Семейная политика

Государственная семейная политика — составная часть социальной политики, направленная на институт семьи с целью укрепления, развития и защиты ее прав и интересов, обеспечения правового регулирования ее отношений с государством.

Основной объект государственной семейной политики — семья, предмет — совокупность специфических проблем семьи. Они отличаются от общих социальных проблем, характеризующих все население страны, и связаны с системой здравоохранения, образования, культуры, занятости. Семейную политику часто отождествляют с демографической и общесоциальной политикой.

В современных условиях актуальными направлениями государственной семейной политики являются правовое обеспечение семейной политики; экономическая поддержка семей; создание условий для сочетания семейных и производственных функций; обеспечение здоровья семьи; социальное обслуживание семьи; государственная поддержка семей, оказавшихся в особо сложных обстоятельствах; содействие деятельности негосударственных субъектов семейной политики; региональная семейная политика [61].

Комплексная программа семейной и демографической политики должна быть направлена на устранение тех причин, которые порождают негативные аспекты в жизнедеятельности семьи, чтобы максимально смягчить их последствия. Большинство развитых стран имеют национальные системы денежных пособий и разных льгот для семей с детьми. Действующая система пособий в России недостаточно эффективна, поскольку в качестве базы для пособий используется не прожиточный минимум, а минимальная заработная плата. Доля этих пособий не превышает 5—10% затрат семьи на ребенка, а несвоевременная выплата и вовсе снижает их значимость.

В настоящее время семейная политика проводится во многих странах мира. В некоторых странах Европы выделяются равные социальные льготы всем семьям, в других — только самым бедным. Среди стран Европы семейная политика Франции стала своеобразным эталоном, где поощряется рождение третьего и четвертого ребенка. Ниже приводится перечень мероприятий в сфере поддержки семьи, проведенных правительством Франции в последние годы.

1. Ежемесячные пособия на детей — выплачиваются, начиная со второго ребенка, а при рождении третьего оно достигает максимальной величины.

2. Введение гарантированного минимального уровня дохода семьи.

3. Дотации получают семьи с минимальным уровнем дохода, и преимущество отдается семьям с тремя детьми.

4. Определенные преимущества в зависимости от числа детей в семье при уплате подоходного налога.

5. Предоставление единовременных пособий до и после рождения ребенка: достигают значительной суммы на третьего ребенка.

6. Размер декретного отпуска установлен в 16 недель, при рождении третьего ребенка время отпуска увеличен в 1,5 раза — до 26 недель.

7. Матерям-одиночкам, воспитывающим детей, предусмотрен гарантированный минимум дохода в течение всего срока беременности и первые три года жизни ребенка.

8. Семьям на обзаведение хозяйством выдаются ссуды. При рождении каждого ребенка часть ссуды погашается. При рождении четвертого ребенка погашается 90 % ссуды.

9. Предусмотрена существенная ежегодная компенсация расходов семьи на обучение детей.

11. Матери, имеющие трех детей, автоматически становятся застрахованными в системе государственного пенсионного обеспечения.

12. Создание всеохватывающей системы внесемейного воспитания, предусматривающей относительно недорогое пребывание ребенка в частных или государственных дошкольных и школьных учреждениях в течение всего дня.

Проведение таких мероприятий в свое время позволило Франции остановить процесс депопуляции в стране. Суммарный коэффициент рождаемости в 2000 г. стал равен 1,89, а всеохватывающая система внесемейного воспитания с гарантированным, качественным уходом за детьми в течение всего дня, начиная с детского сада и кончая выпускными классами, позволяет 79% женщинам в возрасте от 25 до 49 лет, и, что самое удивительное, — 45% матерям, имеющим троих детей, работать.