Город и его функции. Городское население России

Функции города – его роль, назначение в обществе. В любом городе имеются функции градообслуживающие (отрасли производства, обслуживающие население города) и градообразующие (отрасли и производства, продукция и услуги которых идут за пределы города).

Градообразующие функции делятся на центральные (разнообразное обслуживание окружающей город территории) и специальные (специализирующие на какой-либо отрасли в масштабах всей страны или ее крупной части).

Крупные города, как правило, полифункциональные, т.е. выполняют сразу несколько функций (хотя и среди этих функций обычно можно выделить преобладающую). Небольшие города очень часто монофункциональны. ХХ век стал веком быстрой урбанизации мира. В 2008 году, по оценкам экспертов ООН, была преодолена важная историческая веха: впервые за всю историю человечества численность городского населения превзошла численность сельского, и с этого момента большая часть мирового населения, по прогнозным расчетам, будет представлена горожанами. В России эта веха развития была пройдена еще в конце 1950-х годов. И хотя в целом завершившийся ХХ век стал для нее веком стремительной урбанизации, уже в 1980-е годы при сохранении тенденций, сложившихся в предшествующие десятилетия, скорость процессов урбанизации существенно замедлилась, а в 1990-2000-е годы некоторые казавшиеся ранее устойчивыми тенденции менялись на противоположные. Понятия «городское население», «городские поселения», «городская территория» не вполне однозначны, по-разному определяются в разных странах мира и не всегда вполне сопоставимы. Чаще всего используются концепции «городских агломераций», «метрополитенских ареалов» или собственно «города». В России городскими поселениями считаются населенные пункты, утвержденные законодательными актами в качестве городов и поселков городского типа (рабочих, курортных, дачных поселков и поселков закрытых административно-территориальных образований). Все остальные населенные пункты считаются сельскими. Сведения об административно-территориальном делении, используемые при статистической разработке данных о населении, основываются на официальных документах, поступивших от органов власти субъектов Российской Федерации.

По данным первой Всеобщей переписи населения Российской империи 1897 года, в городских поселениях проживало лишь 15% населения России (в современных границах). К концу 1930-х годов в городских поселениях проживала уже треть россиян, к концу 1950-х - половина, а с конца 1980-х по настоящее время - почти три четверти.

Показательным исключением стал 2007 год, когда многие административно-территориальные изменения, по которым в предыдущие годы органами власти в субъектах Российской Федерации были приняты нормативные правовые акты о преобразовании городских поселений в сельские, не были утверждены Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) и, соответственно, не были внесены в Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО). В результате, за счет административно-территориальных преобразований городское населении России в 2007 году увеличилось на 52 тыс. человек (на 0,5‰), тогда как годом раньше сократилось примерно на ту же величину – на 52,3 тыс. человек.

В 2008 году возобновилась тенденция снижения численности городского населения за счет административно-территориальных преобразований, в результате которых она сократилась на 113,2 тыс. человек (на -1,1‰), а численность сельского населения, соответственно, возросла на ту же величину в абсолютном выражении (+3,0‰).

Из-за столь изменчивых тенденций динамики городского и сельского населения доля горожан в общем населении страны, достигнув наибольшего значения, по данным текущего учета, в 1991 году – 73,8%, - перестала расти и, колеблясь, снизилась до 73%. Тенденции снижения удельного веса городского населения в России раньше не наблюдалось. Однако этот показатель, хотя и является важной и наиболее часто используемой характеристикой процесса урбанизации, далеко не полностью отражает его существо. Не меньшее значение имеют тенденции расселения по поселениям разного типа и размера.