2013-12-31
724
Особенности федеративного устройства России
Федеративное устройство – форма государственного устройства, при котором части сложного государства являются государствами или государственными образованиями, обладающими некоторыми признаками государственности.
Федеративное устройство РФ основано на конституционных принципах, закреплённых в Конституции РФ:
1. Государственная целостность РФ.
2. Единство системы государственной власти.
3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и её субъектов.
4. Равноправие и самоопределение народов.
5. Равноправие субъектов РФ (принцип симметричной федерации).
Особенности федеративного устройства РФ.
Российская Федерация – неоднородная федерация, построенная по национально-территориальному принципу, причём республики, автономные округа образованы по национальному принципу, а края, области, города федерального значения – по территориальному принципу.
Российская Федерация является конституционной, а не договорной федерацией, поскольку Конституция РФ имеет верховенство и высшую юридическую силу, а Федеративный договор не является государствообразующим. Несмотря на неоднородность федерации и различный конституционно-правовой статус её субъектов, Конституция РФ провозглашает равноправие её субъектов, поэтому вопрос о симметричности или асимметрии Российской Федерации является дискуссионным. В составе РФ есть несколько сложнопостроенных субъектов – краёв и областей, в состав которых входят один или несколько автономных округов либо автономная область.
|
|
|
Федерати́вное устро́йство — способ территориальной организации федеративного государства, определяющийся характером взаимоотношений субъектов федерации с федеральными органами власти, а также между собой. В отличие от административно-территориального устройства (деления), присущего унитарным государствам, федеративное устройство имеет в своей основе гораздо более усложнённые взаимоотношения, и связано это в первую очередь со сложным механизмом взаимодействия различных частей федерации. Единицами территориального деления являются субъекты федерации, наименования которых могут быть различным: штаты, республики, края, земли, области и иные.
[править]Федеративное устройство Российской Федерации
Федеративное устройство Российской Федерации регулируется нормами статьи 65 и главы 3 Конституции Российской Федерации 1993 года. Субъектами федерации в России являются:
§ республики в составе Российской Федерации (государства);
§ края;
§ области;
|
|
|
§ города федерального значения;
§ автономная область;
§ автономные округа.
Все субъекты Российской Федерации равноправны, то есть не допускается их дискриминация или придание привилегированного положения исходя из конституционно-правового статусаконкретного субъекта.
Федеративное устройство России основано на ряде принципов:
§ государственная целостность Российской Федерации;
§ единстве системы государственной власти;
§ разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
§ равноправие и самоопределение народов в России.
О́рганы госуда́рственной вла́сти предназначены для управления государством на разных уровнях. Их принято делить на центральные, региональные и местные
В Российской Федерации - России к основным центральным органам власти относятся:
§ Глава государства — Президент Российской Федерации;
§ Федеральный законодательный орган — Федеральное собрание России;
§ Правительство — Правительство Российской Федерации во главе с Председателем Правительства;
§ Федеральные органы исполнительной власти: Министерства России, федеральные службы и федеральные агентства России, управляемые Президентом или подведомственные и управляемые Правительством России)
§ Судебные органы — Верховный Суд Российской Федерации, Конституционный суд, Высший Арбитражный суд.
На уровне субъектов России существуют органы исполнительной и законодательной власти субъектов России.
Президе́нт Росси́йской Федера́ции — высшая государственная должность Российской Федерации, а также лицо, избранное на эту должность. Президент России является главой государства. Многие полномочия президента либо имеют непосредственно исполнительный характер, либо приближены к исполнительной власти. Наряду с этим, по мнению некоторых исследователей, президент не относится к какой-либо одной ветви власти, а возвышается над нею, поскольку осуществляет координирующие функции и имеет право роспуска Государственной думы[1][2]. Президент Российской Федерации является также гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина и Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами Российской Федерации[3]. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики.
Федера́льное собра́ние — высший представительный и законодательный орган России (согласно статье 94 Конституции РФ). ПарламентРФ
Статус Федерального собрания определен в главе 5 Конституции РФ.
Функции и полномочия Федерального собрания распределены между двумя палатами — Государственной думой и Советом Федерации(согласно статье 95 Конституции РФ).
Федеральное собрание является постоянно действующим органом (статья 99 Конституции РФ).
Обе палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств (статья 100 Конституции РФ).
Сове́т Федера́ции (также неофициально Сенат [2][3]) — верхняя палата Федерального Собрания России, включающая, согласно российской Конституции, по 2 представителя от каждого субъекта России — по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Согласно статье 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относятся (пункт 1):
§ а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
§ б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
|
|
|
§ в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
§ г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
§ д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
§ е) отрешение Президента Российской Федерации от должности в порядке импичмента после выдвижения соответствующего обвинения Государственной Думой (для принятия решения необходимо большинство в две трети состава палаты);
§ ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (назначения осуществляются по представлению Президента Российской Федерации);
§ з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации (также осуществляется по представлению президента);
§ и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
§ Госуда́рственная ду́ма [1] (кратко — Госду́ма) — нижняя палата Федерального собрания Российской Федерации (ст. 95 действующей Конституции России, в Конституции слова «Дума» и «Собрание» даются в заглавном написании).
§ Правовой статус Государственной думы определён в пятой главе Конституции Российской Федерации[2].
§ Государственная дума состоит из 450 депутатов (ст. 95 Конституции РФ). Депутатом Государственной думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах (причём одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Государственной думы и членом Совета Федерации) (ст. 97 Конституции РФ). Депутатом Государственной думы первого созыва мог одновременно являться член Правительства Российской Федерации (согласно переходным положениям Конституции России).
Конституция Российской Федерации (статья 103) определяет следующие полномочия Госдумы и даёт право выносить постановления по ним:
|
|
|
§ дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
§ заслушивание ежегодных отчётов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;
§ решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
§ назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка России;
§ назначение на должность и освобождение от должности председателя Счётной палаты Российской Федерации и половины состава её аудиторов;
§ назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
§ объявление амнистии;
§ выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации (глава 3 Закона «О Правительстве Российской Федерации»).
На основании статьи 114 Конституции Российской Федерации Правительство осуществляет следующие полномочия:
§ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчёт об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой
§ обеспечивает проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной политики;
§ обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
§ осуществляет управление федеральной собственностью;
§ осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства;
§ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
§ осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации;
§ в нарушение ст. 10 Конституции РФ управляет судебной властью (судьи назначаются).
