Вопрос 4. Функции государства

1. 1.Через процесс государственного управления государство осущест­вляет свои функции.

Функции государства — это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства вобществе. В функциях государства проявляется та реальная роль, которую оно играет при решении основных вопросов общественного развития, и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения страны.

Различают следующие основные функции государства:

внутренние функции — это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью страны. К ним относятся:

• правоохранительная — поддержание порядка в обществе. Это — основополагающая функция, главная функция первых государств. Современное государство выступает в роли силы, обеспечивающей выполнение законов. Государство пре­секает действия лиц, носящие общественно опасный характер, изолирует преступников от общества, принимает иные меры по поддержанию порядка и безопасности жизни в обществе;

• экономическая — организация экономической жизни. Данная функция также относится к числу фундаментальных. Первые известные государства мира (Египет, государства Месопотамии) имели своей одной из важнейших функций организацию хозяйственной жизни - ирригационного зем­леделия. В дальнейшем экономические функции государства усложнялись - государство поддерживало определенные виды экономической деятельности, чеканило монету, охра­няло рынок от иностранных товаров, собирало налоги.
В XX—XXI вв. государство с помощью законов (в том числе - о бюджете и налогах), иных нормативных актов может оказывать существенное влияние на развитие экономики;

• политическая — обеспечение целостности и сбалансирован­ности того общества, формой которого выступает данное государство. Демократическое государство с помощью пе­риодических выборов выявляет расстановку социальных сил, действующих в обществе, и в результате препятствует их от­крытому столкновению. Кроме этого государство обеспечивает защиту конституционного строя, государственного суверени­тета, ведет правотворческую деятельность и официально пред­ставляет население всей страны, тем самым сплачивая его;

• социальная — обеспечение нормальных условий жизни для всех членов общества вне зависимости от их участия в производстве материальных благ, а также от возраста, пола,
здоровья и т. п. Государство через социальную функцию обеспечивает достойную жизнь, устанавливая минимальный уровень оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям, матерям, безработным; выделения необходимых средств на здраво­охранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья для мало оплачиваемых, налаживания четкой работы транспорта и связи;

• экологическая — сравнительно новая функция по сохранению нормальной экологической обстановки в стране, охране природы;

• внешние функции — это основные направления его деятельности на международной арене. Это:

• обороны — обеспечения защиты государства от внешних посягательств на территориальную целостность и суверенитет, безопасность и нормальную жизнь граждан;

• поддержания мирового правопорядка — укрепление приемле­мых международных отношений, универсальных правовых, торгово-экономических стандартов с целью создания благо­приятной среды для жизни всех государств и народов;

• представления общества во внешнем мире — осуществление сотрудничества с другими обществами, государствами в са­мых разных сферах жизни.

Вопрос 6. Статус Президента РФ.

Общие полномочия

Согласно Конституции РФ Президент РФ — глава государства.

Основные функции Президента РФ:

Ø выступать гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

Ø принимать конституционные меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности;

Ø обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов госвласти;

Ø определять основные направления внутренней и внешней политики государства;

Ø представлять РФ внутри страны и в международных отношениях.

Важнейшая функция Президента РФ — гарантировать соблю­дение Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, которая осуществляется путем.

Ø обеспечения положения, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции;

Ø обнаружения неконституционности действий каких-либо органов власти и обращения к ним с требованием привести свои акты в соответствие с Конституцией РФ;

принятия мер:

• по борьбе с преступностью;

• по защите Конституции РФ, прав и свобод личности.

Общими называются полномочия, которые:

Ø не нуждаются в специальной регламентации;

Ø следуют из статуса главы государства.

К таким полномочиям относятся:

• назначение выборов Госдумы;

• роспуск в предусмотренных законом случаях Госдумы;

• назначение референдума в соответствии с законом;

• право законодательной инициативы;

• подписание федеральных законов;

• обращение к парламенту с ежегодными посланиями.

Общие полномочия в сфере внешней политики, обороны и безопас­ности, гражданства, наград, помилования:

• осуществление руководства внешней политикой;

• подписание международных договоров и ратификационных грамот;

• принятие верительных и отзывных грамот иностранных дипло­матов;

• введение в соответствии с Конституцией РФ военного или чрез­вычайного положения;

• решение вопросов гражданства и предоставление политического убежища;

• осуществление помилования;

• награждение государственными наградами РФ; присвоение почетных, высших военных и специальных званий.

Важнейший элемент статуса Президента РФ - право личной неприкосновенности:

• Президент РФ не может быть подвергнут уголовному и другому
преследованию во время осуществления им своих полномочий;

• обладает дипломатическим иммунитетом при поездках за границу;

• его жизнь и деятельность охраняются законом.

Вопрос 7. Специальные полномочия Президента РФ

1. Специальные полномочия - это полномочия, прямо указанные в Конституции РФ в качестве таковых.

2. К специальным полномочиям относятся:

Ø назначение с согласия Госдумы Председателя Правительства РФ,

Ø право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

Ø принятие решения об отставке Правительства РФ;

Ø представление:.

· Совету Федерации кандидатуры Генерального прокурора РФ, судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов;

· Госдуме кандидатуры на должность Председателя Централь­ного банка РФ, постановка перед Госдумой вопроса о его освобождении от этой должности;

· законодательному (представительному) органу субъекта РФ кандидатуры высшего должностного лица субъекта РФ;

Ø назначение на должность судей федеральных судов;

Ø формирование.

· Совета безопасности РФ;

· Администрации Президента РФ,

Ø утверждение военной доктрины;

Ø назначение и освобождение от должности:

· по предложению Председателя Правительства РФ его замес­тителей и федеральных министров;

· высшего командования Вооруженных сил РФ,

· полномочных представителей Президента РФ,

· дипломатических представителей РФ в международных орга­низациях и иностранных государствах.

Вопрос 8. Избрание Президента РФ. Прекращение полномочий Президента РФ

1. Президент РФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Срок полномочий Президента РФ ограничен 4 годами. Возможно повторное избрание. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом РФ более, чем на два срока подряд.

Ограничение президентского срока - важное демократическое завоевание, препятствующее фактической узурпации власти одним лицом или группой лиц.

Впервые данная практика (ограничивать время пребывания на посту президента только 1 или 2 сроками) была введена в Латинской Америке (например, в Мексике (Конституцией 1917 г.) было разрешено быть президентом только один 6-летний срок). Схожие ограничения существовали в Чили (один 6-летний срок), Венесуэле до 1998 г. (только 2 срока по 5 лет, между которыми должен быть перерыв 10 лет) и др.

В 1951 году схожее ограничение (только 2 срока по 4 года) было введено в США после чего данная практика стала почти повсеместной. Подобную норму стали копировать в свои конституции многие страны, особенно - "новые демократии" - Россия, Украина, Польша, Чехия, Словакия, Финляндия, Хорватия, Болгария, Румыния, Латвия, Литва, Эстония и др.

В то же время, данную практику не следует абсолютизировать. Существует множество государств, где максимальный срок полномочий главы государства (или главы правительства) не ограничен.

Например, это почти все парламентские республики и парла­ментские монархии, где премьер-министр может занимать свой пост пока его избирают (как собственная партия, так и народ). Тем не менее, очень редко одному и тому же лицу в условиях демократии удается находиться у власти больше 10, максимум 15 лет. Даже популярные лидеры уходят сами или их перестают избирать/

Норма об ограничении количества переизбраний на пост пре­зидента отсутствует во Франции, Италии, Исландии и др., однако данные страны не стали менее демократическими. В настоящее время в России многими ставится под сомнение целесообразность прямого копирования американского консти­туционного опыта (2 срока по 4 года) в условиях России.

В частности, обсуждаются вопросы увеличения срока пол­номочий президента России до 5-6 лет и отмены нормы об ограничении 2 сроками подряд возможности занимать данную должность.

Конституционные требования к кандидату в Президенты РФ:

• наличие гражданства РФ и отсутствие двойного гражданства;

• достижение 35-летнего возраста;

• постоянное проживание в РФ в течение последних 10 лет.

Из мировой практики известны более серьезные ограничения (например, требование гражданства по рождению; языковые, образовательные, национальные и другие барьеры).

Президент РФ вступает в должность по истечении 4 лет. со дня вступления в должность предыдущего Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, а при проведении дос­рочных выборов, а также в случае если ко дню истечения 4 лет назначены повторные выборы — на 30-й день со дня опубли­кования общих результатов выборов.

Исполнение обязанностей начинается с момента принесения присяги, текст которой утвержден Конституцией РФ. Присяга приносится в торжественной обстановке на совместном засе­дании палат Федерального Собрания в присутствии судей Кон­ституционного Суда РФ. С этого момента прекращаются пол­номочия предыдущего главы государства.

2. Общие основание прекращения обязанностей Президента РФ - истечение конституционного срока полномочий - 4 или 8 лет (при повторном избрании). Момент прекращения полномочий - принесение присяги следующим главой государства.

Президент РФ,. прекративший исполнение своих полномочий, в со­ответствии с Федеральным законом "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи" от 12.02.2001 № 12-ФЗ имеет право:

· на социальное обеспечение;

· медицинское обслуживание;

· пользование транспортом и связью, жилым помещением;

· штат помощников.

Бывший Президент РФ не может быть привлечен к юридической, в том числе уголовной, ответственности за деяния, совершенные в период осуществления им функций президента, кроме тяжких преступлений.

После смерти Президента РФ члены его семьи находятся под защитой государства.

Конституция РФ предусматривает возможность досрочного пре­кращения президентских полномочий в случаях:

· отставки;

· стойкой неспособности исполнять полномочия по состоянию здоровья;

· отрешения от должности.

В случае отставки Президент РФ представляет парламенту соответствующее заявление.

Процедура прекращения полномочий по состоянию здоровья в настоящее время законодательно не урегулирована.