Как уже отмечалось, управление — это целенаправ-

Глава 14

ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ

ПРОТИВОЭПИДЕМИЧЕСКОЙ

И ПРОТИВОБАКТЕРИОЛОГИЧЕСКОЙ

ЗАЩИТОЙ ВОЙСК

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

В широком понимании управление противоэпидеми­ческой и противобактериологической защитой войск, как и управление медицинской службой, включает две стороны: 1) организацию противоэпидемической и противобактериологической защиты войск, рассматри­ваемую с точки зрения структуры и функции; 2) со­вокупность научно обоснованных методов руководства силами и средствами противоэпидемической и проти­вобактериологической защиты войск, направленного на оптимизацию их использования в достижении цели. Организационные основы противоэпидемической и противобактериологической защиты войск рассмотрены в глове 12. В настоящей главе излагается вторая сто­рона, которая в пракической работе обычно и рас­сматривается как управление.

Применительно к определению управления меди­цинской службой управление противоэпидемической и противобактериологической защитой войск можно опре­делить как целенаправленную деятельность начальни­ков медицинской службы и специальных органов уп­равления по всесторонней подготовке их к проведению противоэпидемических мероприятий и мероприятий по противобактериологической защип с.;ι ι акже руко­водству ими при выполнении поставленных радач.

Общие положения, определяющие работу началь­ника медицинской службы по достижению и поддер­жанию высокой боевой готовности ее подразделений, частей и учреждений, распространяются и на органи­зационную структуру противоэпидемической системы и системы противобактериологической защиты войск. Речь идет об обеспечении такого состояния подраз­делений организационной структуры, при котором она способна в любой момент перейти с мирного на воен­ное положение и выполнять поставленные задачи. Повышение боевой готовности обеспечивается укомп­лектованием подчиненных учреждений и подразделе-

ний личным составом, имуществом и техникой, пос­тоянной готовностью имущества и техники к приме­нению, постоянным совершенствованием политической и специальной подготовки личного состава.

Подготовка противоэпидемической и прэтивобакте-риологической защиты войск и успешное руководство ею осуществляются путем сбора, анализа и оценки данных обстановки, принятия управленческих решений и их оформления, постановки задач исполнителям и их методической подготовки, а также проверки ис­полнения мероприятий, направленных на реализацию принятых решений. В соответствии с приведенным определением можно говорить о трех циклах управле­ния в подготовке противоэпидемической и противобак-териологической защиты войск и руководстве ею: ин­формационном, логико-мыслительном и организацион­ном.

Информационный цикл процесса управления пре­дусматривает сбор данных, необходимых для последую­щего логико-мыслительного цикла. Информационная база в системе противоэпидемического обеспечения и противобактериологической защиты войск включает командную информацию (указания вышестоящих ор­ганов управления) и информацию состояния. К по­следней относятся по меньшей мере: 1) сведения об уровне, структуре и динамике инфекционной заболе­ваемости личного состава и населения в районе его размещения, а также возможных факторах риска; 2) сведения о потенциальной эффективности противо­эпидемических мероприятий и 3) сведения о состоя­нии системы, наличии противоэпидемических средств, подготовке кадров и др. На этапе логико-мыслитель­ного цикла управления используются методы эпиде­миологической диагностики, которые призваны дать ответ по крайней мере на три вопроса: 1) какие проб­лемы противоэпидемической и противобактериологи­ческой защиты войск являются наиболее актуальными, т. е. какие группы и нозологические формы инфек­ционных болезней могут причинить наибольший ущерб боевой подготовке или боевой деятельности войск; 2) где и когда эти проблемы формируются и могут проявить свое действие («контингенты риска» и «время риска»); 3) какие условия формируют эти проблемы, т. е. «факторы риска».

ленная деятельность руководителей. На основе гене­ральной цели системы противоэпидемической и проти-вобактериологической защиты войск с учетом резуль­татов анализа и оценки обстановки формулируется управленческая цель, изучаются варианты ее достиже­ния и на этой основе принимается окончательное решение, определяющее перечень и объем противоэпи-демических мероприятий и мероприятий по противо-бактериологической защите войск, сроки исполнения и исполнителей.

Оформление принятого решения, доведение его до исполнителей, методическая и контрольная работа составляют содержание организационного цикла уп­равления. Наиболее типичным вариантом оформления принятого решения является план. Поэтому планиро­вание справедливо рассматривается как главное звено в управлении противоэпидемической и противобакте-риологической защитой войск.

ПЛАНИРОВАНИЕ

ПРОТИВОЭПИДЕМИЧЕСКОЙ ЗАШИТЫ ВОЙСК В УСЛОВИЯХ СТАЦИОНАРНОГО РАЗМЕЩЕНИЯ

При стационарном размещении части (соединения) противоэпидемические разделы работы планируются на год и месяц, а также по обеспечению отдельных мероприятий (частные планы). Они включаются в качестве раздела в общий план медицинского обеспе­чения части (соединения).

Исходными материалами для составления годового плана являются результаты эпидемиологической диаг­ностики; план боевой и политической подготовки части (соединения); план хозяйственной деятельности; указания командира части (соединения) и вышестоя­щих медицинских начальников; акты проверочных ко­миссий и инспектирующих лиц; данные о выполнении текущего годового плана. В годовой план должны быть включены такие разделы работы, которые явля­ются определяющими в снижении инфекционной забо­леваемости на основании анализа исходных материа­лов. В зависимости от условий планируются мероприя­тия, проводимые в период приема и обслуживания прибывающего пополнения, обеспечения выходов под­разделений · (частей) в учебный центр, полевых учений, хозяйственных работ и пр., мероприятия по подготовке

к увольнению в запас солдат и сержантов, проверке отдельных объектов, важных с точки зрения поддержа­ния санитарно-эпидемического состояния части, и т. д. В противоэпидемический раздел годового плана меди­цинского обеспечения включается и контроль выполне­ния мероприятий, планируемых командирами подраз­делений и начальниками смежных служб (квартирно-эксплуатационной, продовольственной, вещевой, вете­ринарной), по устранению тех недостатков в проведе­нии санитарно-гигиенических мероприятий, которые вытекают из результатов эпидемиологического анализа (обследования) и текущего медицинского контроля, например по очистке территории, защите водоемов от загрязнения и др. При необходимости начальник меди­цинской службы части (соединения) является инициа­тором планирования этих мероприятий. В плане отра­жаются сроки проведения прививок, контрольных лабораторных обследований и различные другие, как обязательные при всех условиях, так и вытекающие из обстановки мероприятия. Важно, чтобы эти мероприятия были эпидемиологически обоснованными, т. е. обла­дали потенциальной эффективностью и вытекали из результатов эпидемиологического анализа.

В соответствии с теми же принципами состав­ляется противоэпидемический раздел месячного плана работы медицинской службы части (соединения). Ис­ходными данными для его составления являются результаты эпидемиологического обследования воз­никавших очагов инфекционных заболеваний; анализ инфекционной заболеваемости за предшествовавшие месяцы; задачи боевой и политической подготовки, а также хозяйственной деятельности на предстоящий месяц; мероприятия по противоэпидемическому разде­лу годового плана медицинского обеспечения части (соединения); данные о выполнении плана прошедшего месяца; результаты проверок; указания вышестоящих начальников. В месячном плане отражаются разделы работы, предусмотренные годовым планом, уточняются исполнители, сроки исполнения.

Противоэпидемические разделы работы предусмат­риваются и в частных планах работы медицинской службы, которые разрабатываются для обеспечения отдельных этапов боевой и политической подготовки, по обеспечению отдельных мероприятий, имеющих периодический, сезонный (разовый) характер, а также

некоторых работ, предусмотренных годовым планом и требующих детализации в процессе выполнения. Таки­ми частными планами могут быть планы по обеспе­чению приема пополнения, увольнения в запас, выхода войск в учебные центры, полевых учений, на зимний и летний периоды обучения. К частным планам отно­сятся и планы, имеющие полностью противоэпидеми­ческую направленность. Они составляются в случае необходимости на период ликвидации эпидемических очагов. Исходными данными для их составления явля­ются результаты эпидемиологического обследования. Начальник медицинской службы части (соединения) должен иметь также план мероприятий по преду­преждению заноса и на случай появления особо опас­ных инфекций. Такой план может быть рассчитан на несколько лет с пеиодическими (не реже 1 раза в год) уточнениями в соответствии с особенностями эпидемической обстановки, а также особенностями быта, службы и боевой подготовки. Контроль за вы­полнением планов осуществляется как самими испол­нителями, так и их начальниками.

ПЛАНИРОВАНИЕ ПРОТИВОЭПИДЕМИЧЕСКОЙ И ПРОТИВОБАКТЕРИОЛОГИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ БОЕВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВОЙСК

Противоэпидемическая защита боевой деятельности войск — это система мероприятий по предупреждению заноса инфекции в войска, возникновения и распрост­ранения инфекционных заболеваний среди личного состава и выноса инфекции из войска в период под­готовки к боевой деятельности в ходе боя. Планиро­вание этих мероприятий проводится заблаговременно при подготовке плана медицинского обеспечения. Противоэпидемический раздел плана медицинского обеспечения части (соединения) включает мероприя­тия, проводимые в подготовительный период и в ходе боя. Их перечень и содержание определяются сани-тарно-эпидемическим состоянием своих войск, войск противника и территории размещения и действия войск, а также задачами, поставленными перед вой­сками, и решением командира по их выполнению.