию и индустриализацию страны, что сохранило бы отставание от СССР. (Пол Грегори, Георгий Ханин).

Скептический (умеренный) подход. Результаты были бы умеренными, развивалась бы только сырьевая экономика и легкая промышленность. Страна оставалась бы аграрно-индустриальной, но ее ждало испытание – ВОВ.

Аграрный сектор.

В марте 1921 г. на Х съезде РКП(б) большевики приняли решение о замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом. Его размер уменьшился с 423 млн. пудов, запланированных по разверстке до 240 млн. пудов, начислялся в зависимости от посева и определялся заранее. В мае 1921 г. декретом об «обмене» допускался свободный обмен, покупка и продажа остающихся у населения после выполнения натурального налога продуктов сельского хозяйства. Обмен разрешался в губерниях, выполнивших план хлебозаготовок за 1920 г. Тем самым ликвидировалась монополизация хлебного рынка.

В течение 1921 г. была введена система из 13 различных налогов на основные виды с/х продукции. С осени 1921 г. реанимированы крупные ярмарки.

В 1922 г. был принят закон о трудовом землепользовании (Земельный кодекс). Новый кодекс разрешал все существующие формы землепользования: общины, хутора, коммуны, колхозы и совхозы. Свобода выбора формально зависела от крестьянства. Ему предоставлялось право выхода из общины и право закрепить надел. Однако, с октября 1925 г. чиновники чаще всего отклоняли просьбы крестьян о закреплении надела. Земельный кодекс допускал сдачу земли в аренду (но не более 2 лет). Покупка и продажа земли была запрещена.

Большевики делали ставку на середняка (с 1919 г. принят тезис Ленина о союзе с большевиком) и бедняков. Практика показала, что ставка на них малоэффективна. Их хозяйства были малотоварными: основная часть урожая потреблялась этими же хозяйствами. Так 10-15 центнеров хлеба в год в среднем вывозились в урожайный год от бедных хозяйств, более зажиточные – середняки давали до 40 центнеров, а кулаки в среднем могли дать до 80 центнеров хлеба. Однако последние облагались на селе повышенными налогами. Т.е. имело место патерналистская[16] политика советской власти по отношению к беднякам (более 30% населения). Они были полностью освобождены от налогов. До конца 1920х гг. налоговое бремя перемещается в сторону «удушения» кулаков.

С 1921 по 1924 г. советское правительство проводит политику «ножниц цен» - занижение закупочных цен на продукцию с/х и поддержание высоких цен на промышленные товары. Благодаря позиции Н.И.Бухарина правительство шло на уступки и начинало манипулировать ценами.

Чтобы стимулировать развитие аграрного сектора правительство открыло крестьянский банк, кредитующий хозяйства. Но крестьянин в период НЭПа не получил свободы и не имел правовых гарантий на свою защиту.

В 1928 – 1929 гг. распространение получает форма контрактации. Крестьяне заключали договор с государством, по которому они обязывались выполнить определенный объем поставок в установленные сроки. За неисполнение договора крестьяне наказывались и штрафовались. В контракте были оговорены виды с/х культур которые нужно засевать крестьянам.

НЭП в сфере промышленности.

Перед возрождением промышленности вышел наказ Совнаркома от 9 августа 1921 г. о «проведении Нэповских начал в промышленности». Эти начала должны были проводиться с целью извлечения прибыли и повышения рентабельности производства. ВСНХ СССР руководил промышленным развитием страны. Было создано 16 управлений по отраслям. В рамках управлений существовали учреждения, руководящие системой трестов[17]. Их (трестов) число достигло 430. Им предоставлялась самостоятельность в производстве своих операций. Они действовали на началах коммерческого расчета (выполняли функцию извлечения прибыли). В трестовскую систему были сведены наиболее крупные предприятия, обеспеченные сырьем и топливом. Часть прибыли поступала государству, другая часть (значительная) – в распоряжение трестов. Возник механизм перераспределения прибыли между нерентабельными предприятиями.

Однако, тресты так и не стали образцами хозяйствования. Себестоимость товаров возросла, соответственно возросли и цены на них (примерно в 2 раза по сравнению с уровнем 1913 г.). Качество товаров также было ниже довоенного.

Советские товары уступали иностранным, поэтому процветала контрабанда. Например, в Финляндию, где действовал сухой закон, вывозили алкоголь, а из нее ввозили ткани, фурнитуру и др. товары.

Государство также пошло на частичную денационализацию мелкой и средней промышленности. Все предприятия из частных рук должны были сдаваться в аренду. Но аренда не получила широкого распространения: удельный вес частного капитала к 1926 г. упал с 9 до 2% из-за большого налогообложения.

Часть предприятий сдавались в аренду зарубежным предпринимателям и странам в форме концессий. Иногда концессии были вынужденными (Японские промышленники действовали на Сахалине). Чаще всего отдельные предприниматели сдавали в концессию свои предприятия. Тем не менее, концессионная деятельность не дала того результата, которого ждало советское руководство. Соратник Ленина Л.Б.Красин полемизировал со Сталиным по поводу концессий и, в конце концов, все концессии, кроме Японской были отозваны. Всего за 1920-е гг. можно назвать 92 предприятия, принадлежавших на концессионных правах иностранцам. Они были лучше оснащены, но советское правительство обязывало их платить более высокие (чем платили на чисто советских предприятиях) зарплаты, медицинские страховки рабочим, а также улучшать их жилищные условия.

В целом высокие темпы промышленного развития не были достижением большевистских талантов. Эти темпы объяснимы тем, что произошла загрузка производственных мощностей, простаивающих в годы Гражданской войны. Запуск предприятий вызвал проблему инвестиций в них. Однако, восстановительный эффект был недолог: к концу 1920-х гг. произошло резкое падение уровня промышленного производства.

Финансовая сфера.

Между городом и деревней совершается сначала товарообмен, а позднее и денежный обмен. Большевики временно отказываются от идеи безденежного хозяйства. Новый нарком финансов СССР Сокольников (Бриллиант) Григорий Яковлевич обратился к бывшим сотрудникам кабинета С.Ю.Витте (Кутлеру, Тарновскому и др.). В 1922 г. был образован Госбанк СССР. В течение 1922 – 1924 гг. в стране проводится самая успешная в советской истории денежная реформа. Госбанк выпускает в обращение банковские билеты- бонны (червонцы). Они на 25% были обеспечены золотом. Валюта имела региональный статус и обслуживала внешнеэкономические операции СССР с Турцией, Ираном, Китаем, некоторыми Восточноевропейскими и Центральноевропейскими странами.

Из оборота были постепенно удалены совзнаки. Они выкупались новыми монетами, казначейскими деньгами. Был ликвидирован бюджетный дефицит. Решена проблема инфляции. Натуральный налог в сельском хозяйстве заменен на денежный. В СССР складывается разветвленная налоговая система, позволяющая наполнять бюджет. Резко снизились расходы на чиновничий аппарат и армию. Чиновников в период НЭПа было меньше, чем в Гражданскую войну и во время военного коммунизма, но больше, чем в дореволюционное время.

Итоги НЭПа.

К 1926 – 1928 гг. средние показатели с\х производства или сравнялись или превзошли уровень 1913 г. (производство молока и мяса увеличилось на 25%, технических культур – на 40%, картофеля – на 80%, но по зерновым достичь довоенных показателей не смогли). Государство в годы новой экономической политики было вынуждено сократить экспорт зерновых в 20 раз по сравнению с 1913 г. Эта мера насытила внутренний рынок, но с другой стороны, привела к уменьшению валютных запасов в стране. Изобилия за годы НЭПа достичь не удалось, но выйти из голодного состояния удалось. Конечно, периодически возникали недороды и голод (1924-1925 гг. – голод в Поволжье и Грузии – самый крупный).

В промышленной сфере советское промышленное производство достигло предвоенного уровня, а к концу 1920-х гг. даже превзошло его. Изюминкой НЭПа был план ГОЭЛРО – план электрификации России. В результате проведения в жизнь этого плана СССР к концу 1920-х гг. вырабатывал энергии в несколько раз больше, чем это было в царской России. Знаменательная стройка – Днепрогэс. Гораздо больше добывается нефти, угля и торфа. Был превышен уровень производства металлорежущих станов (это очень важный показатель для развития нашей промышленности).

В годы НЭПа был заложен базис для новых отраслей промышленности: автомобилестроения, самолетостроения, производства электрооборудования. Однако, по качеству продукция СССР уступала мировым стандартам.

Улучшаются и показатели социального развития. Историки Г.Вольц[18] и А.С.Ахиезер еще в 1980-е гг. подсчитали показатели «реализации самоценности человеческой жизни» к различным эпохам СССР. Показатель этот был самым высоким именно в годы НЭПа за весь предвоенный период.

За годы Новой экономической политики уменьшилась степень поляризации между отдельными социальными группами. В эти годы наблюдался самый высокий процент середняков на селе. НЭП – это золотой век для крестьянства (с оговорками). Восстановилась прослойка сельской городской буржуазии, но она – минимальна. Эта прослойка составляла в разные годы от 3,5 до 2-х с небольшим процентов. К Концу Нэпа кулаки села и городская буржуазия составляли около 1,5% от всего населения. В эту прослойку входили нэпманы: ростовщики, предприниматели, арендаторы, торговцы и т.д. Легально существовали миллионеры.

Калорийность питания за годы НЭПа достигла довоенного уровня, но его не удалось достичь применительно к мясо-молочным продуктам. Квота последних в рационе снижается. Мясо и молоко закупалось в основном государством для экспорта и Красной армии.

Выросла рождаемость, но она не достигла довоенного уровня (до 1-й мировой). Не удалось и преодолеть половозрастную деформацию: зрелого населения немного, доминировали женщины. Увеличилась средняя продолжительность жизни.

Исследователи не едины во мнении о том, когда большевики отказались от НЭПа. Экономисты В.Мильчук и В.Мау (консультант Германа Грефа) считают, что начало свертывания НЭПа приходится на 1924 г. (когда была предпринята политика «ножниц цен»). Другие исследователи считают, что НЭП свернут к 1925-1926 гг., когда был увеличен налоговый пресс на зажиточную часть крестьянства.

Историк В.П.Данилов считает, что НЭП был свернут в 1927-1929 гг., когда был свернут рыночный оборот крестьянской продукции и начались репрессии на селе. В.А.Токарев согласен с последним подходом.

Повод к отмене НЭПа.

Хлебозаготовки 1927-1928 гг. Они проходят очень сложно. Сталин даже вынужден лично ехать в Сибирь, дабы узнать, почему крестьяне не сдают хлеб по государственным ценам? Сталин приходит к выводу, что налицо крестьянский саботаж и спекуляции. Некоторые биографы Иосифа Виссарионовича приводят обидный эпизод из этой поездки. Якобы Сталин задал вопрос: Почему крестьяне не продают хлеб по гос.ценам? На это ему один из крестьян ответил: «Хочешь хлеба? Станцуй!».

В январе 1928 г. Политбюро единогласно принимает решение использовать административное давление против крестьянства. Обоснование – статья 108 УК РСФСР. Она наказывала за спекуляцию продовольствием (но ведь факта спекуляции не было!). Началось изъятие хлеба и прошли показательные суды. Организованы наводчики – группы бедноты (прототип комбедов). На селе детей крестьян, не сдавших хлеб по государственной цене не допускают в школы; крестьян не допускают к колодцам, медицинской помощи и др. Многие крестьяне в итоге шли на попятную. Весной 1928 г. удалось выколотить товарный хлеб по заниженным ценам, причем такой опыт очень понравился, так как он - дешевый.

В дальнейшем между Сталинским лагерем (Сталин, Куйбышев, Молотов, Постышев, Орджоникидзе) и их оппонентами (Бухарин, Рыков, Томский[19] возникли разногласия, трансформировавшиеся в политический конфликт по поводу строительства дальнейших отношений с крестьянством и о темпах индустриализации.

Бухарин поддерживал чрезвычайные меры 1928 г., но призвал не драматизировать ситуацию и не обострять отношения с крестьянством. Он также считал, что индустриализация должна происходить с учетом инвестиционных возможностей и с учетом интересов крестьянства. Только зажиточное крестьянство могло профинансировать индустриализацию. Из создавшегося сложного положения можно выйти манипуляциями с ценами и некоторыми уступками крестьянству.

В 1929 г. Бухарин и его сторонники оказались в одиночестве. В апреле 1929 г. пленум ЦК большинством голосов партийцев осудил Бухарина и его сторонников за «правый уклон в партии». Это не совместимо с пребыванием в партии. Они капитулировали и покаялись. Бухарина вывели из состава Политбюро, но он остался членом ЦК. Томский и Рыков получили выговоры.[20] За «правый уклон» из партии было исключено 10% ее членов. Именно с поражением группы Бухарина можно говорить о политическом пресечении НЭПа.

Причины сворачивания НЭПа.

1) Объективная необходимость, подрывающая устои НЭПа (дальнейшая модернизация страны и индустриализация требовали иной политики). Во время НЭПа сохранялось экономическое отставание от ведущих стран мира. Национальный доход хотя и превысил за это время довоенный уровень, но тем не менее страна находилась примерно на уровне развития США в 1880 г. Только в 32 городах СССР существовали водопровод и канализация. К концу 1920-х гг. только 40% населения страны было грамотным. СССР нужна была всестороння модернизация. И.В.Сталин сказал следующее: «Мы отстали от передовых стран на 50—100 лет. Мы должны пробежать это расстояние за десять лет. Либо мы сделаем это, либо нас сомнут!».

Нараставшее отставание от развитых мировых держав угрожало дальнейшему ослаблению стратегических позиций СССР на международной арене. Цель – за счет индустриализации укрепить обороноспособность государства. НЭП не в состоянии по мнению Сталина и его сторонников осуществить форсированную модернизацию. Он исчерпал себя и был обречен в глазах Сталина. Объем задач, поставленных перед НЭПом и темпы, были бы непосильны ему. Сталин после поражения «правого уклона» делает ставку на форсированную модернизацию и начинает пропаганду такой модернизации.

2) Доктринальный фактор. НЭП и его рыночная практика противоречили теоретическим представлениям большевиков о социализме. И Стали и его сторонники выхватывали из ленинского наследия цитату, что НЭП – это временное отступление. Н.И.Бухарин – единственный, кто пытался увязать марксизм и социализм с НЭПом. Он считал, что НЭП не противоречит марксизму. За это его обвинили в «ревизии марксизма».

3) Субъективные факторы. Благодаря им нашлось понимание в для поворота от НЭПа в обществе. Наличествовали определенные социально-психологические предпосылки: после того, как государственные и частные учреждения перешли на хозрасчет, т.е. на практику извлечения прибыли, им пришлось сократить штаты рабочих (миллион людей оказались безработными). На протяжении 1920-х гг. безработица была больше довоенной. Много среди безработных было молодежи.

Социальную неприязнь вызывали нэпманы, зажиточные крестьяне-кулаки. Последние не только обладали деньгами, но и вновь стали работодателями. Миллионы рабочих и батраков вынуждены были работать на кого-то. Тем самым нарушается марксисткой запрет на эксплуатацию человека человеком.

К тому же кодекс о труде 1922 г. провозглашал принцип добровольного найма, т.е. труд гарантирован не был. Возродились биржи труда. Нарушался еще один принцип: «Кто не работает, тот – не ест».

В начале 1920-х гг. происходит отмена «сухого закона», введенного еще в 1914 г. Эта мера совпала с безработицей, что в совокупности вело к алкоголизации и далее к росту криминальной преступности и к возрождению проституции. НЭП привел к дестабилизации института брака: увеличилось количество разводов в 3 раза по сравнению с периодом Гражданской войны. Огромно было число матерей-одиночек. В целом очень болезненно ощущался моральный и ментальный кризис.

Более половины населения СССР были молодыми (до 30 лет). Они были готовы принять новый курс. Социальные гримасы НЭПа часть современников, особенно молодежь, связывала с НЭПом. Они придерживались классового, патерналистского курса в отношении к бедноте. На селе сохранялись иждивенческие настроения; в городах росло недовольство перебоями в поставках продовольствия.

В целом НЭП стал средством восстановления разрушенной экономики СССР, так как дал простор самому большому сектору народного хозяйства – мелкому крестьянству. НЭП выполнил свою стабилизирующую функцию, сохранив власть в руках большевиков. Победа Сталина и его сторонников в 1929 г. положила конец НЭПу. Идеализировать его (НЭП) не следует, но и не учитывать его опыт нельзя.