Изменения в экономике и внутренней жизни

• Распространение кооперативов, а впоследствии — введение свободного предпринимательства
• Денежная реформа 1991 года (Павловская реформа)
• Вымывание товаров из магазинов, а впоследствии — гиперинфляция

1. Политические реформы Горбачева 1985-1991 гг. Гласность, XIX партконференция. Выборы в Верховный Совет СССР и РСФСР. Оппозиция Горбачеву. Рост национализма в различных регионах СССР.

В марте 1985 г. генеральным секретарем ЦК КПСС стал М. С. Горбачев. На апрельском пленуме ЦК КПСС 1985 г. полноправными членами Политбюро ЦК КПСС стали сторонники Горбачева: секретари ЦК КПСС Е. К. Лигачев и Н. И. Рыжков, председатель КГБ СССР В. М. Чебриков; кандидатом в члены Политбюро - маршал Советского Союза министр обороны С. Л. Соколов. В Политбюро складывается "горбачевское большинство". Из состава Политбюро постепенно были выведены противники Горбачева: Г. В. Романов (июль 1985 г.), Н. А. Тихонов (октябрь 1985 г.), В. В. Гришин (декабрь 1985 г.), Д. А. Кунаев (январь 1987 г.), Г. А. Алиев (октябрь 1987 г.). На смену им пришли ставленники нового генерального секретаря: А. Н. Яковлев, бывший одним из наиболее убежденных сторонников реформ, В. А. Медведев, А. И. Лукьянов, Б. Н. Ельцин. В течение 1985-1986 годов Горбачёв на две трети обновил состав Политбюро, были сменены 60 % секретарей областных комитетов и 40 % членов ЦК КПСС. [10]

На заседании Политбюро в апреле 1986 года Горбачев впервые заявил о необходимости проведения пленума по кадровым вопросам. Только на нём можно было принять кардинальное решение по изменению кадровой политики. В июне 1986 года, на встрече с секретарями и заведующими отделами ЦК КПСС, Горбачев сказал: "Без "малой революции" в партии ничего не выйдет, ведь реальная власть - у партийных органов. Народ не будет тянуть на своей шее аппарат, который ничего не делает для перестройки".

На XXVII съезде КПСС (февраль-март 1986) Горбачев заявил: "Принципиальным для нас является вопрос о расширении гласности. Это вопрос политический. Без гласности нет и не может быть демократизма, политического творчества масс, их участия в управлении".[11] Средства массовой информации стали получать больше свободы в описании существующих проблем. Сменились главные редакторы в ряде газет и журналов, впоследствии выступавших наиболее оппозиционно ("Новый мир", "Московские новости", "Аргументы и факты"). С конца 1986 года стали публиковаться запрещённые прежде литературные произведения, показываться лежавшие на полках фильмы (первым из них стал фильм Тенгиза Абуладзе "Покаяние").

Подготовка пленума по кадровым вопросам началась осенью 1986 г. После долгих споров и согласований в окончательный текст доклада Горбачева на пленуме было включено заявление о необходимости выборов по всей партийной вертикали из нескольких кандидатур (обычной практикой было утверждение предложенных сверху кандидатов). Кроме этого, указывалось, что партийные функционеры обязаны систематически отчитываться о проделанной ими работе перед теми, кто их выбрал.

27 января 1987 года открылся так долго готовившийся пленум. Горбачев выступил с докладом "О перестройке и кадровой политике партии". В нём были определены следующие направления:

• начало превращения КПСС из государственной структуры в реальную политическую партию ("Надо решительно отказываться от несвойственных партийным органам управленческих функций");
• выдвижение на руководящие посты беспартийных;
• расширение "внутрипартийной демократии";
• изменение функций и роли Советов, они должны были стать "подлинными органами власти на своей территории";
• проведение выборов в Советы на альтернативной основе (выборы с 1918 г. представляли собой голосование за единственного кандидата на каждое место).

Альтернативные выборы в местные Советы прошли уже летом 1987 года во многих избирательных округах, впервые за всю историю СССР.

В выступлении Горбачева на январском пленуме немало места было уделено также гласности. При этом он заявил, что "настало время приступить к разработке правовых актов, гарантирующих гласность". Он заявил: "У нас не должно быть зон, закрытых для для критики. Народу нужна вся правда... Нам как никогда нужно сейчас побольше света, чтобы партия и народ знали все, чтобы у нас не было темных углов, где бы опять завелась плесень".[12]

В декабре 1986 г. из ссылки в Горьком были освобождены А.Д. Сахаров и его жена Е.Г. Боннэр. В феврале 1987 г. были освобождены из заключения в порядке помилования 140 диссидентов. Они немедленно включились в общественную жизнь. Разрозненное, малочисленное диссидентское движение, закончившее свое активное существование в 1983 году, снова возродилось под лозунгами демократического движения. Появились несколько десятков неформальных, постепенно политизировавшихся, слабо организованных организаций (наиболее известной из них стал образованный в мае 1988 г. "Демократический союз", который в августе-сентябре 1988 г. провёл в Москве два антикоммунистических митинга), первые независимые газеты и журналы.

В 1987-1988 годах публикуются такие ранее не печатавшиеся и запрещенные произведения как "Дети Арбата" А.Н. Рыбакова, "Жизнь и судьба" В.С. Гроссмана, "Реквием" А.А. Ахматовой, "Софья Петровна" Л.К. Чуковской, "Доктор Живаго" Б.Л. Пастернака.

В 1987 г. были созданы первые негосударственные телеобъединения, такие как «НИКА-ТВ» (Независимый информационный канал телевидения) и АТВ (Ассоциация авторского телевидения). В противовес сухой официозной программе «Время» появились ночные выпуски ТСН. Лидерами в этом отношении оказались молодежные программы «12-й этаж» и «Взгляд».[13]

Важнейшим событием 1988 года была XIX партийная конференция КПСС, проходившая в июне-июле. Впервые с 1920-х годов делегаты действительно высказывали самостоятельные мнения, позволяя себе иной раз критиковать действия партийного руководства, причём это транслировалось по телевидению. Конференция по инициативе Горбачёва приняла решение о реформе политической системы. Было принято принципиальное решение об альтернативных выборах депутатов Советов всех уровней. Выдвигаться кандидатами должны были получить возможность все желающие.

Но при этом были намечены меры, призванные сохранить роль КПСС в стране. Прежде высшим органом законодательной власти выступал Верховный Совет СССР, нижняя палата которого избиралась населением напрямую, по территориальным округам. Теперь Верховный Совет должен был избираться Съездом народных депутатов, 2/3 которых в свою очередь, должны были избираться населением. Остальные 750 человек должны были выбираться "общественными организациями", при этом наибольшее число депутатов выбирала КПСС. Эта реформа была оформлена законодательно в конце 1988 года.

Партконференция также приняла решение о совмещении должностей главы партийного комитета и председателя Совета соответствующего уровня. Поскольку руководителя этого избирало население, такое нововведение должно было привести на руководящие партийные посты людей энергичных и практичных, способных решать местные проблемы, а не просто заниматься идеологией.

В марте 1989 г. состоялись выборы Съезда народных депутатов СССР, первые выборы высшего органа власти СССР при которых избирателям предоставлялся выбор между несколькими кандидатами. Обсуждение предвыборных программ (в том числе и на теледебатах) стало подлинным прорывом к свободе слова и реальной политической борьбе.

Съезд открылся в мае 1989 г. В первый же день работы съезда он избрал Горбачева председателем Верховного Совета СССР. Заседания съезда транслировались по телевидению и множество граждан СССР внимательно следили за ними.

В последний день съезда в относительном меньшинстве, радикально настроенные депутаты сформировали Межрегиональную группу народных депутатов (сопредседатели группы: А.Д. Сахаров, Б.Н. Ельцин, Ю.Н. Афанасьев, Г.Х. Попов, В. Пальм). Они выступали за ускорение политических и экономических преобразований в СССР, за радикальное реформирование советского общества.

Осенью 1989 г. состоялся II съезд народных депутатов СССР. На нём радикальное меньшинство, которое после смерти в дни съезда Сахарова возглавил Ельцин, требовало отмены статьи 6 Конституции СССР, в которой указывалось, что "КПСС является руководящей и направляющей силой" в государстве. В свою очередь консервативное большинство указывало на дестабилизирующие дезинтеграционные процессы в СССР и, следовательно, на необходимость усиления полномочий центра (группа "Союз").

В феврале 1990 г. в Москве прошли массовые митинги с требованием отмены статьи 6 Конституции СССР. В этих условиях Горбачев в перерыве между II и III Съездами народных депутатов СССР оглашается на отмену статьи 6 Конституции, одновременно инициируя вопрос о необходимости дополнительных полномочий исполнительной власти. III съезд 15 марта 1990 г. отменил статью 6, принял поправки в Конституцию, допускающие многопартийность, ввёл институт президентства в СССР и выбрал Президентом СССР М. С. Горбачева (в порядке исключения первый Президент СССР избирался Съездом народных депутатов СССР, а не всенародно).

В марте 1990 г. прошли выборы народных депутатов союзных республик (выборы в Верховные советы республик Прибалтики прошли раньше, в феврале 1990 г.) и в местные Советы народных депутатов.

В РСФСР, в отличие от остальных республик, была создана двухступенчатая система органов законодательной власти, подобная существовавшей на уровне Союза - народные депутаты еа Съезде избирали из своего числа постоянно действующий Верховный Совет. На выборах народных депутатов РСФСР значительных успехов добились сторонники радикальных реформ, объединенные в блок "Демократическая Россия". Число депутатов, которые на Съездах народных депутатов СССР в 1990-91 годах голосовали не менее чем в 2/3 случаев в поддержку радикальных реформ, составило 44% (в некоторых важных голосованиях - более половины), а удельный вес консерваторов-коммунистов составлял 39-40%.

14 мая 1990 г. открылся I Съезд народных депутатов РСФСР. 29 мая после трехкратного голосования он избирает Председателем Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцина (Б.Н. Ельцин получил 535 голосов, А.В. Власов - 467 голосов).[22]

12 июня 1990 г. 907 голосами "за" при всего 13 голосах "против" Съезд народных депутатов РСФСР принял "Декларацию о государственном суверенитете РСФСР". В ней провозглашалось, что "для обеспечения политических, экономических и правовых гарантий суверенитета РСФСР устанавливается: полнота власти РСФСР при решении всех вопросов государственной и общественной жизни, за исключением тех, которые ею добровольно передаются в ведение Союза ССР; верховенство Конституции РСФСР и Законов РСФСР на всей территории РСФСР; действие актов Союза ССР, вступающих в противоречие с суверенными правами РСФСР, приостанавливается Республикой на своей территории." Это положило начало "войне законов" между РСФСР и Центром.

12 июня 1990 г. был принят Закон СССР "О печати и других средствах массовой информации". Он запрещал цензуру и гарантировал свободу для средств массовой информации.[23]

Процесс "суверенизации России" приводит 1 ноября 1990 г. к принятию постановления об экономическом суверенитете России.

В рассматриваемый период происходило образование различных партий, никакая из которых, однако, не имела значительного влияния. В своем большинстве новообразованные партии находились в оппозиции к КПСС, которая продолжала контролировать союзные структуры власти.

Однако и КПСС переживала серьёзный кризис. XXVIII съезд партии (июль 1990 г.) привел к выходу из неё наиболее радикальных членов во главе с Ельциным. Численность партии в 1990 году снизилась с 20 до 15 млн человек, самостоятельными себя провозгласили компартии Прибалтики.

IV съезд народных депутатов СССР утвердил конституционные изменения, наделявшие Горбачева дополнительными полномочиями. Произошло фактическое переподчинение президенту Совета Министров СССР, переименованного теперь в Кабинет Министров СССР. Был введен пост вице-президента, на который съезд избрал Г. И. Янаева. Вместо В. В. Бакатина министром внутренних дел становится Б. К. Пуго, Э. А. Шеварднадзе на посту министра иностранных дел был заменен на А.А. Бессмертных.