Понятие, виды юридической ответственности военнослужащих. Основания и порядок привлечения их к ответственности

Глава V

ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ *

В самом общем виде ответственность – это определенный уровень негативных последствий для субъекта в случае нарушения им установленных требований. В юридической науке феномен ответственности изучается главным образом в плане наказуемости. По характеру санкций за совершаемые действия выделяют следующие виды ответственности: юридическую, политическую, моральную, религиозную, общественную.

Юридическая ответственность представляет собой одно из специфических проявлений общесоциальной ответственности; вместе с тем, она производна от деятельности государства. Ее главная особенность состоит в том, что она связана с нарушением формально определенных юридических норм, законов, за которыми стоит принудительный аппарат государства.

Любое государство заинтересовано в стимулировании правомерного поведения граждан и иных субъектов права. Это достигается с помощью экономических, политических, моральных и иных мер воздействия; как путем убеждения, так и путем принуждения.

В праве под ответственностью понимается главным образом применение государственного принуждения к виновному лицу за совершенное им правонарушение. Правовая наука не выработала единого канонического определения юридической ответственности. В теории права существуют несколько концепций определения понятия «ответственность»: как наказание, как реализация санкций, как обязанность претерпевать лишения, как обязанность дать отчет, как реакция на правонарушение. Однако все названные взгляды объединяют общие признаки юридической ответственности – ответственность рассматривается как мера принуждения со стороны власти в связи совершенным правонарушением, приводящая к неблагоприятным последствиям для правонарушителя. Кроме того, об ответственности можно говорить только в связи с противоправным деянием, как о последствиях такого деяния.

Суть ответственности состоит в том, что принятые в обществе правила поведения человека или групп людей должны восприниматься ими как необходимое условие существования, как залог осуществления естественных прав и свобод. При юридической ответственности правонарушитель «несет ответ» – он обязан принять наступивший для него правовой урон и в этом смысле претерпеть известные лишения личного, имущественного или организационного порядка, которые наступают для него в ответ на совершенное им виновное противоправное поведение[44].

Юридическая ответственность отличается от остальных видов социальной ответственности тем, что, во-первых, наступает в случае нарушения лицом установленных государством правил поведения (правовых норм); во-вторых, сама юридическая ответственность регулируется правовыми нормами; в-третьих, негативная реакция на нарушение норм права заключается в применении к правонарушителю установленных мер принуждения со стороны государственных органов и должностных лиц в пределах их компетенции и в этом смысле является результатом их деятельности.

Таким образом, под юридической ответственностью следует понимать состояние, при котором на правонарушителя возлагается обязанность нести наказание, претерпевать санкции правовых норм, применяемые компетентными органами за совершение им противоправного деяния.

Понятие «юридическая ответственность» находится в тесной связи с такими категориями, как наказание, правонарушение, санкция правовой нормы, обязанность, необходимость. Из этого не следует, что ответственность и наказание – одно и то же; эти понятия тесно взаимосвязаны, но не тождественны. От наказания можно и освободить, а ответственность как правовое состояние остается. Кроме того, в уголовном праве наказание может быть условным, когда виновный субъект остается на свободе. Существует также институт помилования, когда человек освобождается от дальнейшего отбывания наказания. Однако ответственность как таковая с него не снимается.

Привлечение к ответственности – одна из форм реализации права, а именно применение права, поскольку здесь достигается та цель, на которую рассчитывал законодатель. Предписания права воплощаются в жизнь, реализуются, получают логическое завершение[45].

Выделяют две главные функции юридической ответственности: правовосстановительную и репрессивную (карательную). Правовосстановительная функция нацелена на охрану правопорядка и сведение к минимуму правонарушений. Репрессивная функция состоит в наказании правонарушителя путем ограничения статуса его личности, ограничения (лишения) его свобод либо посредством наложения на него дополнительных обязанностей. Вместе с тем, цель наказания – не мщение, а исправление.

Резюмируя сказанное, следует отметить, что цели юридической ответственности состоят в том, чтобы:

– добиться исполнения требований законодательства;

– покарать правонарушителя;

– путем перевоспитания и исправления правонарушителя удержать его от совершения новых нарушений правовых норм;

– предупредить о наступлении неблагоприятных последствий за совершение правонарушения всех других лиц;

– привить обществу уважение к праву, закону, дисциплине.

Основные принципы юридической ответственности в совокупности представляют ее обобщенную характеристику. К ним относятся следующие:

1) принцип законности, который означает, что процедура возложения и реализации ответственности должна протекать в строгих рамках закона, юридических норм, исключать дискриминацию и произвол;

2) принцип обоснованности, предполагающий, что ответственность должна быть следствием правонарушения, содержащего в себе все признаки его состава, и подтверждаться законно полученными доказательствами;

3) принцип неотвратимости, требующий, чтобы ни одно правонарушение не оставалось безнаказанным: важна не суровость наказания, а его неизбежность; именно безнаказанность за ранее совершенные правонарушения способствует совершению новых правонарушений; иначе складывается впечатление, что правовые запреты можно безнаказанно нарушать;

4) принцип гуманизма, означающий, что наказание не может иметь своей целью причинение физических страданий, унижение человеческого достоинства виновного, оно должно учитывать смягчающие обстоятельства и мотивы правонарушения; возможность условного осуждения, отсрочки приговора[46];

5) принцип справедливости – наказание должно соответствовать тяжести содеянного, обстоятельствам его совершения и личности виновного; недопустимо повторное привлечение к ответственности за одно и то же правонарушение;

6) принцип персонифицированности (индивидуализации) возложения ответственности – никто не должен отвечать за совершенное другим лицом правонарушение, запрещается наказание коллектива за правонарушение, совершенное определенными его членами;

7) презумпция невиновности – каждый гражданин предполагается невиновным, пока не будет доказано иное в установленном законом порядке.

Ответственность за правонарушение должна быть не только неизбежной, но и соразмерной вреду, причиненному личности, обществу и государству. «Важно и то, чтобы ответственность была реальной, и то, чтобы ее "себестоимость" для виновного была выше "себестоимости" преступного поведения. Баланс приобретений и потерь при преступном поведении должен быть не в пользу приобретений»[47].

Одно из самых действенных средств, сдерживающих преступления (правонарушения), заключается не в жестокости наказаний, а в их неизбежности. Уверенность в неизбежности хотя бы и умеренного наказания произведет всегда большее впечатление, чем страх перед другим, более жестким, но сопровождаемым надеждой на безнаказанность[48].

Для наступления юридической ответственности необходимо наличие двух оснований – нормативного и фактического.

Под нормативным основанием юридической ответственности понимаются правовые нормы, предусматривающие ее наступление в том или ином случае. Фактическим основанием юридической ответственности является конкретное виновное противоправное деяние (правонарушение). Иными словами, юридическая ответственность за конкретное правонарушение может наступить только в случае, когда это предусмотрено действующей нормой права. Вместе с тем, из данного правила возможны исключения: в частном праве для наступления гражданско-правовой ответственности совершение лицом правонарушения не обязательно, достаточно нарушения субъективного права иного лица.

Правонарушение характеризуется как общественно опасное, противоправное, виновное и наказуемое деяние (действие или бездействие). Правонарушения подразделяют на преступления и проступки (гражданско-правовые, административно-правовые, дисциплинарные).

Категория общественной опасности характеризует правонарушение с точки зрения его способности нанести вред общественным отношениям, находящимся под защитой закона. Общественная опасность служит также критерием, по которому, в зависимости от ее характера и степени, осуществляется разделение правонарушений на две группы – преступления и проступки. Эти группы, в свою очередь, могут быть более подробно классифицированы с использованием указанного критерия (например, преступления небольшой и средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления).

Правонарушения, обладающие большей общественной опасностью, влекут более строгие меры воздействия.

Под противоправностью понимается направленность действия (бездействия) на нарушение нормы права.

Виновность характеризует правонарушение с точки зрения наличия в противоправном деянии вины правонарушителя, которая выступает в форме умысла или неосторожности.

Наказуемость характеризует правонарушение с точки зрения последствий его совершения, а именно наличия предусмотренных государством соответствующих мер взыскания. Если применение взыскания за совершение того или иного деяния не предусмотрено даже в отсылочной форме, то правонарушением оно не является.

Структуру правонарушения раскрывает понятие состав правонарушения, представляющего собой совокупность обязательных объективных и субъективных признаков, характеризующих поведение лица как правонарушение. Состав любого правонарушения включает следующие элементы:

– объект правонарушения;

– объективная сторона правонарушения;

– субъект правонарушения;

– субъективная сторона правонарушения.

Объект правонарушения указывает на общественные отношения, охраняемые правом, на которые посягает правонарушитель. Этот признак служит критерием для классификации правонарушений. Так, различают правонарушения в сфере личных прав граждан, общественного порядка, государственного управления и т. п. Указанный критерий также помогает определить вид юридической ответственности, подлежащий применению в конкретном случае.

В объективную сторону правонарушения входят признаки, характеризующие его внешнее выражение – способ действия или бездействия, которым осуществляется противоправное посягательство, вредные последствия и причинная связь между ними.

Способ противоправного действия или бездействия в составе конкретного вида правонарушения может быть указан весьма подробно (что характерно для составов преступлений) либо не указан вовсе (например, большинство дисциплинарных проступков). В последнем случае способ противоправного деяния не влияет на отнесение конкретного правонарушения к тому или иному виду, однако может служить отягчающим или смягчающим фактором, влияющим на вид и размер взыскания.

Вредные последствия –вредоносный результат противоправного деяния, который может быть выражен в причинении материального или нематериального вреда, в виде физических или моральных страданий и т. п. Целый ряд составов правонарушений не содержит данного признака, что означает презюмирование их вредоносности.

Причинная связь между совершенным правонарушением и наступившим вредом является необходимым признаком состава правонарушения, если этот состав содержит обязательное условие наличия вреда.

Сторону субъекта правонарушения составляют признаки, характеризующие личность правонарушителя, такие как возраст, гражданство, состояние психического здоровья, а в ряде случаев и принадлежность к отдельным социальным группам (должностные лица, военнослужащие и т. п.).

Субъективную сторону образует признак, характеризующий внутреннее отношение правонарушителя к совершаемому деянию, – вина.

Под виной понимается психическое отношение лица к своему противоправному поведению (действию или бездействию) и его последствиям. Она означает осознание лицом недопустимости (противоправности) своего поведения и вытекающих из этого поведения результатов. Вина является необходимым условием всех видов юридической ответственности, а форма вины, как правило, оказывает существенное влияние на меру наказания. Вина выражается в форме умысла или неосторожности, которые различаются степенью наличия воли и разума правонарушителя в совершенном им противоправном действии или бездействии.

Правонарушение считается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало общественно опасный характер своего деяния, предвидело возможность его общественно опасных последствий и желало (прямой умысел) или сознательно допускало их наступление или относилась к ним безразлично (косвенный умысел).

Неосторожным считается правонарушение в том случае, когда лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных на то оснований рассчитывало предотвратить их наступление (легкомыслие) либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (небрежность).

Отсутствие в поведении лица одного из элементов означает отсутствие состава правонарушения.

В ряде установленных законодательством случаев деяние, имеющее все признаки состава правонарушения, тем не менее, не считается противоправным и наказуемым. К таким случаям относятся: необходимая оборона; причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление; крайняя необходимость; физическое или психическое принуждение; обоснованный риск; исполнение обязательного приказа или распоряжения.

Не является правонарушением причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны, т. е. при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства. Право на необходимую оборону имеют в равной мере все лица, независимо от их профессиональной или иной специальной подготовки и служебного положения. Это право принадлежит лицу независимо от возможности избежать общественно опасного посягательства или обратиться за помощью к другим лицам или органам власти.

Защита от посягательства, не сопряженного с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия, является правомерной, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны, т. е. умышленных действий, явно не соответствующих характеру и опасности посягательства. Не являются превышением пределов необходимой обороны действия обороняющегося лица, если это лицо вследствие неожиданности посягательства не могло объективно оценить степень и характер опасности нападения.

Исключается юридическая ответственность и при причинении вреда лицу, совершившему преступление, при его задержании для доставления органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным и при этом не было допущено превышения необходимых для этого мер. Превышением мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, признается их явное несоответствие характеру и степени общественной опасности совершенного задерживаемым лицом преступления и обстоятельствам задержания, когда лицу без необходимости причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред. Такое превышение влечет за собой уголовную ответственность только в случаях умышленного причинения вреда.

Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии крайней необходимости, т. е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости. Превышением пределов крайней необходимости признается причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам, при которых опасность устранялась, когда указанным интересам был причинен вред равный или более значительный, чем предотвращенный. Такое превышение влечет за собой уголовную ответственность только в случаях умышленного причинения вреда.

Исключает юридическую ответственность при причинении вреда охраняемым законом интересам физическое принуждение, если вследствие такого принуждения лицо не могло руководить своими действиями (бездействием). Если физическое принуждение не приводит к состоянию, при котором лицо не может руководить своими действиями, то ответственность исключается лишь при наличии состояния крайней необходимости и при соблюдении условий ее правомерности. Во всех иных случаях лицо подлежит ответственности в связи с наличием волевого поведения и отсутствием обстоятельств, исключающих наступление ответственности.

Аналогично решается вопрос об ответственности и при наличии психического принуждения, которое представляет собой воздействие на психику человека в целях подавления его воли. Психическое принуждение реализуется в различного рода угрозах причинения вреда как лицу, к которому оно применяется, так и другим лицам, а также обществу или государству. Не признаются психическим принуждением обман, подкуп, уговоры и иные подобные средства воздействия. Возможно прямое воздействие на психику лица с помощью психотропных веществ, гипноза и других способов. При психическом принуждении воля лица подавляется не до такой степени, что оно лишается возможности осознавать свои действия и руководить ими. Это означает, что деяния, совершенные под воздействием такого принуждения, являются уголовно наказуемыми, за исключением случаев их совершения при крайней необходимости.

Не является правонарушением и причинение вреда охраняемым законом интересам при обоснованном риске для достижения общественно полезной цели. Риск признается обоснованным, если указанная цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями (бездействием) и лицо, допустившее риск, предприняло достаточные меры для предотвращения вреда охраняемым законом интересам. Риск не признается обоснованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой для жизни многих людей, с угрозой экологической катастрофы или общественного бедствия.

Не является правонарушением причинение вреда охраняемым законом интересам лицом, действующим во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения. Ответственность за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее незаконные приказ или распоряжение. Лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения, несет ответственность на общих основаниях. Неисполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения исключает ответственность. Приказ должен быть законным, отдаваться только в интересах службы и быть выполнен доступными и дозволенными способами. Приказ, отданный с нарушениями этих требований, является противоправным, и за его отдачу и выполнение несет ответственность тот, кто его отдал. Следовательно, подчиненный, выполнивший приказ начальника, не сознавая его незаконного характера, не может нести уголовную ответственности за свои действия и их последствия. В случае выполнения подчиненным заведомо незаконного приказа при полном осознании противоправности своих действий он подлежит ответственности вместе с начальником, отдавшим такой приказ.

По отраслевому признаку юридическая ответственность граждан подразделяется на виды: дисциплинарная, административная, материальная, гражданско-правовая и уголовная. Юридические лица могут привлекаться к гражданско-правовой и административной ответственности.

Следует отметить, что законодательство Российской Федерации допускает применение нескольких видов юридической ответственности при воздаянии за одно правонарушение. Так, одновременно с уголовной, административной и дисциплинарной ответственностью может применяться гражданско-правовая или материальная ответственность, если правонарушением причинен имущественный ущерб.

Все перечисленные виды юридической ответственности распространяются и на военнослужащих. Различия между ними главным образом связаны со степенью общественной опасности от противоправных деяний и сферой общественных отношений, где они совершены.

Уголовная ответственность наступает за совершение преступлений, т. е. правонарушений, имеющих высокую степень общественной опасности. В этой связи уголовные наказания носят наиболее строгий характер (например, лишение свободы на определенные сроки; высокие штрафы и т. д.). При этом, уголовная ответственность охраняет от преступных посягательств все виды правоотношений, вне зависимости от отраслевой принадлежности последних.

Остальные виды юридической ответственности соответствуют основным отраслям права. Административная ответственность предназначена для защиты общественных отношений, регулируемых административными правовыми актами, и применяется за совершение административных правонарушений.

Гражданско-правовая ответственность действует в сфере правоотношений имущественного характера и наступает за нарушение договорных обязательств или причинение имущественного вреда вне этих обязательств.

Дисциплинарная и материальная ответственность применяется в сфере общественных отношений, складывающихся по поводу выполнения гражданами трудовых функций в организациях, учреждениях и на предприятиях, а также по поводу исполнения военнослужащими обязанностей военной службы. При этом, дисциплинарная ответственность применяется в случае нарушения военнослужащим воинской дисциплины, а материальная – если такое нарушение обязанностей военной службы повлекло за собой причинение материального ущерба имуществу военной организации.

Все перечисленные виды юридической ответственности распространяются не только на военнослужащих, но и на остальных граждан. Однако юридическая ответственность, применяемая к военнослужащим, имеет ряд особенностей, состоящих в следующем:

– юридическая ответственность военнослужащих регулируется как общими нормами законодательства Российской Федерации, так и специальными нормами военного права, действующими, как правило, в сфере военно-служебных отношений;

– в силу большего числа юридических ограничений, налагаемых на военнослужащих по сравнению с другими категориями граждан, юридическая ответственность военнослужащих отличается большим кругом составов правонарушений;

– в отношении военнослужащих применяется более строгая, по сравнению с другими гражданами, юридическая ответственность за совершение аналогичных правонарушений, отличающаяся специфическими мерами;

– законодательство предоставляет командирам (начальникам) специальные полномочия по привлечению военнослужащих к юридической ответственности и предусматривает специальные условия для их реализации[49].

Военнослужащие привлекаются к юридической ответственности, установленной для граждан Российской Федерации, на общих основаниях, но с учетом особенностей своего правового положения (статуса). Юридическая ответственность военнослужащих установлена Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (ст.ст. 28.1 – 28.10), а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащие независимо от воинского звания и воинской должности равны перед законом. Как и другие граждане нашей страны, они могут привлекаться к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного ими правонарушения (ст. 26 УВС ВС РФ).

Контрольные вопросы и задания:

1. Раскройте понятие «юридическая ответственность» и ее цели.

2. Охарактеризуйте основные принципы юридической ответственности.

3. Раскройте содержание понятий «основания юридической ответственности», состав правонарушения.

4. Опишите случаи, когда исключается противоправность и наказуемость деяния.

5. Сформулируйте особенности юридической ответственности военнослужащих в отличие от иных категорий граждан.