Лекция 1. Советская Россия, СССР в период НЭПа

ТЕМА VIII. СОВЕТСКАЯ СТРАНА В 20–30-е ГОДЫ

Окончание первой мировой войны (подписание Версальского мир­ного договора в 1919 г.), гражданской войны и иностранной интервенции на территории России создали новые условия в международных отношениях.

Несмотря на враждебность мировых держав к СССР, противоречивость их геополитических интересов препятствовала созданию действенной антисовет­ской коалиции и тем более осуществлению военной интервенции в СССР. Все это создавало благоприятные усло­вия для советской дипломатии. Внешняя политика Советского государства, сохранив преемствен­ность политике Российской империи в реализации геополитических задач, отличалась от нее новым характером и методами проведения.

После неудачной попытки в советско-польскую войну принести на штыках Красной Армии мировую революцию в Европу и подавления поддержанных Москвой восстаний в Германии в марте 1921 г. и в октябре 1923 г. советские лидеры вместо стратегии революционной войны вырабатывают более гибкую модель поведения «социалистического государства капиталистическом окружении». Она покои­лась на двух противоречивых основаниях: идеологизированном принципе пролетарского интернационализма, в со­ответствии с которым СССР всемерно поддерживал ком­мунистическое и национально–освободительное движения в мире (надеясь на неизбежную в перспективе мировую революцию), и прагматической установке на мирное сосу­ществование государств с различным общественным стро­ем, подразумевавшей нормализацию межгосударственных отношений с различными странами.

Нормализация отношений Советской России с Западом приняла конкретные очертания весной 1921 г., когда были подписаны торговые соглашения с Англией и Германией, а затем и с другими странами. Но серьезным препятствием дальнейшему развитию отношений с Западом стал вопрос о российских долгах.

В 1921 г. Советское правительство пред­ложило западным державам созвать международную конференцию для урегулирования спорных вопросов и юридического признания Советской России.

Она состоялась в Генуе (Италия) с 10 апреля по 19 мая 1922 г. В ней приняли участие представители 29 стран. Западные, дер­жавы потребовали уплаты советским правительством всех долгов царского и Временного правительств (советская сторона – возмещения ущерба, причиненного иностран­ной интервенцией и блокадой), возвращения или возмеще­ния иностранцами стоимости национализированной соб­ственности (этот пункт стал камнем преткновения на кон­ференции), а также фактической отмены монополии внеш­ней торговли (чего не допускал Ленин). К обоюдному со­гласию прийти не удалось.

Переговоры зашли в тупик из–за взаимной неготовности к политиче­скому компромиссу. Однако в ходе конференции наметился раскол среди западных держав. Германия в силу своего тяжелого политического и экономического положения пошла на сотрудничество с Советской Россией. В Рапалло, предместье Генуи, был подписан советско-германский договор. Со сто­роны Германии он означал политическое признание Советской России, установление с ней дипломатических отношений и широкого экономического сотрудничества.

В 1925 г. был подписан договор о ненападении и нейтралитете между Германией и СССР. Быстро развивались советско-германские экономические связи, а также военное сотрудничество, которое помогло немцам обойти некоторые статьи Версальского договора. На территории СССР были созданы военные производства и учебные базы для авиационных, танковых и химических войск. Советские командиры проходили стажировку в Гер­мании, а на территории СССР дополнительную подготов­ку прошли такие видные в последующем военачальники фашистской Германии, как Гудериан, Браухич, Кейтель, Манштейн, Модель и др.

Сложно складывались советско–британские отношения. 1 февраля 1924 г., после прихода к власти лейбористов, Англия, крайне заин­тересованная в торговле с Россией, первой официально признала Совет­ское государство. Вслед за ней оно было признано Италией, Францией и другими странами мира. Полоса дипломатического признания была вызвана тремя причинами: изменением внутриполитической обстановки в странах Запада (приход к власти правосоциалистических сил), широ­ким общественным движением в поддержку СССР и экономическими интересами капиталистических государств.

К концу гражданской вой­ны Россия лежала в руинах. Промышленное производство упало в 7 раз валовая продук­та сельского хозяйства соста­вила 2/3 довоенного уровня.

Население уменьшилось на 10,9 млн. человек. Из–за нехватки топлива и сырья останавливались заводы. Рабочие были вынуждены покидать города и уезжали в деревню. Прекратилось движение на 30 железных дорогах. Безудержно нарастала инфляция. В 1921 г. из-за неурожая массовый голод охватил город и деревню.

Поскольку угроза реставрации дореволюционных аграрных отношении исчезла, крестьянин больше не хотел отдавать задаром хлеб государству по продразверстке и терпеть далее произвол властей. С августа 1920 г. в Тамбовской, Воронежской губерниях полыхало крестьян­ское восстание, возглавляемое А.С. Антоновым.

Восстания охватили Украину, Дон, Кубань, По­волжье и Сибирь. Крестьяне требовали изменения аграрной политики, ликвидации диктата РКП(б), созыва Учредительного собрания на основе всеобщего равного избирательного права. На подавление этих выступ­лений были брошены части Красной Армии и ВЧК.

Волнения достигли Кронштадта – военно-морской крепости в Финском заливе, в 29 километрах от Петрограда, в феврале 1921 г. вспыхнуло восстание под лозунгом "Советы без коммунистов!"

Кронштадтцев поддержали рабочие. В ответ правительство ввело осадное положение в Петрограде, объявило восставших мятежниками и отказалось вести с ними переговоры. Полки Красной Армии, усиленные отрядами ВЧК и делегатами Х съезда РКП (б), специально прибывшими из Москвы, штурмом взяли Кронштадт. 2,5 тыс. матросов было аресто­вано, 6-8 тыс. эмигрировало в Финляндию.

Разруха и голод, забастовки рабочих, восстания крестьян и матро­сов – все свидетельствовало о том, что в стране назрел глубокий эко­номический и социальный кризис. Кроме того, к весне 1921 г. была исчерпана надежда на скорую мировую революцию и материально-техническую помощь европейского пролетариата. Поэтому В.И. Ленин пересмотрел внутриполитический курс и признал, что только удовле­творение требований крестьянства может спасти власть большевиков.

На Х съезде РКП (б) (март 1921 г.) принимается решение о замене продразверстки продовольственным нало­гом – первый шаг к новой экономической политике («нэп»). Отныне предлагалось не забирать у крестьянина подчистую все «излишки» выращенных им продуктов, ли­шая его стимула к труду, а установить твердый налог – процентное отчисление от урожая. Место голого принуждения занимал материальный интерес. Модель нэповской организации общества, разра­ботанная большевистским руководством, прежде всего Лениным, в начале 20-х годов состояла в воссоздании многоук­ладной экономики и использовании организационно-технического опыта капиталистов при сохранении "командных высот" в руках большевист­ского правительства. Под ними понимались политические и экономиче­ские рычага воздействия: полновластие РКП(б), государственный сектор в промышленности, централизованная финансовая система и монополия внешней торговли.

Как же развивалось российское общество в рамках данной («нэповской») социальной организации в 20-е годы?

Введение нэпа началось с сельского хозяйства путем замены прод­разверстки на продовольственный налог (продналог). Допускались аренда земли и наем рабочей силы. Новая экономическая политика на селе была направлена на стимулирование сельскохозяйственного производства. В результате к 1925 г. на восстановленных посевных площадях валовой сбор зерна на 20,7% превысил среднегодовой уровень предвоенной России.

В производстве и торговле частным лицам разрешалось открывать мелкие и брать в аренду средние предприятия. Крупному отечественному и иностранному капиталу предоставлялись концессии, право создания акционерных и совместных с государством предприятий. Так возник новый для эконо­мики России государственно-капиталистический сектор. Деятельность государственных предприятий нацеливалась на большую самостоятельность, самоокупаемость и хозрасчет.

В 1922 г. правительство приступило к денежной реформе. В конце этого года в обращение была выпущена устойчивая валюта – червонец. Червонец, приравнивавшийся к 10 дореволюционным золотым рублям и обеспечивался золотом. К 1924 г. денежная реформа завершилась: вместо обесцененных совзнаков были выпущены медные и серебряные монеты и казначейские билеты.

Это позволило укрепить национальную валюту и покон­чить с инфляцией. Свидетельством стабилизации финансового положе­ния стала замена продналога на его денежный эквивалент.

Прирост промышленной продукции в 20-е годы осуществлялся высокими темпами: в 1921 г. – 42,1%, 1922 г. – 30,7, 1922 г. – 52,9, 1924 г. – 14,6, 1925 г. – 66,1, 1926 г. – 43,2 в 1927 г. – 14,2%. В результате новой экономической политики в 1926 г. по основным видам промышленной продукции был достигнут довоенный уровень. Условия жизни городского и сельского населения улучшились. Повысилась реальная заработная плата рабочих. К 1925/26 г. в среднем по промышленности она составила 93,7% довоенного уровня. Началась отмена карточной системы распределения продуктов питания. Таким образом, одна из задач нэпа – преодоление разрухи – была решена.

Несмотря на быстрое увеличение численности рабочих в промышленности, строительстве и на транспорте, в период нэпа существовала и, более того, возрастала безработица. Накануне первой пятилетки безработные составили 12% от числа занятых в народном хозяйстве рабочих и служащих.

Важное значение для внутренней стаби­лизации Советского государства имело его национально-государственное переустройство. Незадолго до октября 1917 г. в условиях бурного подъема национального самосознания на­селявших страну народов, В.И. Ленин формулирует иной принцип национально–государственного строительства – федерации свободных республик. Этот принцип, как и право народов самостоятельно решать вопрос о вхождении в совет­скую федерацию, был законодательно закреплен в "Деклара­ции прав трудящегося и эксплуатируемого народа" (январь 1918 г.), а затем в Конституции РСФСР.

31 декабря 1917 г. Советское правительство признало госу­дарственную независимость Финляндии. В августе 1918 г. В.И. Ленин подписал декрет об отказе от договоров о разделе Польши, заключенных царизмом. Твердая воля финского и польского народов к восстановлению своей государственности выявилась давно и большевики не могли с ней не считаться.

В период гражданской войны сложился военно-политический союз Советских Республик. Переход к миру потре­бовал нового подхода к национально–государственному строи­тельству. С окончанием гражданской войны во взаимоотношениях республик сохранилось политическое и углубилось экономическое сотрудничество.

В августе 1922 г. Политбюро ЦК РКП (б) образовало комиссию для подготовки законопроекта о новой форме государственного объедине­ния. И.В. Сталин, возглавлявший народный комиссариат по делам на­циональностей РСФСР, разработал план "автономизации". В соответст­вии с ним предусматривалось включение в состав РСФСР Украинской, Белорусской и Закавказских республик на правах автономии. С Бухар­ской и Хорезмской народными республиками предлагалось сохранить прежние, договорные отношения. Этот план ущемлял суве­ренные права народов, и потому большинство партийно-государствен­ных руководителей республик высказались против него. В октябре-ноябре 1922 г. после обсуждения вопроса о форме государственного объединения была принята идея В.И. Ленина об образовании союзного государства как федерации равноправных республик.

Первый Всесоюзный съезд Советов 30 декабря 1922 г. утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Декларация провозглашала принципы добровольности объединения, равноправия республик и их право свободного выхода из союза. На съезде был избран ЦИК СССР.

В январе 1924 г. II съезд Советов СССР одобрил Конституцию СССР. Высшим органом власти она объявила Всесоюзный съезд Советов, а между съездами — ЦИК СССР, состоящий из двух па­лат: Союзного Совета и Совета Национальностей; высшим испол­нительным органом – Совет Народных Комиссаров СССР (СНК).

Вначале в состав СССР входили: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Закавказская Федерация (ЗСФСР). В дальнейшем были образованы новые союзные республики: Узбекская ССР и Туркменская ССР (1925). Таджикская ССР (1929), Казахская ССР и Киргизкая ССР (1936). В 1936 г. упраздняется Закавказская Федерация и образуются Армянская ССР, Азербайджанская ССР, Грузинская ССР, непосредственно вошедшие в Союз ССР.

В 20-е годы изменилось территориально-административное деление страны: губернии, уезды, волости были преобразованы в области, районы, сельсоветы. Создавались национальные области, округа и районы.

В 20-е годы создаются национальные школы, театры, газеты, широко издается литература на языках на­родов СССР. Некоторые народы впервые получают разра­ботанную учеными письменность.

В начале 20-х годов завершается оформление советской государственности и судопроизводства. В 1922 г. были подготовлены и утверждены уголовный, гражданский ко­дексы, проведена судебная реформа. В 1922 г. ВЧК была преобразована в ГПУ при НКВД (с 1923 г. – ОГПУ при СНК СССР).

Особое внимание уделялось политическим противникам больше­вистского режима. В 1922 г. ГПУ обвинило 47 арестованных ранее ру­ководителей эсеровской партии в контрреволюционной деятельности. Состоялся первый крупный политический процесс при советской вла­сти. Трибунал ВЦИК приговорил 12 обвиняемых к смертной казни, ос­тальных – к различным срокам тюремного заключения. Осенью 1922 г. из России было выслано 160 ученых и деятелей культуры, не разделяв­ших большевистскую доктрину ("философский пароход"). С идейным противостоянием было покончено.

Насаждая большевистскую идеологию в обществе, советское правительство нанесло удар по русской православной церкви и поставило ее под свой контроль, несмотря на декрет об отделении церкви от государ­ства. В 1922 г. под предлогом сбора средств для борьбы с голодом бы­ла конфискована значительная часть церковных ценностей. Усилива­лась антирелигиозная пропаганда, разрушались храмы и соборы.

В монопольно правившей страной партии большевиков в годы нэпа власть всё более сосредотачивалась в высшем руководстве. Постепенно падало значение партийных съез­дов. Наиболее значимые решения принимались ЦК. Однако подлинным руководящим центром страны было Политбюро ЦК, а точнее даже «неформальные» группы внутри него, состоявшие из наиболее авторитетных вождей и блокировавшиеся для победы в почти непрерывной внутрипартий­ной борьбе.

Социально-политический кризис 1920–1921 гг. и введение нэпа не прошли бесследно для большевиков. Появились фракции со своими платформами, противостоявшими позиции В.И. Ленина. Одни настаивали на демократизации системы управления, предоставлении профсоюзам широких хозяйственных прав ("рабочая оппозиция"). Дру­гие предлагали еще больше централизовать управление и фактически ликвидировать профсоюзы (Л.Д. Троцкий). Правящей партии грозил раскол, что было, с точки зрения В.И. Ленина, совершенно недопустимо.

На Х съезде РКП(б) были приняты резолюции, осуждающие "антимарксистские" взгляды "рабочей оппозиции", запрещающие создание фракций и групп.

Объективно возникало противоречие между императивами политического авторитаризма и плюралитической экономики. Противоречие снималось присутствием на вершине партийно-государственной пирамиды харизматического лидера – В.И. Ленина, перед которым склоняли головы самые амбициозные большевистские вожди: Г.Е. Зиновьев, И.В. Сталин, Л.Д. Троцкий. Опираясь на свой непререкаемый авторитет, В.И. Ленин добивался либо согласия противоборствующих сторон, интегрируя различные точки зрения, либо победы над оппозицией и таким образом проводил достаточно последовательный политических курс.

В.И. Ленин, автор нэпа, предполагавший в 1921 г., что это будет по­литика "всерьез и надолго", уже через год на XI съезде партии заявил, что пора прекратить "отступление" в сторону капитализма и необходи­мо переходить к построению социализма. Он написал ряд работ, на­званных советскими историками "политическим завещанием" В.И. Ле­нина. В них он сформулировал основные направления деятельности партии: индустриализация (техническое перевооружение промышленно­сти), широкая кооперация (в первую очередь в сельском хозяйстве) и культурная революция (ликвидация неграмотности, повышение культур­ного и образовательного уровня населения). В "Письме к съезду" он дал весьма нелицеприятные политические и личностные характеристики шести членам Политбюро (Л.Д. Троцко­му, Л.Б. Каменеву, Г.Е. Зиновьеву, Н.И. Бухарину, Г.Л. Пятакову, И.В. Сталину). В.И. Ленин считал главной опасностью политические амбиции и соперничество Л.Д. Троц­кого и И.В. Сталина.

Болезнь В.И. Ленина, в результате которой он был отстранен от ре­шения государственно-партийных дел, а затем и его смерть в январе 1924 г. осложнили ситуацию в партии. В сложившихся условиях («без В.И. Ленина») реальная власть в партии и государстве могла принадлежать лишь той группировке, которая была способна контролировать партийный аппарат. Еще весной 1922 г. был учрежден пост Генерального секретаря ЦК РКП (б). Им стал И.В. Сталин, сосредоточивший в своих руках огромную власть, расставив в центре и на местах преданные ему кадры.

Борьба между вождями за политическую власть шла в годы НЭПа в форме борьбы между различными течениями в партии: правыми, левыми и центром. В социальной и экономической областях «левые», лидером которых считался Л.Д. Троцкий отстаивали позиции усиления планового руководства госсектором, ратовали за более быстрые темпы развития промышленности, за увеличение налогообложения зажиточных слоев деревни. «Правые» с лидером в лице Н.И. Бухарина, наоборот, выступали за умеренное плановое вмешательство в экономику, несколько меньшие темпы индустриализации и «обложение» деревенской верхушки. «Центр», где ведущие позиции занимал И.В. Сталина, лавировал между «левым» и «правым» полюсами в зависимости от политической конъюнктуры и ситуации в стране.

Теоретические разногласия о возможности построения социа­лизма или в одной стране (так считали В.И. Ленин, И.В. Сталин), или только в мировом масштабе (мнение Л.Д. Троцкий) сочетались со стремлением занять в партии, а следовательно и в самом и государстве руководящее положение. После каждого раунда внут­рипартийной дискуссии (1923 – 1924 гг. – борьба с «троцкистами», 1925 г. – борьба с новой оппозицией – сторонниками Каменева-Зиновьева. 1926-27 гг. – борьба с объединенной «троцкистско-зиновьевской» оппозицией) число потенциальных «наследников В.И. Ленина» уменьшалось. Все четче вырисовывались контуры нового вождя – И.В. Сталина. Он начал целенаправленную и изощренную борьбу за власть, и, в частности, за оттеснение Л.Д. Троцкого с ведущих позиций в партии большевиков еще до смерти В.И. Ленина, и уже в 1925 г. И.В. Сталин прочно завоевал положение не только официального, но и «неформального» (хотя и далеко не единственного) вождя в партии, что позволило ему в конце концов стать всевластвным главой огромного государства.

XIV съезд ВКП(б)[1] (декабрь 1925 г.) продемонстрировал уже новый образ генерального секретаря, стоящего над правыми и левыми, выступающего в роли верховного арбитра, хранителя "заветов" В.И. Ленина.

С 1925 г. обязательным ритуалом партийных съездов стали шумные славословия в адрес И.В. Сталина.

Сталкивая политических противников и умело интерпретируя их высказывания как антиленинские, И.В. Сталин последовательно устранял своих оппонентов. Л.Д. Троцкого в 1929 г. выслали из СССР. Л.Б. Каменев, Г.Е. Зиновьев и их сторонники были репрессированы в 30-х годах.

Укрепление единства партии, разгром политических и идейных противников позволили упрочить однопартийную политическую систему, в которой так называемая "диктатура пролетариата в союзе с крестьянством" на деле означала диктатуру ЦК РКП (б). Эта политическая система с небольшими изменениями продолжала существовать все годы советской власти.

По мере завершения восстановительного периода нэп «работал» со все большими сбоями. Обострялись имманентно присущие ему противоречия. В экономике полная загрузка имевшихся производственных мощностей, физический и моральный износ основного капитала требовали зна­чительных инвестиций для обновления машинного парка, создания новых промышленных отраслей. Причем речь шла о капиталоемкоих отраслях тяжелой индустрии, с длитель­ным сроком оборота капитала: чтобы они окупились, при­ходилось ждать 3-5 лет и более, т.е. «авансом» кормить массы рабочих. Требовались огромные капиталы.

Приоритет промышленности над сельским хозяйством выливался в перекачивание средств из деревни в город пу­тем ценовой и налоговой политики. На промышленные товары сбыто­вые цены искусственно завышались, закупочные цены на сырье и про­дукты занижались ("ножницы" цен).

В середине 20-х годов упал объем государственных заготовок хлеба и сырья. Это снизило экспорт сельскохозяйственных продуктов и уменьшило валютные поступления, необходимые для покупки промышленного оборудования за границей.

Для выхода из кризиса правительство предприняло ряд администра­тивных мер. Было усилено централизованное руководство экономикой, ограничена самостоятельность предприятий, увеличены цены на пром­товары, повышены налоги для частных предпринимателей, торговцев и кулаков. Это означало начало свертывания нэпа.

Свою неспособность преодолеть кризисные явления хозяйственными методами и использование команд­но–директивных сталинское руководство партии объясняло деятельно­стью классовых "врагов народа" (нэпманов, кулаков, агрономов, инже­неров и других специалистов). Это служило основанием для разверты­вания репрессий и организации новых политических процессов.