2013-12-31
674
Глава 2 Военные расходы РФ
Глава 1. Основы планирования бюджетных расходов
Снайпер, безусловно, является самым страшным из врагов, ведь он может убить на огромном расстоянии. Существующие способы защиты от снайперов зависят от вида или звука первого выстрела, то есть, срабатывают в момент, когда может быть слишком поздно. Но сейчас появилось новое устройство, которое использует «эффект красных глаз» и распространяет его на сотни метров.
Глава XI. Психологическая и волевая подготовка
Глава X. Общие основы тактики
Глава IX. Фехтование на шпагах
Глава VIII. Фехтование на саблях
Глава VII. Фехтование на рапирах
Глава VI. Физическая подготовка фехтовальщика
Глава V. Основы спортивной тренировки фехтовальщика
Глава IV. Классификация боевых действий и приёмов фехтования
Глава III. Понятия и термины в фехтовании
Глава II. Исторический очерк развития фехтования
|
|
|
Глава I. Фехтование в советской системе физического воспитания
ОГЛАВЛЕНИЕ
СПИСОК ОСНОВНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ, РЕКОМЕНДУЕМОЙ СТУДЕНТАМ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ КУРСОВЫХ РАБОТ ПО СПЕЦИАЛИЗАЦИИ ФЕХТОВАНИЕ
1. Аркадьев В А. Фехтование. ФиС, 1953..
2. Аркадьев В. А. Учебник для ИФК. ФиС, 1959.
3. Аркадьев В. А. и Хозиков Ю.Ж. Фехтование. Изд. «Советская Россия», 1962.
4. Булочко К. Т., Добровольский В. К., Пуни А. Ц. Учебник для ИФК. ФиС, 1940.
5. Булочко К. Т. Учебное пособие для студентов заочного обучения. ФиС, 1954. '
6. Булочко К. Т. Методика индивидуального обучения фехтованию на рапирах. М., 1958.
7. Голяницкий А. П. Фехтование в СССР. ФиС, 1956.
8. Голяницкий А. П. Судейство соревнований по фехтованию. ФиС,
9. Добровольский В. К. Фехтование. ФиС, 1936.
10. Келлер В. С. Основы школы фехтования на саблях. Львов, 1959.
11. Любомиров Л. Физкультура и спорт в СССР. ФиС, 1963.
12. Ловицкая И. В. Обучение расслаблению мышц. Л., 1959.
13. Мидлер М., Тышлер Д. Тренировка в фехтовании на рапирах. ФиС,
14. Пуни А. Ц. Очерки психологии спорта. ФиС, 1959.
15. Пуни А. Ц. Воспитание воли спортсмена. Л., 1959.
16. Сивербрик И. Е. Руководство к изучению правил фехтования на рапирах и эспадронах, 1852.
17. Третилова Т.А. Врачебный контроль при фехтовании. ФиС, 1962.
18. Тышлер Д. Тренировка фехтовальщика на саблях. ФиС, 1961.
19. Тернан К. Фехтование на рапирах, 1913.
20. Фехтование (учебное пособие для тренеров). ФиС, 1964.
Предисловие
Задачи, значение и место фехтования в советской системе физического воспитания
Виды фехтования
Содержание спортивного фехтования
Фехтование как учебная и научная дисциплина
Формирование профессионально-педагогических навыков у студентов
|
|
|
Краткие сведения из общей истории фехтования
Исторический очерк развития фехтования в СССР
Классификация боевых действий
Систематика приемов фехтования
Цели и задачи спортивной тренировки
Основные стороны спортивной тренировки
Основные средства спортивной тренировки
Принципы тренировки
Режим спортсмена
Методы обучения и воспитания в процессе спортивной тренировки
Формы организации и занятий по фехтованию
Структура урока
Планирование спортивной тренировки
Единство общей и специальной физической подготовки
Средства и методы общей и специальной физической подготовки фехтовальщика
Общеразвивающие упражнения
Специально-подготовительные упражнения
Специальные подводящие упражнения (одиночные и парные)
Вспомогательные виды спорта
Комплексы утренних физических упражнений
Теоретические положения
Особенности фехтования на рапирах
Оружие, снаряжение и электроаппаратура
Основные положения и движения и обучение им
Специальные упражнения в приемах на фехтовальных снарядах
Простые действия наступления и обороны
Простые атаки
Простые защиты
Ответные атаки
Контрзащиты и контрответы
Контратаки
Повторные атаки
Ложные атаки и их сочетания в действиях второго намерения
Обучение простым боевым действиям
Проведение учебной практики
Учебная практика по тренерской технике индивидуального обучения
Сложные действия наступления и обороны
Сложные атаки
Сложные защиты и ответы
Разновидности сложных действий
Обучение сложным действиям
Ииндивидуальное обучение сложным действиям
Групповое обучение
Учебная практика на сложные действия
Развитие боевых умений в тактической подготовке фехтовальщиков на рапирах
Совершенствование фехтовальщиков на рапирах в учебных боях и соревнованиях
Теоретические положения
Особенности фехтования на саблях
Оружие и снаряжение
Основные положения и движения и обучения им
Специальные упражнения в приемах на фехтовальных снарядах
Простые действия наступления и обороны
Простые атаки
Контратаки
Повторные атаки
Ложные атаки
Простые защиты (контрзащиты)
Защиты второго намерения
Ответные атаки и контрответы
Обучение простым боевым действиям
Сложные действия наступления и обороны
Сложные атаки
Сложные защиты и ответы
Развитие боевых умений в технике и тактике действий
Теоретические положения
Особенности фехтования на шпагах
Оружие, электрофиксатор и снаряжение
Основные положения и движения и обучения им
Обучение держанию шпаги и управление клинком
Специальные упражнения в приёмах на фехтовальных снарядах и обучение им
Простые действия нападения и обороны
Простые атаки
Защитные действия
Ответные действия
Контратаки
Ложные и повторные атаки
Обучение простым боевым действиям
Обучение простым атакам
Сложные действия наступления и обороны
Сложные атаки
Сложные защиты и ответы
Совершенствование в учебных боях и соревнованиях
Взаимосвязь техники с тактикой
Тактические основы боя
Боевые действия
Тактическое мышление фехтовальщика
Тактические положения и рекомендации
Трудности общей и специальной подготовки
Основные волевые качества фехтовальщика и пути их совершенствования
Основные положения методики волевой подготовки
О самовоспитании воли
Психологическая подготовка к соревнованиям
Список основной литературы, рекомендуемой студентам для подготовки курсовых работ по специализации фехтования
Редактор А. И.Шавердова
Художник П. Э. Бендель
Художественный редактор В. К. Сафронов
Технический редактор М. П. Манина
Корректор 3.Г. Самылкина
А 09021. Сдано в набор I9/I 1967 г. Подписано к печати 29/V 1967 г. Формат 60×90 1/16 Печ. л. 27. Уч.-изд. л. 26,25. Бум. л. 13,5. Бумага типографская № 2. Тираж 22 000. Цена 1 р. 02 к. Заказ 42.
|
|
|
Издательство «Физкультура и спорт» Комитета по печати при Совете Министров СССР. Москва К-6, Каляевская ул., 27
Ярославский полиграфкомбинат Главполиграфпрома Комитета по печати при Совете Министров СССР. Ярославль, ул. Свободы, 97.
* К. Т. Булочко. Фехтование, ФиС, 1954.
Оно может распознать наличие бинокля, оптического прицела, камеры или даже пары глаз, внимательно смотрящих на вас. Значит, это первая машина, которая круглые сутки будет предупреждать о том, что вас начали рассматривать или взяли на мушку, раньше, чем раздастся выстрел.
CS300K™, камера большого радиуса действия для защиты от слежения - детище компании JETprotect, производящей высокотехнологичную аппаратуру наблюдения. Наверняка это устройство окажется подходящим дополнением к системе защиты для тех, кто платит кучу денег обученным охранникам, разглядывающим мониторы систем скрытого видеонаблюдения
Планирование бюджетных расходов осуществляется на этапе составления проекта бюджета органами исполнительной власти. При рассмотрении законопроекта органом представительной власти в него вносятся корректировки. Исходным пунктом бюджетного планирования является определение объема доходов, который поступит в бюджет в очередном году. В краткосрочном периоде доходы более инерционны, чем расходы. Если расходы полностью подконтрольны государству, то большинство доходных статей зависит от внешних условий, на которые государство может влиять лишь опосредованно. К таким условиям относятся объем ВВП, темпы экономического роста, размер налоговой базы. В сфере прямого государственного регулирования находятся ставки налогов, порядок и условия их взимания. Однако, возможности их оперативного изменения также ограничены, поскольку это требует законодательной процедуры. Именно поэтому при рассмотрении проекта закона о бюджете в Государственной Думе на первом этапе рассматривается общий объем доходов и расходов бюджета, а затем – распределение расходов по отдельным статьям.
|
|
|
Для того чтобы обеспечить реализацию стратегических целей государства, план бюджетных расходов на очередной год должен составляться как часть более долгосрочной программы и обязательно учитывать ее приоритеты. С этой целью одновременно с составлением проекта бюджета на очередной год Министерством финансов разрабатывается перспективный финансовый план – среднесрочный документ, содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Он составляется на три года, из которых первый год – это тот год, на который составляется бюджет; а два последующих года – плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты экономической политики правительства. Основой для формирования перспективного финансового плана является среднесрочный (на 3-5 лет) прогноз социально-экономического развития страны, региона или муниципального образования, а также бюджет на текущий год. В отличие от бюджета, финансовый план законодательно не утверждается. Его задача – быть ориентиром при выработке финансово-бюджетной политики, обеспечивать комплексность прогнозирования финансовых последствий реформ, программ и законов с учетом долгосрочных тенденций развития страны.
При планировании структуры бюджетных расходов на очередной год первым шагом является их распределение по статьям функциональной классификации. Напомним, что данная классификация отражает направление финансов на выполнение основных функций государства. С аналитической точки зрения она представляет наибольший интерес, поскольку определяет приоритеты государственной политики, отражает цели и потребности, которые должны обеспечить государственные расходы. Составление функциональной структуры расходов, в связи с особой значимостью, не может быть полностью передано исполнительной власти. В этом процессе обязательно участие представительных органов власти, которые обеспечивают учет общественных предпочтений при разработке бюджета. Утверждение функциональной классификации расходов является предметом второго и третьего чтения законопроекта в Государственной Думе. Это технически сложный и конфликтный процесс, связанный с внесением в закон большого числа поправок.
Каждая статья функциональной классификации расходов должна иметь одного или нескольких исполнителей. Поэтому следующим этапом планирования расходов должно быть распределение ассигнований по прямым получателям бюджетных средств, или ведомственная структура. Структура расходов по ведомственной классификации является самым объемным приложением к закону о федеральном бюджете.
Наибольший удельный вес в планирования бюджета имеет передача средств государственным внебюджетным фондам. Это связано с тем, что в доходы федерального бюджета зачисляются поступления единого социального налога, направляемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату базовой части трудовой пенсии. 36,2% от объема средств, передаваемых другим уровням бюджетной системы составляет финансовая помощь бюджетам других уровней.
Второй уровень представляет классификацию целевых статей расходов, он отражает финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов.
Третий уровень – классификация видов расходов; он детализирует направление финансирования по целевым статьям.
Ведомственная классификация расходов – группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств.
Определение ведомственной структуры в большей степени, чем функциональная классификация, находится в ведении исполнительной власти. Задачей правительства является распределение средств между подчиненными ему министерствами, ведомствами и другими учреждениями, чтобы наиболее эффективно обеспечить выполнение тех приоритетов, которые закреплены в функциональной классификации. По представлению главных распорядителей средств бюджета правительство может вносить изменения в структуру расходов в ходе исполнения бюджета. Эти полномочия закрепляются за ним бюджетным законодательством, в том числе и законом о бюджете на очередной год.
Сведение смет всех бюджетополучателей в рамках одного бюджета, которое осуществляет Министерство финансов, дает экономическую структуру расходов. Экономическая классификация предусматривает деление расходов на две большие группы – текущие и капитальные.
Текущие расходы – это часть расходов бюджетов, которая обеспечивает текущее функционирование органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не отнесенные к капитальным в соответствии с бюджетной классификацией. К текущим относятся расходы на закупку товаров и оплату услуг, выплату процентов, предоставление субсидий и текущих трансфертов (в том числе пенсий и пособий, стипендий, бюджетам других уровней, неприбыльным организациям и др.).
Капитальные расходы бюджетов – это часть расходов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Она включает статьи расходов, предназначенные для инвестиций в соответствии с утвержденной инвестиционной программой; средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели; расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта; расходы, направленные на создание или увеличение имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и др. К капитальным расходам относятся капитальные вложения в основные фонды, создание государственных запасов и резервов, капитальные трансферты, предоставление кредитов и ссуд.
В структуре расходов государственного бюджета могут предусматриваться так называемые защищенные статьи. Это статьи расходов, объем финансирования по которым не может быть сокращен в процессе утверждения или исполнения бюджета. Такие расходы возникают в результате принятия законодательных актов, предполагающих осуществление бюджетных расходов, таких как законы о предоставлении льгот или социальных пособий определенным категориям граждан. Наибольшую актуальность данная проблема имеет для федеративных государств, в которых на вышестоящем уровне могут приниматься законы, предполагающие дополнительные расходные обязательства нижестоящих бюджетов. Наличие защищенных статей бюджета ограничивает свободу действий органов власти при выработке государственной политики. Доля защищенных статей в структуре бюджета не должна быть высокой, принятие любого законодательного акта в этой области должно сопровождаться оценкой возникающих расходных обязательств, их целесообразности и соответствия имеющимся финансовым ресурсам.
В условиях федеративного государства важное значение имеет распределение расходов по уровням бюджетной системы. Исходным его пунктом является разграничение предметов ведения федерального центра и регионов, закрепленное в Конституции. Так, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:
1. обеспечение деятельности Президента, Федерального Собрания, Счетной палаты, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти, другие расходы на общегосударственное управление;
2. функционирование федеральной судебной системы;
3. осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;
4. национальная оборона и обеспечение безопасности государства, конверсия оборонных отраслей промышленности;
5. фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
6. государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
7. государственная поддержка атомной энергетики;
8. ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
9. исследование и использование космического пространства;
10. содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении федеральных органов государственной власти;
11. формирование федеральной собственности;
12. обслуживание и погашение государственного долга РФ;
13. компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета;
14. пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
15. проведение выборов и референдумов Российской Федерации;
16. федеральная инвестиционная программа;
17. обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
18. обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
19. финансовая поддержка субъектов РФ;
20. официальный статистический учет.
Законом установлен перечень расходов, финансируемых исключительно из региональных и местных бюджетов, а также расходы, совместно финансируемые за счет бюджетов разных уровней.
2.1 Понятие и военных расходов государства
Военные расходы это часть расходов государства, предусматриваемая федеральным бюджетом на содержание и обеспечение деятельности ВС и других войск РФ, а также на поставки продукции и выполнение работ для федеральных государственных нужд по государственному оборонному заказу.
Законодательно термин в РФ пока не нормирован. Известен стандарт ООН о форме ежегодной отчетности государств об их военных расходах перед этой организацией. СССР отчитался перед ООН по этой форме в 1989 г. Отчет был опубликован. Отчеты РФ внутри страны не публиковались.
Фактически в настоящее время военные расходы РФ – неформализованная группировка общих расходов, состоящая:
-из средств, выделяемых на строительство и содержание военной организации государства, причем, выделяемых непосредственно тем структурам, которые входят в эту организацию;
-из средств, выделяемых на обеспечение этого строительства за счет целенаправленной деятельности некоторых иных ведомств и органов, не входящих в военную организацию. К ним примыкают расходы на содержание органов государственного управления, ответственных за военную безопасность государства.
Особо рассматриваются расходы, связанные с прошлой военной деятельностью. Иногда общие военные расходы распределяют на прямые, косвенные и скрытые.
К прямым относят официальные расходы на строительство (развитие) и содержание военной организации, а также на оказание военной помощи другим государствам.
К косвенным относят официальные расходы, связанные с прошлой военной деятельностью, в том числе платежи по государственному долгу, возникшему в связи с военной деятельностью, выплаты репараций и некоторые иные расходы.
Кроме того, при анализе фактических военных расходов государств аналитики используют понятие скрытых военных расходов, которые официально проходят по расходам бюджета на деятельность гражданских министерств и ведомств, хотя на самом деле направлены на осуществление военных приготовлений.
К числу скрытых военных расходов иногда относят также использование внебюджетных средств. В некоторых государствах-членах НАТО они называются компенсационными. Это название обусловлено тем, что во многих государствах эти средства не скрываются и учитываются при разработке бюджетов.
2.2 Эффективность военных расходов государства
Эффективность выделяемых на функционирование военной организации государства финансовых средств определяется состоянием национальной безопасности, которое удается обеспечить при определенном уровне военных расходов.
В отличие от расходов на правоохранительную деятельность средства на обеспечение военной безопасности выделяются только из федерального бюджета (ФБ). Уже поэтому их следовало бы разделить по разным разделам ФБ. Однако пока в действующей классификации раздел "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" является общим для части военных расходов и расходов на правоохранительную деятельность, в то время как военные расходы распределены по различным разделам. Это затрудняет и анализ рациональности осуществленных военных расходов, и их обоснование на предстоящие годы.
Важнейшим для военных расходов в современной России справедливо считается определение оптимальной доли военных расходов в общих федеральных расходах, а также рациональности распределения средств между соответствующими группировками расходов по функциональной бюджетной классификации: "национальная оборона", военные расходы в разделе "правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства", наконец, военно-ориентированные расходы, осуществляемые по разделу "мобилизационная подготовка экономики". Знание правильного ответа на эти вопросы необходимо не только Совету Безопасности РФ или руководителям министерств (ведомств), входящих в военную организацию РФ, но и депутатам Федерального Собрания РФ, которые должны осмысленно голосовать за предоставление военных расходов, правительственным структурам, участвующим в исполнении бюджета, и рядовым гражданам.
Кроме того, необходимо эффективно распределять средства между основными компонентами военной организации Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы) и между целевыми статьями и видами военных расходов.
Существующая система финансирования военной организации не предусматривает научного обоснования и публичного обсуждения рационального значения этих показателей в разумных пределах открытости военного бюджета, а, главное, не предусматривает жесткого управления финансированием со стороны государства и гражданского контроля за расходами.
Вследствие сложности военной организации государства и его военной экономики повышение эффективности военных расходов возможно, главным образом, на путях комплексного использования различных средств и способов административного и экономического управления.
Глава 3. Планирование и исполнение бюджета на военные расходы
3.1 Военные расходы РФ на стадии разработки федерального бюджета
Ввиду того, что военные расходы являются одной из составных частей расходов ФБ РФ, их планирование, рассмотрение и утверждение, непосредственное распределение средств и доведение их до потребителей, а также контроль за этим процессом целесообразно осуществлять в основном по той же процедуре, что предусмотрена и для всего федерального бюджета, руководствуясь БК.
Вместе с тем при совершенствовании финансово-экономического механизма, в первую очередь, необходимо принимать во внимание особую роль военной организации в государстве, обусловленную решением жизненно важных для страны задач, а также специфику военной экономики (как непосредственно военные расходы РФ и других войск, так и военной промышленности).
Без учета указанных особенностей крайне затруднительно решить проблему повышения эффективности военных расходов. Соответственно, назначением разрабатываемого механизма, по нашему мнению, могло бы стать устранение противоречий между положениями БК, регламентирующими бюджетное устройство всей страны, и специфическими потребностями военной организации.
Бюджетный кодекс выделяет следующие этапы бюджетного процесса: составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение бюджета; исполнение бюджета; контроль за его исполнением.
Согласно ст. 184 БК, разработка проекта ФБ, в том числе и в части расходов на национальную оборону и обеспечение безопасности, производится следующим образом. Не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года Правительство Российской Федерации должно начать составление проекта федерального бюджета, которое осуществляется в соответствии с бюджетной политикой Российской Федерации, определенной в Бюджетном послании Президента РФ.
На первом этапе формирования федерального бюджета федеральные органы исполнительной власти разрабатывают несколько вариантов плана-прогноза функционирования экономики Российской Федерации на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики, а Правительство РФ производит выбор одного из них.
На основании этого плана-прогноза Министерство финансов РФ осуществляет разработку основных характеристик федерального бюджета, в том числе распределение расходов бюджета в соответствии с функциональной классификацией и проектировок основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу. После этого бюджетные проектировки направляются федеральным органам исполнительной власти для распределения средств ФБ по конкретным получателям.
На втором этапе федеральными органами исполнительной власти осуществляется распределение предельных объемов финансирования на очередной год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов, а также по получателям бюджетных средств. Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из средств федерального бюджета в очередном финансовом году, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на среднесрочную перспективу.
Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу подлежат рассмотрению межведомственной правительственной комиссией, возглавляемой министром финансов.
Разработка и согласование федеральными органами исполнительной власти показателей проекта федерального бюджета и представляемых одновременно с ним документов и материалов завершаются не позднее 15 июля предшествующего года. После этого в течение месяца Правительство РФ рассматривает представленные документы и материалы и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.
На этом этап формирования бюджета заканчивается.
Из материала рассмотренного для написания данной главы курсовой работы можно сделать следующие выводы:
1. Разработка бюджета осуществляется Правительством РФ. Роль Президента как главы государства при формировании бюджета сведена лишь к формулированию общей стратегии, выражаемой в бюджетном послании. Вместе с тем, следует отметить, что полномочия Президента в области обороны и обеспечения безопасности гораздо шире
2. Обоснование военных расходов ведется каждым ведомством – компонентом военной организации самостоятельно. Это приводит в ряде случаев к параллелизму и дублированию работ, выполняемых в интересах обеспечения обороны и безопасности. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что ни Минфин, ни федеральной орган исполнительной власти, ответственный за формирование перечня целевых программ, фактически не имеют ни полномочий, ни, что самое главное, необходимого уровня компетенции для предотвращения указанных причин снижения расходов.
Во многом такое положение возникло по причине, что в системе органов государственной власти отсутствует структура, обладающая такими полномочиями, какими обладала существовавшая в Советском Союзе Военно-промышленная Комиссия при Совмине, сфера компетенции которой распространялась на все силовые органы государства, что позволяло вырабатывать и реализовывать единую военно-техническую политику в государстве.
На наш взгляд, реализацию указанных функций необходимо возложить на аппарат Совета безопасности РФ, нормативно закрепив расширение его полномочий.
Альтернативой данному решению может стать создание в структуре Правительства РФ специального органа. Привлечение этих управленческих компонент к координации финансовых планов и распределению средств вполне совпадало бы с координирующей ролью Генерального штаба в части решаемых задач.
Можно выделить следующие основные этапы процесса исполнения по расходам федерального бюджета, состоящего из последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования:
- составление и утверждение Минфином сводной бюджетной росписи;
- утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;
- утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств; принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
- подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств;
- непосредственное финансирование, сутью которого является расходование бюджетных средств.
Представляется необходимым отметить важную особенность процедуры санкционирования, которая состоит в том, что право на осуществление расходов распорядителей и получателей средств ФБ появляется только после доведения до них лимита денежных обязательств.
То есть закрепление в законе о федеральном бюджете определенного объема денежных средств является только необходимым, но недостаточным условием для выделения конкретному получателю бюджетных ассигнований. Это право возникает только после того, как орган, исполняющий бюджет, утвердит для них лимит бюджетных обязательств. Вместе с тем, очередность выделения лимита практически не урегулирована. Таким образом, реальное выделение ассигнований находится в руках чиновника, который никак не отвечает за результаты своей деятельности, в связи с чем они зачастую выражаются в снижении уровня обороноспособности и безопасности государства.
Появление такого инструмента, как лимит бюджетных обязательств, было вызвано стремлением избавить бюджет от необеспеченных поступлениями расходов (например, в связи с осуществлением секвестра ФБ, блокировкой отдельных расходов и т.п.). Вместе с тем, его применение позволяет органу, ответственному за исполнение ФБ, разрабатывать и практически реализовывать свою бюджетную политику, которая может отличаться от официально заявленной политики государства.
Существовавшая ранее практика выделения для нужд военной организации большей части финансовых средств в конце года приводит к образованию задолженностей по выплатам личному составу, что ухудшает морально-психологическую обстановку в воинских коллективах. Более того, поскольку страна продолжает жить в условиях инфляции (в 1999 г. она составила 32%), очевидно, что такой режим выплат "ежемесячных – к концу месяца, ежеквартальных – к концу квартала, а ежегодных – к концу года" практически означает обкрадывание ВС и подрыв их боеспособности.
В настоящее время значительно затрудняется деятельность предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса, финансируемых через Министерство обороны как заказчика вооружений и военной техники и НИОКР. Особенно негативно этот фактор сказывается при работе предприятий с длительным технологическим циклом, которые вынуждены либо брать кредиты, либо переносить основной объем работ на четвертый квартал, порождая печально известную "штурмовщину". Обе эти стратегии деятельности приводят к негативным последствиям. Первая – к уменьшению эффективности использования выделяемых денежных средств за счет необходимости оплаты стоимости кредитов, а вторая – за счет снижения качества выпускаемой продукции и ее надежности, что впоследствии обусловливает необходимость выделения дополнительных материальных средств на ремонт и доводку изделий.
