Но­вая эко­номи­чес­кая по­лити­ка (НЭП) в Ка­захс­та­не, ее осо­бен­ности

«Ра­зоре­ние, нуж­да, об­ни­щание» — так об­разно оце­нивал В. И. Ле­нин по­ложе­ние стра­ны Со­ветов пос­ле окон­ча­ния Граж­данс­кой вой­ны. Со­бытия 1916 г., ре­волю­ция 1917 г., им­пе­ри­алис­ти­чес­кая и Граж­данс­кая вой­ны при­нес­ли стра­не раз­ру­ху и ра­зоре­ние:

1. из 307 на­ци­она­лизи­рован­ных предп­ри­ятий Ка­захс­та­на 250 без­дей­ство­вали;
2. по срав­не­нию с 1913 г. до­быча неф­ти в Ка­захс­та­не сок­ра­тилась в 4 ра­за, ка­раган­динс­ко­го уг­ля — в 5 раз, а до­быча мед­ной ру­ды прек­ра­тилась сов­сем;
3. бы­ли разг­раб­ле­ны неф­тепро­мыс­лы. Из 147 сква­жин Эм­бинс­ких неф­тя­ных про­мыс­лов толь­ко во­семь бы­ли при­год­ны к экс­плу­ата­ции. За­топ­ле­ны Рид­дерс­кие руд­ни­ки и Эки­бас­тузс­кие уголь­ные ко­пи. Сож­же­на Спасс­кая обо­гати­тель­ная фаб­ри­ка. Же­лез­ные до­роги без­дей­ство­вали из-за нех­ватки топ­ли­ва и раз­ру­шения пу­тей;
4. до­ля про­мыш­леннос­ти в ва­ловой про­дук­ции на­род­но­го хо­зяй­ства края сос­та­вила в 1920г. Все­го 6, 3%;
5. в упа­док приш­ло сель­ское хо­зяй­ство рес­публи­ки. В Ураль­ской гу­бер­ний по­сев­ные пло­щади сок­ра­тились в два с лиш­ним ра­за, в Се­миречье — поч­ти в 3 ра­за;
6. зна­читель­но сок­ра­тилось и ко­личест­во ско­та: с 29,9 млн. до 16,3 млн., то есть бо­лее, чем на 13 млн. го­лов.

Предп­ри­нима­лись по­пыт­ки вы­хода из кри­зиса. В на­чале 1921 г. СНК Тур­кеста­на бы­ли при­няты дек­ре­ты:

1. о бесп­лат­ном от­пуске на­селе­нию про­доволь­ствия и топ­ли­ва;
2. о бесп­лат­ности ком­му­наль­ных ус­луг;
3. об отк­ры­тии бесп­лат­ных сто­ловых.

В этих ус­ло­ви­ях про­дол­жа­лась прод­разверс­тка, пар­тий­ные и со­ветс­кие ор­га­ны дей­ство­вали си­ловы­ми ме­тода­ми для то­го, что­бы соб­рать как мож­но боль­ше хле­ба, мя­са, сель­ско­хозяй­ствен­но­го сырья. Нап­ри­мер, в 1920 г. по прод­разверс­тке у на­селе­ния бы­ло изъято 1,5 млн пу­дов хле­ба. В ре­зуль­та­те зер­но­вой де­фицит сос­та­вил 2–2,5 млн пу­дов. На­селе­ние аулов и де­ревень ста­ло вы­ражать не­доволь­ство.

В 1920–1921 гг. оча­ги не­доволь­ства, вы­лив­ше­гося в отк­ры­тые выс­тупле­ния, воз­никли в Се­мипа­латинс­кой об­ласти, а так­же в Кус­та­най­ском, Ак­мо­линс­ком, Пет­ро­пав­ловс­ком, Кок­че­тавс­ком уез­дах. Их ло­зун­га­ми бы­ли: «За Со­веты без ком­му­нис­тов!», «До­лой прод­разверс­тку!», «До­лой про­доволь­ствен­ную дик­та­туру!» Крестьянс­кое соп­ро­тив­ле­ние на се­вере Ка­захс­та­на, воз­никшее еще в пе­ри­од по­лити­ки «во­ен­но­го ком­му­низ­ма», име­нова­лось дви­жени­ем «зе­леных» — они не под­держи­вали ни «бе­лых», ни «крас­ных». Вот и в 1921 г. крестьяне выс­ту­пили про­тив то­таль­но­го изъятия из­лишков про­доволь­ствия:

1. пер­во­началь­но вспых­ну­ло восс­та­ние в Но­во­ишимс­ком районе Се­вер­но­го Ка­захс­та­на. По­яви­лись повс­тан­ческие оча­ги в Кус­та­най­ской, Ак­мо­линс­кой, Ураль­ской, Се­мипа­латинс­кой гу­бер­ни­ях;
2. в фев­ра­ле 1921 г. 25-ты­сяч­ный от­ряд мя­теж­ни­ков во гла­ве с пол­ковни­ком царс­кой ар­мии Ни­кола­евым и еса­улом То­каре­вым разг­ро­мили зда­ния ор­га­нов Со­ветс­кой влас­ти в г. Пет­ро­пав­ловс­ке;
3. в мар­те 1921 г. на тер­ри­тории Ураль­ской гу­бер­нии ору­дова­ли бо­лее 10 тыс. во­ору­жен­ных мя­теж­ни­ков от­ря­да Са­пож­ко­ва;
4. ан­ти­советс­кие эле­мен­ты лов­ко ис­поль­зо­вали не­доволь­ство крестьян по­лити­кой «во­ен­но­го ком­му­низ­ма», нап­равляя мел­ко­бур­жу­аз­ную сти­хию про­тив ор­га­нов Со­ветс­кой влас­ти. Так, нап­ри­мер, по­гиб­ло бо­лее 70 ру­ково­дящих пар­тий­ных и со­ветс­ких ра­бот­ни­ков Кар­ка­ралинс­ко­го уез­да.

Ста­ло оче­вид­ным, что нуж­ны но­вые фор­мы хо­зяй­ство­вания, но­вая эко­номи­чес­кая по­лити­ка, ко­торая бы учи­тыва­ла ин­те­ресы крестьянс­тва, за­нято­го в мел­ко­товар­ном про­из­водс­тве. Воп­рос эко­номи­ки, по оп­ре­деле­нию В. И. Ле­нина, прев­ра­тил­ся в по­лити­ку.

8–16 мар­та 1921 г. сос­то­ял­ся Х съезд пра­вящей РКП (б), на нем бы­ло при­нято ре­шение о пе­рехо­де к но­вой эко­номи­чес­кой по­лити­ке (нэп). В по­лити­ко-иде­оло­гичес­кой об­ласти она оз­на­чала:

1. жес­то­кий од­но­пар­тий­ный ре­жим;
2. по­дав­ле­ние вся­кого ина­комыс­лия и сво­боды дей­ствия.

В эко­номи­ке:

1. ад­ми­нист­ра­тив­но-ры­ноч­ная сис­те­ма хо­зяй­ства;
2. ми­нималь­ная связь с ми­ровой эко­номи­кой;
3. го­сударс­твен­ная мо­нопо­лия на тор­говлю;
4. хоз­расчет в про­мыш­леннос­ти на уров­не трес­та;
5. не­эк­ви­валент­ный об­мен с де­рев­ней на ос­но­ве прод­на­лога.

Ос­новные приз­на­ки НЭ­Па:

1. за­мена прод­разверс­тки прод­на­логом;
2. раз­ре­шение сда­вать и брать в арен­ду зем­лю;
3. при­мене­ние на­ем­но­го тру­да; 4) По­ощ­ре­ние раз­ви­тия сель­ско­хозяй­ствен­ной кре­дит­ной, пот­ре­битель­ской ко­опе­рации;
4. от­ме­на тру­довой по­вин­ности и тру­довой мо­били­зации;
5. сда­ча мел­ких предп­ри­ятий в арен­ду част­ным ли­цам или ко­опе­рати­вам;
6. пе­реход на хоз­расчет же­лез­но­дорож­но­го и ав­то­мобиль­но­го транс­пор­та, до­быва­ющей и об­ра­баты­ва­ющей про­мыш­леннос­ти.

Пе­реход к НЭП в Ка­захс­та­не:

1. пер­вая уч­ре­дитель­ная об­ласт­ная пар­тий­ная кон­фе­рен­ция (июнь 1921 г.) в Орен­бурге, предс­тав­лявшая 28 тыс. ком­му­нис­тов края, одоб­ри­ла пе­реход к НЭ­Пу;
2. в мар­те-ап­ре­ле 1921 г. в рес­публи­ке прод­разверс­тка бы­ла за­мене­на прод­на­логом.

Но­вая эко­номи­чес­кая по­лити­ка да­ла ре­зуль­та­ты к се­реди­не 20-х го­дов. К 1925 г. на­род­ное хо­зяй­ство бы­ло в ос­новном восс­та­нов­ле­но. Труд­ности и ус­пе­хи НЭ­Па:

В об­ласти сель­ско­го хо­зяй­ства:

1. из­ме­нения на­лого­вой по­лити­ки. С вве­дени­ем прод­на­лога сло­жились бла­гоп­ри­ят­ные ус­ло­вия в жиз­ни крестьянс­тва;
2. по­лус­ко­товод­ческие хо­зяй­ства, име­ющие 6 и ме­нее го­лов круп­но­го ро­гато­го ско­та, ос­во­бож­да­лись от на­лога;
3. вмес­то под­ворно-де­неж­но­го (ки­биточ­но­го) на­лога ус­та­нав­ли­вал­ся еди­ный на­тураль­ный на­лог;
4. ес­ли в 1924–1925 гг. в ка­чест­ве еди­ного сель­ско­хозяй­ствен­но­го на­лога изы­малась 1/8 часть то­вар­ной про­дук­ции, то в 1927–1928 гг. — лишь 1/13 часть;
5. с 1 ян­ва­ря 1924 г. вве­ден де­неж­ный на­лог;
6. ос­новная тя­жесть на­логов ло­жилась на хо­зяй­ства ку­лаков и ба­ев. Так, в 1926–1927 гг. в ко­чевых и по­луко­чевых районах 8% бай­ских хо­зяй­ств вно­сило 54,8 % на­лога;
7. рас­хо­ды средств, соб­ранных от на­логов шли на обо­рону; на раз­ви­тие прос­ве­щения; на все­мер­ную под­держ­ку сель­ско­го хо­зяй­ства; на раз­ви­тие круп­ной про­мыш­леннос­ти.

Кре­дит­ная по­лити­ка для сель­ско­го хо­зяй­ства:

1. для ор­га­низа­ции восс­та­нов­ле­ния сель­ско­го хо­зяй­ства бы­ло уч­режде­но об­щест­во сель­ско­хозяй­ствен­но­го кре­дита (Каз­сель­хозк­ре­дит);
2. ко­чево­му на­селе­нию на ль­гот­ных ус­ло­ви­ях вы­дава­лась ссу­да сро­ком на 3–5 лет;
3. кслу­гами кре­дит­ной ко­опе­рации поль­зо­вались пре­иму­щест­вен­но бед­ня­ки и се­ред­ня­ки, сов­хо­зы, то­зы;
4. в кре­дит го­сударс­тво прак­ти­кова­ло вы­дачу се­мян;
5. в кре­дит вы­дава­ли сель­хоз­ма­шины и ору­дия. В 1924–1925 гг. ко­опе­рати­вы и ком­му­ны Ка­захс­та­на при­об­ре­ли 415 трак­то­ров.

Кре­дит, се­мен­ные ссу­ды, на­логи и дру­гие средс­тва эко­номи­чес­ко­го ре­гули­рова­ния спо­собс­тво­вали ук­репле­нию свя­зи го­сударс­тва с тру­довым крестьянс­твом, восс­та­нов­ле­нию про­из­во­дитель­ных сил, рос­ту тру­довой ак­тивнос­ти тру­дящих­ся аула и де­рев­ни.

Ко­опе­ратив­ное дви­жение се­ла:

1. на­чаль­ная фор­ма ко­опе­рации — это со­юз «Кош­чи», крест­ко­мы (крестьянс­кие ко­мите­ты) с их об­щест­вен­ны­ми за­паш­ка­ми, с па­ями, с их де­неж­ны­ми и ма­тери­аль­ны­ми фон­да­ми и кол­лектив­ной фор­мой уп­равле­ния. Они по­мога­ли крестьянам в об­ра­бот­ке по­лей, сель­хозп­ро­дук­тов, при­об­ре­тении в собс­твен­ность сель­хоз­ма­шин;
2. мел­кие предп­ри­ятия — мель­ни­цы, пе­кар­ни, сто­ловые, мас­ло­бой­ни, ско­тобой­ни, кир­пичные за­воды и т. д.

ус­пе­хи НЭ­Па:

1. по­сев­ная пло­щадь Ка­захс­кой АССР воз­росла с 2,1 млн. гек­та­ров в 1924 г. до 4 млн. гек­та­ров в 1928 г. По су­щест­ву по­сев­ная пло­щадь в рес­публи­ке в 1928 г. дос­тигла уров­ня 1913 г. (4,4 млн. га);
2. по­головье ско­та воз­росло в 1924–1928 гг. с 24,8 млн. го­лов до 41 млн. (в 1922 т. оно сок­ра­тилось до 12,2 млн. го­лов);
3. чис­ло крестьянс­ких хо­зяй­ств уве­личи­лось в эти го­ды с 737 тыс. до 1 млн. 333 тыс.;
4. воз­росла за­готов­ка хле­ба — в 1928–1929 гг. Ка­захс­тан да­вал бо­лее 1/4 все­го ко­личест­ва хле­ба, соб­ранно­го в масш­та­бе стра­ны по прод­разверс­тке в 1920 г. (240 млн. пу­дов);
5. в Ка­захс­та­не нас­чи­тыва­лось 103 ком­му­ны и 650 сель­хо­зар­те­лей;
6. в Юж­ном Ка­захс­та­не был ор­га­низо­ван хлоп­ко­вод­ческий сов­хоз-ги­гант «Пах­та-Арал»;
7. на ба­зе эко­номи­чес­ко­го подъема про­ис­хо­дило даль­ней­шее расс­ло­ение крестьян: в 2 ра­за сок­ра­тил­ся бат­рацко-бед­няцкие хо­зяй­ства. В 1928 г. 3/4 аула и де­рев­ни сос­тавля­ли се­ред­ня­ки. Бо­лее чем в 2 ра­за вы­рос­ло чис­ло (с 6,6% до 14,8%) ку­лац­ко-бай­ских хо­зяй­ств.

Та­ким об­ра­зом, НЭП ока­залась тем «чу­дом», ко­торое поз­во­лило мо­били­зовать по­тен­ци­аль­ные воз­можнос­ти ша­руа и пе­ресе­лен­ческо­го крестьянс­тва для ус­ко­рен­но­го восс­та­нов­ле­ния сель­ско­го хо­зяй­ства, отб­ро­шен­но­го на­зад вой­на­ми, го­лодом, раз­ру­хой.

В об­ласти про­мыш­леннос­ти:

1. Ка­захс­кий цент­раль­ный со­вет на­род­но­го хо­зяй­ства объеди­нил 8 трес­тов — Кож­мехт­рест, Каз­рыбт­рест, Илецк­соль, Пав­ло­дар­соль, Ак­жол-зо­лото, Каз­запзо­лото, Каз­сакса­улт­рест, Казс­пирт и два предп­ри­ятия — сан­то­нин­ный за­вод и Кар­га­линс­кую су­кон­ную фаб­ри­ку;
2. в ве­дении гу­берн­ско­го со­вета на­ходи­лись предп­ри­ятия мест­но­го зна­чения — мель­за­воды, вин­за­воды, ар­те­ли и т. д. Часть из них сда­валась в арен­ду;
3. по дек­ре­ту ЦИК СССР от 12 но­яб­ря 1923 г. в Ка­захс­та­не ста­ли функ­ци­они­ровать три трес­та со­юз­но­го зна­чения — «Эм­ба­нефть» (неф­тя­ные мес­то­рож­де­ния Ура­ло-Эм6енс­ко­го района За­пад­но­го Ка­захс­та­на), «Ал­тай­по­лиме­тал» (Рид­дерс­кие по­лиме­тал­ли­чес­кие предп­ри­ятия, Эки6ас­тузс­кие уголь­ные ко­пи, по­лиме­тал­ли­чес­кие руд­ни­ки Се­вер­но­го При6ал­хашья), «Ат­бас-цвет­мет» (Джез­казганс­кие мед­ные руд­ни­ки, Ка­раган­динс­кий мед­ный руд­ник, Спасс­кий и Кар­сакпай­ский ме­деп­ла­виль­ные за­воды).

Труд­ности НЭ­Па в про­мыш­леннос­ти:

1. об­ще­со­юз­ные трес­ты от­числя­ли со сво­их до­ходов в бюд­жет рес­публи­ки зна­читель­ную сум­му. Так, 5% до­ходов от до­бычи неф­ти Эм­бенс­ких неф­тя­ных про­мыс­лов от­числя­лись в кра­евой бюд­жет Ка­захс­кой АССР;
2. сверх­кон­цент­ра­ция про­мыш­леннос­ти и мо­нопо­лия со­юз­ных трес­тов, а позд­нее нар­ко­матов и ве­домств, край­не не­об­хо­димая в пе­ри­од восс­та­нов­ле­ния про­мыш­леннос­ти, ста­нов­ле­ния обо­рон­ной мо­щи стра­ны, впос­ледс­твии прев­ра­тилась в сис­те­му;
3. фор­ми­ровал­ся при­каз­ной стиль ру­ководс­тва. Гла­венс­тву­ющую роль иг­ра­ла по­лити­ка;
4. пов­се­мест­ное соз­да­ние трес­тов сыг­ра­ло не­гатив­ную роль в де­ле ра­ци­ональ­но­го раз­ме­щения про­из­во­дитель­ных сил в ре­ги­онах, оп­ре­дели­ло на дол­гие го­ды сырьевой ха­рак­тер раз­ви­тия эко­номи­ки Ка­захс­та­на.

Ус­пе­хи НЭ­Па в про­мыш­леннос­ти:

1. по­силь­ную по­мощь ока­зыва­ло пра­витель­ство РСФСР. Из цент­раль­ных районов Рос­сии в Ка­захс­тан был пе­реве­ден ряд про­мыш­ленных предп­ри­ятий: в Орен­бурге ста­ла ра­ботать текс­тиль­ная фаб­ри­ка из Цент­раль­ной Рос­сии, в Кус­та­нае — су­кон­ная фаб­ри­ка «Стой­кость»;
2. бы­ла во­зоб­новле­на ра­бота Кар­га­линс­кой су­кон­ной фаб­ри­ки (око­ло Ал­ма-Аты), Пет­ро­пав­ловс­ко­го мя­сокон­серв­но­го за­вода и мас­ло­дель­ных за­водов Се­вер­но­го Ка­захс­та­на. На­лажи­валась ра­бота ко­жевен­ных за­водов, шерс­то­мо­ек, рыб­ных про­мыс­лов;
3. в Ал­ма­ты на­чала ра­ботать «Тру­довая ар­тель русс­ко-му­суль­манс­ких куз­не­цов»;
4. боль­шое вни­мание уде­лялось восс­та­нов­ле­нию гор­но­заводс­кой про­мыш­леннос­ти Ка­захс­та­на, осо­бен­но до­быче цвет­ных ме­тал­лов. Глав­ным районом цвет­ной ме­тал­лургии рес­публи­ки яв­лялся Руд­ный Ал­тай;
5. в 1922 г. на не­выгод­ных для Со­ветс­ко­го го­сударс­тва ус­ло­ви­ях был сос­тавлен до­говор с анг­лий­ским предп­ри­нима­телем Лес­ли Урк­вар­том о сда­че ему в кон­цессию Рид­де­ра и Эки­бас­ту­за. По ука­занию В. И. Ле­нина этот до­говор был отк­ло­нен;
6. дос­рочно был сдан в экс­плу­ата­цию Рид­дерс­кий свин­цо­вый за­вод, ко­торый к 1923 г. стал да­вать 40% об­ще­со­юз­ной до­бычи свин­ца;
7. бы­ли восс­та­нов­ле­ны Ура­ло-Эм­бенс­кие неф­тя­ные про­мыс­лы. На­чал ра­боту неф­тепро­мысел Дос­сор, а за­тем про­мысел Ма­кат. Бы­ла пост­ро­ена уз­ко­колей­ная до­рога, со­еди­нив­шая Гурьев с эти­ми неф­тепро­мыс­ла­ми;
8. в 1920 г. был сдан в экс­плу­ата­цию Чим­кент­ский сан­то­нин­ный за­вод;
9. в 1927 г. на­чалась до­быча ме­ди на Кар­сакпай­ском ком­би­нате.

Про­цесс восс­та­нов­ле­ния про­мыш­леннос­ти в Ка­захс­та­не за­вер­шился в 1927–1928 гг.

В об­ласти тор­говли:

1. в пе­ри­од НЭ­Па воз­росло зна­чение то­варо­об­ме­на и то­варо­обо­рота;
2. в дек­ре­те СНК РСФСР от 24 мая 1921 г. «Об об­ме­не» — об­мен до­пус­кался как че­рез ко­опе­ратив­ные ор­га­низа­ции, так и на рын­ках и ба­зарах;
3. в гу­бер­ни­ях соз­да­вались фон­ды ма­нуфак­ту­ры, га­лан­те­рей­ных и ба­калей­ных то­варов, по­суды, ке­рами­ки, сель­хо­зин­вента­ря для об­ме­на на хлеб;
4. раз­ре­шалась част­ная тор­говля. В го­родах по­яви­лись все­воз­можные част­ные мяс­ные, пром­то­вар­ные лав­ки, сто­ловые, пе­кар­ни, кол­басные, чай­ные, ба­ни, пос­то­ялые дво­ры, воз­никли част­но­капи­талис­ти­чес­кие фир­мы. С ни­ми всту­пали в кон­ку­рен­цию го­сударс­твен­ные и ко­опе­ратив­ные тор­го­вые предп­ри­ятия;
5. по­яви­лись спе­ци­али­зиро­ван­ные тор­ги (Кир­торг, Ко­опх­леб­торг, Казх­леб­про­дукт и т. д.), тор­го­вые ко­опе­ратив­ные бир­жи. Пос­те­пен­но го­сударс­твен­ный и ко­опе­ратив­ный сек­то­ры вы­тес­ня­ли част­ни­ка из оп­то­вой и роз­ничной тор­говли;
6. воз­ро­дилась яр­ма­роч­ная тор­говля: в Ку­ян­ды и Ба­янауле (Се­мипа­латинс­кая гу­бер­ния), Ат­ба­саре (Ак­мо­линс­кая), Уиле и Те­мире (Ак­тю­бинс­кая) и в Ур­де (Бу­ке­евс­кая);
7. в 1927 г. в рес­публи­ке функ­ци­они­рова­ли — 75 мест­ных, 13 гу­берн­ских, 7 кра­евых яр­ма­рок с тор­го­вым обо­ротом в 30 млн. руб­лей. В них при­нима­ли учас­тие куп­цы из Ки­тая и Мон­го­лии;
8. ог­ромное раз­ви­тие в крае по­лучи­ла пот­ре­битель­ская ко­опе­рация.

Та­ким об­ра­зом, но­вая эко­номи­чес­кая по­лити­ка — строй ци­вили­зован­ных ко­опе­рато­ров на том ис­то­ричес­ком ру­беже вдох­ну­ла жизнь во все сфе­ры эко­номи­ки Ка­захс­та­на.