Совокупность правовых средств, используемых в процессе правово­го регулирования общественных отношений, понимается как механизм правового регулирования

Таким образом, правовое регулирование — это деятельность госу­дарства и общества, осуществляемая в процессе подготовки и принятия норм права, их реализации в конкретных отношениях и применения го­сударственного принуждения к правонарушителям с целью достижения стабильного в обществе правопорядка.

2. Предмет правового регулирования

Под предметом понимается то, на что направлено какое-либо дей­ствие. Соответственно, предмет правового регулирования составля­ют социальные явления, на которые воздействует право и опреде­ленным образом меняет их.

На первый взгляд, предметом правового регулирования является поведение, деятельность человека. Правовые нормы проходят через сознание человека, выражаются в его воле, решении действовать определенным образом. Если лицо избирает правомерный вариант поведения, то такое поведение согласуется с действующим правом и обеспечивает его реализацию в конкретных отношениях. Если же субъект действует противоправно, совершает правонарушение, то к нему применяются меры государственного принуждения, побужда­ющие его действовать правомерно.

Тем не менее поведение человека не является предметом право­вого регулирования, поскольку значительная часть действий чело­века остается за пределами права, не регулируется им. В частности, правом не регулируется мыслительная, психическая деятельность человека, его личная жизнь, непосредственно трудовая деятельность по созданию материальных или духовных благ. Ибо во всех этих слу­чаях человек реализует собственные интересы, знания, умения, спо­собности, не вторгаясь в сферу интересов иных лиц, государства и общества в целом. Он действует как бы в одиночестве, дистанциру­ясь от общества и его членов.

Иное дело, когда человек, иное лицо своими действиями вторга­ется в сферу интересов другого лица, государства или общества. На­пример, собственник товара выносит его на продажу и составляет конкуренцию другим продавцам. Предприятие загрязняет атмосфер­ный воздух, водные источники, причиняет иной вред окружающей природной среде. Владелец автомобиля использует его для поездок по транспортным магистралям с интенсивным движением.

В этих и других случаях происходит столкновение интересов раз­ных лиц. Продавцы не жалуют своего конкурента и понуждают его угрозами или даже насильственным путем покинуть рынок. Населе­ние заводского района требует приостановить производственную деятельность предприятия, наносящего вред природе. Владелец ав­томобиля своим движением препятствует движению других транс­портных средств и пешеходов.

Основным средством согласования таких противоречивых инте­ресов граждан, иных лиц, обеспечения их взаимоотношений на на­чалах равенства, справедливости и является право. Соответственно и предметом правого регулирования выступает не любая взаимосвязь людей и иных лиц, а только такая, которая затрагивает интересы дру­гих лиц, порождает между ними устойчивую связь в форме обще­ственного отношения. И правом регулируется не деятельность,

а социальная связь между лицами, порожденная их деятельностью. Ибо общественное отношение понимается как социальная связь меж­ду лицами, возникающая в ходе их производственной, политичес­кой и иной социально значимой предметной деятельности.

Система общественных отношений, регулируемых правом, в на­стоящее время весьма сложна и многообразна. Ее можно подразде­лить на три большие сферы: экономическую, политическую и соци­альную.

Экономические отношения характеризуют общественные связи, в которые вступают граждане, государственные органы и иные лица в процессе производства, распределения, обмена и потребления ма­териальных благ и услуг. В основе этих отношений лежит право соб­ственности государства, граждан и их объединений на заводы и фаб­рики, станки, оборудование, иные орудия и средства производства и произведенные материальные блага. Отношения распределения и об­мена охватывают сложную и многообразную совокупность отноше­ний, в которые вступают граждане, государственные органы и госу­дарство в целом, организации и иные лица в процессе удовлетворе­ния своих потребностей в предметах и услугах. Это отношения захватывают сферу оплаты труда наемных работников, налоговых и иных обязательств, предоставления кредитов. Сюда же входят все виды рыночных отношений, связанных с продажей и обменом това­ров. В процессе потребления удовлетворяются потребности граждан и иных лиц в пище, одежде, отдыхе, услугах, образовании, а также осуществляется обеспечение необходимыми материальными ресур­сами государственного аппарата, армии, пенсионеров и иных лиц, не способных к производительному труду.

Политические отношения охватывают всю сложную и многооб­разную систему отношений, в которую вступают граждане, государ­ство, его органы в процессе управления делами общества и государ­ства. Наиболее важное значение здесь имеют пять видов отношений: 1) отношения между органами государства, в которые они вступают в процессе осуществления предоставленных им властных полномо­чий; 2) отношения государства и его органов на международной аре­не; 3) отношения, в которые вступает государство и его органы с граж­данами и иными лицами в процессе реализации их политических прав и свобод (формирования представительных органов государства, проведения референдумов, обсуждения важнейших законопроектов и др.); 4) отношения между государством и его органами с обществен­ными объединениями и политическими партиями; 5) отношения

между классами, иными слоями общества, возникающие в процессе их борьбы за лидирующее положение в обществе, возможность вли­ять на процесс подготовки и принятия законов и иных общеобяза­тельных решений.

Сферу социально-культурных отношений составляют все те от­ношения, которые регулируются правом, но не входят в систему эко­номических и политических отношений. Это, в частности, обще­ственные связи, существующие между гражданами и образователь­ными учреждениями, государственными органами, образующиеся в процессе получения гражданами общего и профессионального об­разования, медицинской помощи, занятия спортом, наукой и искус­ством. В совокупность этих отношений входят и личные неимуще­ственные отношения между гражданами, вытекающие из авторско­го и изобретательского права, защиты чести и достоинства граждан, а также личные неимущественные отношения между супругами, их детьми и другими родственниками.

Предмет правового регулирования носит объективный характер и, в конечном итоге, определяется общественными закономернос­тями, уровнем экономического и культурного развития общества. Однако каждое государство, его органы в поисках оптимального ва­рианта правового регулирования общественных отношений могут допускать известные колебания в определении совокупности отно­шений, урегулированных правом. С отменой устаревших актов часть общественных отношений может выпадать из сферы правового ре­гулирования, утрачивать правовой характер и переходить в сферу социального регулирования с помощью норм морали, обычаев или традиций. Может наблюдаться и прямо противоположная ситуация, когда государство, его органы принимают новые нормативно-пра­вовые акты, которыми регулируют общественные отношения ранее не входившие в предмет правого регулирования.

3. Способы правового регулирования

Чтобы побудить граждан и иных лиц к активному использованию предоставленных им прав и свобод и тем более обеспечить надлежа­щее исполнение обязанностей, предусмотренных нормами права, правотворческие органы разрабатывают и применяют специальные способы регулирования общественных отношений. Современная правотворческая практика знает шесть таких способов: запреты, доз­воления, правомочие, позитивное обязывание, стимулы и санкции.

Запрет понимается как возложенная на граждан и иных лиц обязан­ность воздерживаться от запрещенных нормой права действий. Для нор­мы, содержащей запрет, любое поведение является допустимым и безразличным, если лицо не совершает действий, запрещенных нор­мой права. Иначе лицо рискует быть привлеченным к юридической ответственности и понести наказание, предусмотренное санкцией нормы, содержащей запрет. Нормы-запреты содержатся в Уголовном кодексе, законодательстве об административных правонарушениях и некоторых других актах.

Дозволение выражается в предоставлении права лицам действовать определенным образом. Причем это право может быть реализовано только действиями самого управомоченного лица. Таково, в частно­сти, авторское право, свобода слова, право на участие в митингах, шествиях и демонстрациях. Ибо автором литературного, музыкаль­ного произведения может стать только тот, кто его создал. Нельзя получить авторские права на произведение, подготовленное другим лицом. Равным образом полностью исключаются ситуации, когда бы можно было передать другим лицам или обязать их реализовать пре­доставленное гражданину право свободы слова, участия в митингах, шествиях, демонстрациях. Этими правами может воспользоваться только тот, кто ими обладает, либо никто.

Дозволение как способ правового регулирования находит широ­кое применение в нормах, призванных побудить личность к твор­ческой деятельности, к реализации ее способностей, навыков, уме­ний в предметно-практической или научной деятельности по созда­нию материальных или духовных благ. Между тем решение о реализации дозволения личность принимает самостоятельно, без ка­кого-либо внешнего и тем более государственного принуждения. Действенным стимулом реализации дозволения является возмож­ность личности самостоятельно и своими действиями (без помощи других лиц) удовлетворить собственные интересы, а также интересы других лиц, общества и государства.

Правомочие представляет собой такой способ правового регулиро­вания, когда норма права наделяет гражданина или иное лицо возмож­ностью требовать определенного поведения от другого лица. Так, на­пример, покупатель правомочен требовать от продавца передачи купленной вещи. Дети имеют право на материальное обеспечение и надлежащее воспитание от своих родителей. Кредитор вправе тре­бовать от должника возврата долга по истечении установленного договором срока. Таким образом, основное отличие правомочия от

дозволения состоит в том, что гражданин, иное лицо не могут реа­лизовать предоставленного им права собственными силами, свои­ми действиями. Они неизбежно должны прибегнуть к помощи дру­гого лица.

Несовпадение в одном лице управомоченной и обязанной сто­рон объясняется прежде всего общественным разделением труда. Как уже говорилось ранее, большую часть своих потребностей человек способен удовлетворить, прибегая лишь к помощи других лиц, пользуясь их услугами, их действиями. Трудно представить жизнь современного человека без окружающих и обеспечивающих его жизнь образовательных и медицинских учреждений, магазинов, ате­лье, театров, библиотек, музеев, транспорта, строительных и ремон­тных, промышленных и других предприятий. Все отношения, в ко­торые вступает человек с названными и другими предприятиями, учреждениями, а также предприятия и учреждения между собой, сво­дятся к единому типу: одно лицо в силу действующих норм права правомочно требовать определенного поведения от другой, обязан­ной стороны правоотношения.

Правомочие, как и дозволение, является мерой возможного по­ведения. Обладая каким-либо правом, лицо пользуется им по своему усмотрению и желанию, и никакой государственный орган, должно­стное лицо не могут обязать его реализовать соответствующее право. Так, каждый совершеннолетний гражданин имеет право вступить в брак, образовать семью. Общество и государство непосредственно заинтересованы в упрочении и развитии семейных отношений, вос­производстве и увеличении населения страны. Если гражданин не создает своей семьи, то такое его поведение может осуждаться обще­ственным мнением. Однако государство не будет принимать каких-либс принудительных мер к гражданину и предписывать ему под стра­хом уголовного или иного юридического наказания исполнить пре­доставленное право на вступление в брак.

Особым способом правового регулирования является позитивное обязывание, т.е. закрепленное нормами права предписание гражданам, иным лицам совершить какие-либо действия в пользу другого, управо­моченного лица. Это могут быть активные действия (обязанность слу­жить в армии, уплатить стоимость покупки, оказать предусмотрен­ную договором услугу и др.) либо воздержание от конкретных дей­ствий (не чинить препятствий собственнику пользоваться, владеть и распоряжаться имуществом, не покушаться на права и свободы дру­гих лиц и др.).

Применение позитивного связывания как способа правового ре­гулирования обусловливается использованием в праве правомочий, которые без соответствующих действий другой обязанной стороны не могут воплощаться в реальной жизни, конкретных правоотноше­ниях. Поэтому количество закрепленных в праве позитивных обя­занностей неизменно соответствует числу правомочий. В противном случае могут создаваться ситуации, когда правомочие будет некому исполнять, и оно останется только на бумаге.

Позитивное обязывание — это мера должного поведения. Лицо, обязанное совершить в пользу другого лица определенное действие, должно исполнить его в установленные сроки и надлежащим обра­зом. Неисполнение позитивной обязанности является правонаруше­нием и влечет за собой юридическую ответственность. Государство, его органы принимают необходимые меры к лицу, уклоняющемуся от исполнения юридической обязанности, и принуждают его надле­жащим образом исполнить эту обязанность, а также применяют к нему дополнительные карательные меры в-виде штрафа, конфиска­ции, лишения свободы, обязанности возместить причиненные убыт­ки и др. Так, все граждане РФ обязаны платить федеральные и мест­ные налоги. В случае несвоевременного исполнения этой обязанно­сти виновные лица привлекаются к административной и даже уголовной ответственности. Кроме того, с них в принудительном порядке взыскиваются неуплаченные вовремя налоги.

Для того, чтобы побудить гражданина, иное лицо активно пользо­ваться предоставленными ему правами, а обязанное лицо доброволь­но исполнять обязанности, государство в нормах права нередко уста­навливает материальные и моральные стимулы. Как способ правового регулирования стимулирование выражается в закреплении нормами права материальных и духовных благ, которые может получить лицо, действующее правомерно. Основные стимулы правомерного поведе­ния выражаются следующим образом: в виде!) получения материаль­ных и духовных благ, ради которых лицо вступало в конкретные пра­воотношения; 2) дополнительных материальных вознаграждений, пре­мий, доплат, льгот; 3) моральных стимулов — почетных званий, государственных орденов и медалей, почетных грамот.

Действенным способом правового регулирования являются сан­кции. С их помощью государство стремится побудить граждан и иных лиц надлежащим образом исполнять возложенные на них юридичес­кие обязанности. Государство устанавливает меры наказания в нор­мах права, делает их гласными и общеизвестными. Каждый право-

нарушитель заранее знает либо должен знать, что его ожидает в слу­чае неисполнения обязанности, предусмотренной соответствующей нормой права.

Без заранее установленных санкций невозможно обосновать спра­ведливость и законность наказания при рассмотрении конкретных дел и применении ответственности за совершенное правонарушение. Только законодатель, формулируя нормы права, в состоянии правиль­но определить степень социальной опасности деяний, посягающих на эти нормы, и, соответственно, меру наказания за совершение та­ких деяний.

В процессе правотворчества государство использует способы пра­вового регулирования в самых различных сочетаниях и связях. При регулировании одних общественных отношений приоритет отдает­ся дозволениям и стимулам, тогда как в другой сфере общественных отношений решающее значение имеют запреты и санкции. При этом современное демократическое государство руководствуется двумя принципами правового регулирования: 1) признавать разрешенным все, что прямо не запрещено законом, 2) признавать запрещенным то, что прямо не разрешено законом.

Первый принцип находит широкое применение в регулировании отношений, составляющих предмет частного права. Государство на­деляет граждан, их объединения широкими свободами в экономи­ческой, культурной и иных социальных сферах. Свободное предпри­нимательство, свободная творческая деятельность, личная жизнь составляют основу гражданского общества и могут интересовать го­сударство в той мере, в какой предоставленная свобода может нано­сить вред правам и свободам других лиц. Поэтому государство не пытается и не должно пытаться детально регламентировать поведе­ние граждан, иных лиц, подробнейшим образом предписывать им, как следует поступать в каждом конкретном случае. Достаточно ис­черпывающим образом установить запреты, которых не должны на­рушать субъекты отношений, регулируемых частным правом. А все, что в этой сфере не запрещено, считается разрешенным и, соответ­ственно, правомерным.

Принцип правового регулирования, согласно которому запреще­но все, кроме прямо разрешенного, наиболее широко используется при регулировании общественных отношений, связанных с органи­зацией и деятельностью государственных органов и должностных лиц, т.е. в сфере публичного права. Государственному органу и долж­ностному лицу законом или иным актом устанавливается точный,

строго определенный объем прав и обязанностей, того, что им раз­решается делать при осуществлении властных полномочий.

Иной принцип регулирования деятельности государственных ор­ганов и должностных лиц неизбежно порождал бы в обществе анар­хию и беспорядок. Каждый делал бы то, что считал нужным. Между тем государство как единый целостный механизм может эффектив­но действовать при условии, что каждый его орган неукоснительно подчиняется решениям вышестоящих органов. Выход за пределы предоставленных правомочий категорически запрещен, признается превышением или злоупотреблением властью или служебным поло­жением, иным правонарушением. Поэтому государство принимает действенные меры к тому, чтобы все его органы и должностные лица работали в пределах предоставленной им компетенции и не наруша­ли правомочий других органов.

Истории государства и права известны так называемые полицей­ские государства, где принцип, применяемый при регулировании отношений в сфере деятельности государственных органов, непра­вомерно распространялся на область частно-правовых отношений. В обществе устанавливался режим, согласно которому граждане, иные лица могли делать лишь то, что прямо установлено законом. Отсутствие специального разрешения на какие-либо действия тол­ковалось как их запрет. Однако такой принцип правового регулиро­вания является малоэффективным и недемократичным. Граждане необоснованно ограничиваются в их свободах, а государство посто­янно и необоснованно вмешивается в их личную жизнь. Граждане должны согласовывать свои действия с конкретными органами го­сударства, испрашивать у них разрешения по самому широкому кру­гу вопросов, что приводит в чиновничьему произволу, расцвету бю­рократизма и грубейшим нарушениям прав человека.

Следовательно, государство не может произвольно применять принципы и способы правового регулирования. Его активная сози­дательная роль в правотворчестве является не безграничной, а имеет строго определенные, объективные пределы.

4. Пределы правового регулирования

Российские правоведы признают, что правовое регулирование общественных отношений имеет свои границы. Выход за них пред­ставляет собой грубый произвол, вторжение государства в неподвла­стные ему сферы социального регулирования. Однако вопрос о том,

каковы границы правового регулирования и каким образом можно безошибочно отделять сферу правого регулирования от социально­го, остается пока что недостаточно исследованным и во многом дис­куссионным.

Пределы правового регулирования — это границы государственно-властного вмешательства государства, его органов в систему обществен­ных отношений. При этом можно говорить о границах в трех сферах: 1) системе общественных отношений, объективно нуждающихся в правовом регулировании; 2) деятельности государства по формиро­ванию новых, отсутствующих в обществе правовых отношений; 3) ис­пользовании государством способов правового регулирования.

Современное общество имеет достаточно обширную область, где действует свободно волящая личность, сообразно собственному со­знанию и с учетом имеющихся ценностных ориентации, моральных, иных социальных неюридических норм и личных интересов. Подоб­ным образом личность действует: 1) при реализации политических свобод, свободы личной жизни, слова и мысли, совести, литератур­ного, художественного, научного и других видов творчества; 2) в сфере личных семейных взаимоотношений; 3) в качестве члена обществен­ных либо религиозных объединений.

На долю государства приходится регулирование вопросов, свя­занных с обеспечением реальной свободы личности, устранением любых препятствий, которые могут исходить от других лиц и орга­нов государства. Одновременно государство устанавливает границы свободы личности, выход за которые создает реальную угрозу при­чинения вреда другим лицам, обществу и государству. Ибо личная свобода остается частным делом постольку, поскольку она не пося­гает на права и свободы других лиц. В зависимости от тяжести пося­гательства на права других лиц и иных обстоятельств злоупотребле­ние свободой может признаваться государством административным проступком либо преступлением.

Конституционная свобода совести и вероисповеданий, например, предоставляет каждому гражданину весьма широкий спектр его воз­можных действий. Гражданин может исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеж­дения и действовать в соответствии с ними. Государство не только не вмешивается в предоставленную гражданам свободу совести, но и ус­танавливает уголовную ответственность за незаконное воспрепят­ствование деятельности религиозных организаций или совершению

религиозных обрядов. В то же время государство принимает меры по охране прав и здоровья граждан от нарушений, которые могут допус­каться религиозными объединениями, злоупотребляющими своей сво­бодой. Действующим УК РФ признается преступлением создание ре­лигиозного или общественного объединения, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью либо с побуждением граждан к отказу от исполнения своих юридических обязанностей или к совершению иных противоправных деяний, а также участие в деятельности такого объединения.

Право не только отражает общественные отношения, но и в опре­деленной мере творит их. Так, вне правового опосредствования не могут существовать структура, компетенция и порядок деятельности государственных органов и должностных лиц, правосудие, деятель­ность органов следствия и дознания, разного рода налоги. Благодаря праву государство получает возможность охранять и развивать отно­шения, которые в обществе могут находиться в стадии становления, но с которыми государство связывает дальнейшее прогрессивное развитие общества в целом или его отдельной сферы.

Творческая, созидательная роль права весьма ярко проявилась в Российской Федерации в 90-х годах, когда были проведены меры по восстановлению рыночной экономики и формированию правового государства. Конституция РФ, федеральные законы и иные норма­тивно-правовые акты утвердили и провели в жизнь новую по срав­нению с той, которая имела место в СССР и сохранялась временно в условиях Российской Федерации, систему экономических и поли­тических отношений. В частности, была проведена приватизация значительной части государственных предприятий. Система Сове­тов народных депутатов, соединявшая в одном лице исполнитель­ную и законодательную власть, была заменена системой государ­ственных органов, основанной на принципе разделения законода­тельной, исполнительной и судебной властей. Граждане получили ряд дополнительных прав и свобод, но лишились возможности удовлет­ворять значительную часть своих потребностей из общественных (го­сударственных) фондов потребления.

Таким образом, государство выступало и выступает мощным сред­ством реформирования и преобразования общественных отношений. Любой вновь принимаемый закон, иной нормативно-правовой акт содержит ту или иную совокупность норм, направленных на преоб­разование, совершенствование системы общественных отношений, развитие и охрану отношений, с которыми общество и государство

связывают свое прогрессивное развитие и наиболее полное удовлет­ворение потребностей и интересов личности.

Однако творческая роль права по созданию и развитию новых порядков является отнюдь не беспредельной. В своих реформаторс­ких устремлениях государство оказывается по преимуществу огра­ниченным. Любая, самая благая мера государства может привести к социально полезным результатам при одном непременном условии -правовые нормы должны соответствовать экономическим, полити­ческим, правовым и иным социальным закономерностям, а также учитывать конкретно-исторические условия действия этих законо­мерностей.

Многовековая история человеческого общества убедительно по­казала, что уровень развития права не может быть выше экономи­ческого и культурного уровней развития общества. Это положение означает, что право может закреплять различные способы распреде­ления и потребления произведенных материальных и духовных благ. Однако все такие способы оказываются реальными и выполнимыми в той мере, в какой реально учитывают экономическое положение страны. С помощью права нельзя распределять блага, которые об­щество вследствие неразвитости промышленности, строительной индустрии, инфраструктуры не производит и не в состоянии произ­вести.

В условиях бывшего СССР неоднократно принимались норма­тивно-правовые акты с целью повышения благосостояния населе­ния и обеспечения его потребностей в жилье, товарах народного потребления и продовольствии. Но все эти акты остались по пре­имуществу благими пожеланиями, поскольку существующий эко­номический потенциал страны не мог создать требуемой правом совокупности материальных благ. Государство не смогло удовлет­ворить всех потребностей населения страны в жилище, оказалось не способным обеспечить своих граждан сельскохозяйственными и продовольственными товарами. Вместо обещанного норматив­ными актами изобилия страна к концу 80-х годов имела острый де­фицит товаров народного потребления.

Способность экономики страны производить материальные бла­га является объективным фактором, не зависящим от воли и жела­ния отдельных лиц или государства. Последнее может только учиты­вать закономерности, в соответствии с которыми развивается эко­номика, и руководствоваться ими в своей деятельности по правовому регулированию общественных отношений.

Правовое регулирование не может быть успешным и без учета уров­ня культуры населения, его готовности реализовать принятые государ­ством нормативно-правовые акты. Ибо, как уже ранее говорилось, нормативно-правовые акты, не одобряемые и не поддерживаемые большей частью или всем населением, не имеют больших шансов на успешное действие даже при очевидной необходимости и целесооб­разности принимаемых государством мер. Яркой иллюстрацией этого положения может служить антиалкогольное законодательство, при­нимавшееся в ряде стран, в том числе и в СССР.

Общество несет гигантские потери от чрезмерного употребления населением спиртных напитков. В обществе оказывается большое количество алкоголиков, не способных работать и принимать актив­ное участие в жизни страны. Родители-алкоголики не могут дать пол­ноценного потомства. Если подходить к проблеме с таких позиций, то меры по ограничению распространения спиртных напитков пред­ставляются оправданными и правомерными. Однако население с его реальным культурным уровнем оказалось не готовым к таким мерам. В результате государство вынуждено отказываться от установленных им запретов и снимать свои ограничения на продажу спиртных на­питков.

В правотворческой деятельности существуют весьма четкие пре­делы и в использовании государством приемов, способов правового ре­гулирования. Разрабатывая систему правовых средств, способных обеспечить результативное действие норм права, правотворческие органы должны учитывать закономерности и принципы права, вы­явленные правовой наукой, а также международные правовые нор­мы, закрепляющие права и свободы человека и гражданина.

Признавая приоритет прав и свобод человека и гражданина пе­ред собственными интересами, государство существенно ограничи­вает свои возможности в правовом регулировании общественных отношений. Современное демократическое государство не может устанавливать правовых норм, запрещающих политические права и свободы граждан, отказывающих в материальной помощи социаль­но незащищенным слоям населения, ущемляющих право на всеоб­щее и бесплатное образование, на медицинскую помощь и другие права, закрепленные Всеобщей декларацией прав человека и други­ми нормами международного права.

В демократическом обществе не могут устанавливаться и приме­няться меры государственного принуждения с нарушением презум­пции невиновности, к невиновным лицам, не соответствующие тя-

жести совершенного правонарушения. Нарушая эти и другие нормы международного права, закрепляющие права и свободы человека, государство устанавливает в обществе полицейский режим, чинит произвол и насилие. Подобные действия государства признаются неправомерными и дают основание гражданам принимать меры к установлению такой власти, которая была бы способна обеспечить в обществе демократию и стабильный правовой порядок, основанный на уважении и соблюдении прав и свобод человека и гражданина.

5. Механизм правового регулирования

Успешная деятельность государства, его органов по правовому регулированию общественных отношений предполагает не только правильное осознание границ правого регулирования, но и творчес­кое использование в этих целях наиболее действенных правовых средств. Совокупность таких средств в юридической литературе, од­нако, трактуется достаточно разнообразно.

В частности, один из основных исследователей проблемы меха­низма правового регулирования С. С. Алексеев в числе основных юридических средств правового регулирования называет: 1) юриди­ческие нормы; 2) индивидуальные акты применения норм права, принимаемые судебными и иными государственными органами по конкретным делам в целях обеспечения требований правовых норм в реальной жизни; 3) правоотношения; 4) акты реализации прав и обязанностей, т.е. юридически значимые действия субъектов конк­ретных правоотношений, направленные на исполнение юридичес­кой обязанности и использование правомочий.

По мнению С.С. Алексеева и некоторых других авторов, в меха­низм правового регулирования входят только правовые средства (ин­струменты) юридического воздействия. В то же время такие правовые процессы, как правотворчество, применение права, в механизм пра­вового регулирования непосредственно они не включают и считают, что эти процессы представлены в нем лишь конечными результатами в виде нормативных актов, технико-юридических средств и др.

Однако подобная позиция, по нашему мнению, является дискус­сионной. Один из основных принципов научного анализа сложных систем, механизмов требует рассматривать исследуемый объект,

6. Заказ № 1410.

явление во взаимосвязи, взаимодействии составляющих его частей. Только при таком подходе можно установить, насколько эффектив­но действуют компоненты, каковы их функции и насколько резуль­тативной является работа механизма в целом как единого целостно­го образования. Изучение же строения механизма на уровне состав­ляющих его частей является неполным. Автомобиль, трактор, иной механизм может иметь все необходимые детали и тем не менее пред­ставлять собой груду металла, не способную совершать требуемых действий.

Поэтому, чтобы получить верные представления о механизме пра­вового регулирования, его способности выступать в этом качестве, следует рассматривать максимально полно все его компоненты, а так­же взять их во взаимосвязи и взаимодействии. При таких методоло­гических требованиях механизм правового регулирования можно рассматривать как сложную систему, состоящую из: 1) правовых средств; 2) субъектов, осуществляющих правовое регулирование или правовую деятельность; 3) юридически значимых результатов их де­ятельности. При этом единый механизм правового регулирования сообразно стадиям правого регулирования подразделяется на три компонента: механизм правотворчества, механизм реализации норм права и механизм государственного принуждения.

Каждый механизм действует на своей стадии правового регули­рования — правотворчестве, правореализации или применении юри­дической ответственности — и характеризуется специфическими, только ему присущими правовыми средствами.

Механизм правотворчества имеет своим объектом систему обще­ственных отношений, подлежащих правовому регулированию. Субъектами данного механизма выступают прежде всего государство, его органы и должностные лица, хотя значительную роль в нем игра­ют и граждане, политические партии и общественные объединения. В их постоянном взаимодействии и деятельности по совершенство­ванию норм права формируется система норм права, которая более или менее адекватно отражает систему общественных отношений и обеспечивает стабильный порядок в обществе.

В процессе правотворчества успешно применяется целый ряд спе­циальных правовых средств: юридическая техника, правотворческая инициатива, процедуры рассмотрения и принятия нормативно-пра­вового акта, его официальное опубликование.

Юридическая техника представляет собой совокупность требо­ваний, правил, которые необходимо выполнять в процессе подго-

товки проектов нормативных актов. Правотворчество как творчес­кий акт создания новых норм права осуществляется по особым пра­вилам, принципам. Их разработка является совокупным результатом обобщения передового опыта правотворческой деятельности и спе­циальных разработок проблем правотворчества учеными-юристами. Поэтому правильное применение правил, требований юридической техники является необходимым условием успешной правотворчес­кой деятельности.

Важнейшим правовым средством правотворческой деятельности является официальное внесение проекта нормативного акта в ком­петентный правотворческий орган. Таким правом наделяются отдель­ные структурные части правотворческого органа, должностные лица либо иные государственные органы. В отдельных случаях этим пра­вом могут наделяться общественные объединения и политические партии. С официальным внесением проекта нормативного акта в правотворческий орган начинается собственно правотворческий процесс. Орган рассматривает и принимает либо отклоняет внесен­ный проект или же отправляет его на доработку.

Принятый правотворческим органом нормативно-правовой акт подлежит опубликованию в прессе или иных средствах массовой информации. В противном случае нормативно-правовой акт оста­нется неизвестным для граждан, иных заинтересованных лиц, что сделает проблематичным выполнение им своей роли как регулятора общественных отношений. И не случайно большинство современ­ных демократических государств закрепляют и соблюдают принцип, согласно которому нормативно-правовой акт не может вступить в действие до тех пор, пока не будет опубликован в прессе или иных средствах массовой информации.

Конечные результаты правотворчества предстают в виде системы нормативно-правовых актов и системы права.

Принимаемые различными органами государства нормативно-правовые акты в своей совокупности образуют целостную и по пре­имуществу непротиворечивую систему. В ней неукоснительно дей­ствует принцип, согласно которому акты, принимаемые правотвор­ческим органом, не могут противоречить Конституции и актам вышестоящих органов. Так, нормативные акты Президента не могут противоречить законам, а акты Правительства — законам и норма­тивным актам Президента. Нормативно-правовой акт, который на­рушает данный принцип и содержит нормы, противоречащие актам вышестоящих органов или Конституции, подлежит незамедлительной

отмене самим правотворческим органом, либо вышестоящим орга­ном государства, либо Конституционным судом.

Система нормативно-правовых актов содержит все действующие нормы права. Последние также находятся между собой в тесной вза­имосвязи и образуют единое целое — систему права, основными эле­ментами которой выступают гражданское, трудовое, административ­ное, финансовое, земельное, уголовное и другие отрасли права.

Конечные результаты действия механизма правотворчества — система нормативно-правовых актов и система права —образуют нормативную базу, основание механизма реализации норм права. Дан­ный механизм представляет собой совокупность правовых средств, призванных обеспечить реализацию действующих норм права в кон­кретных правоотношениях. В числе этих средств выступают: 1) ме­тоды толкования норм права, 2) договоры и соглашения, 3) право­вые средства, используемые государством в целях охраны и обеспе­чения надлежащего исполнения обязательств участниками конкретных правоотношений, 4) акты применения норм права.

Механизм реализации норм права приводится в действие самым широким кругом лиц. Все, кому адресованы нормы права, обязаны руководствоваться ими, воплощать их в конкретных правоотноше­ниях либо воздерживаться от совершения запрещенных действий. Следовательно, в реализации норм права участвуют все граждане, их объединения, предприятия, организации, государственные органы и другие лица.

Процесс реализации норм права начинается с изучения норм пра­ва гражданами, иными лицами. Ибо прежде, чем принимать юриди­чески правильное и обоснованное решение, необходимо выяснить, какие нормы права действуют в соответствующей сфере и каково их содержание, что конкретно они предписывают. Правильному уясне­нию содержания норм права способствуют разработанные юриди­ческой наукой и практикой методы толкования права. Они содержат грамматический, логический, систематический, исторический и фун­кциональный приемы изучения норм права, применение которых позволяет избежать многих ошибок и заблуждений, которые неиз­бежно возникают, если читающий ограничивается буквальным про­чтением текста нормативно-правового акта.

Вооруженные знаниями действующих норм права граждане, иные лица принимают решение использовать предоставленные им права, вступив в конкретные правоотношения. При этом возможны два пути реализации норм права: 1) участники конкретных правоотношений

на основе действующих норм права самостоятельно решают все воп­росы, связанные с возникновением, изменением и исполнением пра­воотношений; 2) конкретные правоотношения возникают на осно­ве индивидуальных правоприменительных актов, принимаемых го­сударственными органами и должностными лицами.

Основными правовыми средствами возникновения правоотноше­ний, в которые вступают граждане, иные лица по своему желанию и усмотрению, выступают договоры и соглашения. Участники право­отношений в форме договоров и соглашений, заключаемых в устной или письменной форме, конкретизируют нормы права применитель­но к данному конкретному случаю. В частности, они могут опреде­лять, что является объектом правоотношения, какие обязательства берут на себя участники правоотношения, когда должны быть ис­полнены обязательства и в каком порядке, какими могут быть до­полнительные санкции за нарушение или ненадлежащее исполне­ние обязательств и др.

В правоотношениях, возникающих по желанию и воле их участ­ников, государственные органы не принимают непосредственного участия. В данном случае их задача сводится к охране правоотноше­ний и созданию такого правового режима, который бы обеспечивал реальное и надлежащее исполнение обязательств участниками пра­воотношений, а в случае конфликта, спора позволял бы устанавли­вать правонарушителя и степень его вины. Для реализации этих за­дач государство использует такие правовые средства, как обязатель­ное нотариальное удостоверение сделки, регистрация соглашений и договоров в компетентных государственных органах, лицензирова­ние отдельных видов деятельности граждан, предприятий, органи­заций и др.

Однако не все правоотношения возникают по воле и желанию его участников. Значительная часть конкретных правоотношений может возникнуть только после того, как компетентный орган государства примет специальный индивидуальный акт применения нормы пра­ва. Этим актом определяются стороны правоотношения, а также их права и обязанности. Например, директор издает приказ о предос­тавлении работнику предприятия Петрову очередного отпуска. Орган социального обеспечения выносит решение о назначении гражда­нину Сидорову пенсии по старости.

Индивидуальный правоприменительный акт, таким образом, вы­ступает средством перевода норм права в конкретные правоотно­шения. Однако в отличие от договоров и соглашений такой акт

принимается не самими участниками правоотношений, а компетен­тными государственными органами и может устанавливать права и обязанности помимо воли и желания сторон конкретного правоот­ношения. Например, решение суда о взыскании с гражданина али­ментов на содержание несовершеннолетних детей может и не при­ветствоваться им. Однако в данном случае его мнение и желание не имеют существенного значения. Все индивидуальные акты приме­нения нормы права являются общеобязательными и подлежат не­укоснительному исполнению как участниками правоотношения, так и другими заинтересованными лицами.

В механизме реализации норм права правоотношение не может рассматриваться в качестве разновидности договоров, соглашений, актов применения норм права или других правовых средств. Правоот­ношение представляет конечный результат действия механизма. Ибо все его правовые средства применяются с одной-единственной це­лью — обеспечить воплощение норм права в конкретных правоотно­шениях, создать предусмотренную правом систему правоотношений.

С переводом норм права в деятельную сферу, в область конкрет­ных правоотношений обеспечивается реальное исполнение обяза­тельств. Участники правоотношений действуют правомерно, совер­шают действия и поступки, предусмотренные нормами права. Тем самым правовое регулирование достигает своих конечных целей — в обществе создается устойчивый порядок, система отношений, кото­рые желал установить правотворческий орган, принимая соответству­ющий нормативно-правовой акт.

Таким образом, при нормальном течении обстоятельств право­вое регулирование полностью исчерпывает себя механизмом реали­зации норм права. Однако наличие в обществе правонарушений, дей­ствий, противоречащих нормам права, делает необходимым и оправ­данным существование механизма государственного принуждения.

Правовым основанием этого механизма выступают правонаруше­ния, а также нормы права, устанавливающие санкции за совершенные правонарушения и определяющие порядок применения ответственно­сти. Современное законодательство рассматривает правонарушение в качестве единственно возможного основания для привлечения винов­ного лица к юридической ответственности. Попытки применять санк­ции к гражданам, иным лицам по каким-либо иным основаниям при­знаются грубым произволом и нарушением прав человека.

В механизме государственного принуждения субъектами высту­пают: 1) правонарушители — граждане, предприятия, организации,

должностные лица, государственные органы; 2) государственные органы и должностные лица, в компетенцию которых входит рас­следование обстоятельств совершения правонарушения, установле­ние и наказание виновных лиц.

Данный механизм составляют следующие правовые средства.

1) Жалобы, заявления пострадавших от правонарушения лиц. Кон­
ституционный принцип, согласно которому каждый вправе защищать
свои права и законные интересы всеми не запрещенными законом
способами, обеспечивается предоставлением гражданам, иным лицам
права на беспрепятственное обращение в любые органы государства.
Правовыми средствами защиты нарушенного права являются инди­
видуальные жалобы потерпевших, коллективные обращения, исковые
заявления в суд, заявления о совершенных преступлениях в органы
охраны общественного порядка или прокуратуру.

2) Деятельность органов охраны общественного порядка, проку­
ратуры, разного рода инспекций, иных государственных органов по
рассмотрению жалоб и заявлений лиц, потерпевших от правонару­
шений, расследованию обстоятельств совершения правонарушений
и выявлению виновных лиц.

3) Обеспечительные меры, принимаемые государственными орга­
нами в процессе расследования обстоятельств совершения правона­
рушений. Это задержание правонарушителя, иные меры пресечения
его деятельности, изъятие, опись или арест имущества, конфиска­
ция орудий правонарушения, приостановление деятельности орга­
низаций, предприятий и др.

4) Решения государственных органов о привлечении виновных
лиц к юридической ответственности. Как и любой иной правопри­
менительный акт, такие решения являются общеобязательными и
подлежат неукоснительному исполнению в том числе и лицом, ко­
торое подвергается наказанию. Виновному лицу предписывается
исполнить надлежащим образом возложенную на него правом или
договором обязанность, возместить причиненный вред потерпевше­
му, а также претерпеть какие-либо дополнительные негативные по­
следствия в качестве кары за совершенное правонарушение. Такие
последствия предусматриваются санкцией нарушенной нормы и
могут быть самыми различными — от простого предупреждения до
такой чрезвычайной меры, как смертная казнь.

С помощью механизма государственного принуждения органы государства предпринимают попытку не только восстановить нару­шенные права граждан, иных лиц, обеспечить реальное действие

норм права, но и перевоспитать правонарушителей, сделать их зако­нопослушными. Хотя эта цель государством достигается далеко не всегда. Тем не менее наличие юридической ответственности и меха­низма ее применения представляет собой одно из действенных средств, призванных обеспечить эффективное регулирование обще­ственных отношений.

Механизмы правотворчества, реализации норм права и государ­ственного принуждения как составные части единого целого — ме­ханизма правового регулирования — находятся между собой в тес­ной иерархической взаимосвязи. Эта взаимосвязь выражается в том, что конечные результаты действия одного механизма служат нача­лом, основанием функционирования другого. Каждый последующий механизм обеспечивает достижение целей правового регулирования, которые не представляется возможным реализовать на предшеству­ющих стадиях правового регулирования.

Механизм правотворчества завершается созданием нормативно-правовой основы — системы нормативно-правовых актов и систе­мы права. Действенные правовые средства, призванные обеспечить воплощение норм права в конкретных отношениях, содержит меха­низм правового регулирования. Его же основание составляют нор­мы права, т.е. конец одного механизма служит началом другого. В свою очередь механизм реализации норм права в основном реали­зует цели правового регулирования и обеспечивает создание жела­тельных для государства порядков. Однако этот механизм не в пол­ной мере справляется с поставленными задачами и не устраняет в обществе правонарушений. Для борьбы с ними и перевоспитанием правонарушителей предназначен механизм государственного при­нуждения. Его основанием выступают конечные результаты действия предшествующих в правовом регулировании механизмов: нормы права и правонарушения. И лишь в таком органическом и согласо­ванном взаимодействии трех механизмов государство обеспечивает действенное управление обществом.

Дальнейшему углубленному изучению механизма правого регу­лирования и составляющих его компонентов посвящены три после­дующих раздела учебника. В своей совокупности эти разделы состав­ляют основу курса теории права и их усвоение является необходи­мым условием высокого профессионализма и компетентности любого юриста.

РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ МЕХАНИЗМ ПРАВОТВОРЧЕСТВА