История проведения переписей населения в дореволюционной России и бывшем СССР

Переписи - основной источник данных о населении

Значение и особенности переписей населения.

Получить точные сведения о населении, не прибегнув к переписям, нельзя. Эти сведения необходимы как для целей управления, так и для планирования общественного производства и потребления, сферы обслуживания населения. Поэтому перепись считается важным государственным делом.

Перепись населения - научно организованная статистическая операция с целью получения данных о численности, составе и размещении населения. Она проводится по единой программе, единой методологии и единому орга­низационному плану.

Первой отличительной особенностью современных переписей является охват всей территории страны, всего населения государства, без исключения каких либо территорий или отдельных групп населения.

Кроме определения численности населения перепись ставит цель полу­чения сведений о его составе. Для этого надо определить те признаки от­дельных лиц, по которым потом будет вестись рассмотрение состава населе­ния. Эти признаки должны быть одинаковыми для всего населения, собран­ными и зарегистрированными по одним и тем же критериям. Следовательно, второй особенностью современной переписи является единство программы переписи для всего населения.

Поскольку сведения обо всем населении получаются через характери­стику отдельных людей с последующим сведениям данных в группы и под­группы путем их объединения, третья особенность переписи состоит в инди­видуализации ее сведений.

Четвертой особенностью является получение сведений непосредствен­но у переписываемых лиц, а не через посредство документов или списков. Отсюда возникает принцип самостоятельного решения опрашиваемых об от­несении его к той или иной группе населения, принцип самоопределения.

Чтобы были собраны нужные сведения о каждом отдельном лице по одинаково трактуемым вопросам, необходимо соблюдать принцип централи­зации, который составляет пятую особенность проведения переписи.

Тем самым предопределяется единство программы, толкования вопро­сов и ответов, единство сводки и обработки собранного материала. При этом должны выполняться правила одновременности момента регистрации, еди­нообразия сроков и методов проведения переписи.

Соблюдение всех указанных особенностей делает перепись достовер­ным источником сведений о населении.

Итоги переписи населения составляют основу многих социально-экономических исследований. Они являются традиционной базой и для по­строения демографических таблиц смертности, плодовитости, брачности.

Перепись населения - большое событие в жизни страны, по ее резуль­татам подводятся итоги всей предшествующей работы, оценивается качество текущих расчетов населения, произведенных статистиками-демографами.

Перепись, проведенная с полным и тщательным выполнением требова­ний статистической пауки, дает самые достоверные сведения о населении по сравнению с другими источниками.

Потребность в учете населения возникла в связи с необходимостью данных о численности населения для взимания налогов и определения люд­ских военных ресурсов. Более-менее систематизировано счет населения на­чали вести со времен Петра I, когда были введены подушные переписи, на­зываемые ревизиями.

Ревизии лишь с большой условностью можно сравнить с переписями населения, поскольку они велись лишь с целью определения его численно­сти, причем не обеспечивалась сопоставимость даже этих данных от ревизии к ревизии, поскольку количество категорий необлагаемого населения в них менялась. Основной же недостаток ревизий и их главное отличие от перепи­сей населения состояли в том, что сроки проведения ревизий были не одина­ковы и слишком растянуты. Если девятая ревизия проводилась в течение од­ного года, то седьмая тянулась на протяжении 10 лет, последняя началась в 1857 и закончилась в 1860 г.

С отменой крепостного права ревизии потеряли свое значение как пе­реписи населения, облагаемого податком. С развитием капитализма в России возросла потребность в полных и подробных данных о численности и составе населения, полученных на научных началах. В связи с этим при Министерст­ве финансов в 1874 г. была организована особая комиссия, которая вырабо­тала «Положения о всеобщей народной переписи». На их основании по со­стоянию на 9 февраля 1897 г. была проведена всеобщая перепись населения в России. В ней учитывалось три категории населения - наличное, постоянное и приписное. В переписных листах были списочные формы трех видов: фор­ма А - для крестьянских хозяйств; форма Б - для владельческих хозяйств; форма В - для городского населения. О каждом опрашиваемом собирались сведения по 14 вопросам, включая данные о фамилии и отметки о физиче­ских недостатках, о половом составе, возрасте, семейном состоянии; месте рождения и постоянного жительства, родном языке, вероисповедании, сосло­вии или звании.

Отдельно отмечалось главное занятие, дающее основные средства к существованию, побочное или вспомогательное. Здесь же указывалось по­ложение по воинской повинности.

Обработка данных переписи велась 8 лет.

Перепись 1897 г. находилась в центре внимания лучших представите­лей русской интеллигенции. На материалах переписи населения 1897 г. вели­ким русским ученым Д.И. Менделеевым написан большой труд «К познанию России», опубликованный в 1906 г. и неоднократно переиздававшийся.

В организации и проведении переписи 1897 г. активное участие при­нимал известный русский географ и статистик П.П. Семенов-Тян-Шанский. В 1864-1876 гг. он возглавлял Центральный статистический комитет, в 1874-1897 гг. - Статистический Совет Министерства внутренних дел. Он активно выступал за переход от ревизий к всеобщим научным переписям населения. В 1874 г. им был разработан и представлен Комиссии по проведению всеобщей переписи населения России проект Положения о проведении переписи. Его предложения были положены в основу Положения о переписи населения 1897г.

Великий русский писатель Л.Н. Толстой рассматривал перепись как социологическое исследование, которое проводилось для того, чтобы вывес­ти законы социологии и на основании этих законов «учредить лучше жизнь людей». Л.Н. Толстой участвовал в переписи и свои впечатления описал в работе «Так что же нам делать?».

Перепись населения 1897 г. при всех недостатках дала интересные ма­териалы, которые широко использовал В.И. Ленин. Работая над вторым из­данием своей книги «Развитие капитализма в России», В.И. Ленин использо­вал изданные к тому времени итоги переписи, для получения хотя бы при­близительных данных о классовом составе населения страны, для научного исследования пути социально-экономического развития России, для обосно­вания исторической роли рабочего класса в государстве и роли крестьянства.

После переписи 1897 г. неоднократно ставился вопрос о необходимо­сти проведения новой переписи населения в России. Было решено провести вторую всеобщую перепись в 1915 г., но начавшаяся в 1914 г. первая мировая война помешала осуществить этот план.

Первая советская перепись населения была проведена в 1920 г. в не­обычайно трудных условиях гражданской войны и интервенции по инициа­тиве В.И. Ленина по состоянию на 28 августа 1920 г. Перепись проводилась в течение 7 дней в городах и 14 дней в селах. Общее руководство подготовкой и проведением переписи населения 1920 г. было возложено на органы госу­дарственной статистики — Центральное статистическое управление (ЦСУ).

Одновременно с демографическо-профессиональной переписью насе­ления проводилась сельскохозяйственная перепись с кратким учетом про­мышленных предприятий. Итоги переписи были положены в основу разра­ботки мероприятий по восстановлению разрушенного хозяйства, использова­лись при составлении плана ГОЭЛРО, а также для перспективных расчетов численности населения и построения баланса рабочей силы. Интересы вос­становления разрушенного хозяйства потребовали проведения переписи го­родского населения на 15 марта 1923 г., одновременно с которой проводи­лась и промышленная перепись.

Вторая Всесоюзная перепись населения проводилась по состоянию на 17 декабря 1926 г. Подготовка к ней началась еще в 1924 г. Проводился счет наличного населения. Основными переписными формулярами были личный листок и семейная карта (только в городах). Личный листок включал 15 во­просов, а вместе с подвопросами их было около 30. Семейная карта содержа­ла 20 вопросов. В ее задачи входило осветить семейную структуру населения и жилищные условия городского населения.

Перепись 1926 г. имела огромное политическое и народнохозяйствен­ное значение. Эта перепись впервые охватила всю территорию страны и в ка­кой-то мере дала «портрет» населения СССР накануне индустриализации и коллективизации. Материалы переписи были широко использованы при подготовке первого и второго пятилетних планов. Ее итоги детально разработа­ны и опубликованы в 56 томах, представляющих ценную информацию для исследования.

В 1937 г. также прошла Всесоюзная перепись населения. Она должна была отразить те грандиозные сдвиги, которые произошли в населении за прошедшее десятилетие, за годы двух пятилеток, показать успехи хозяйст­венного и культурного строительства. После подведения первых итогов пе­реписи 1937г. правительство специальным указом объявило ее дефектной, проведенной методологически неверно и ее результаты были аннулированы.

Чем же не устроили правительство данные этой переписи?

Прежде всего, полученные данные показали довольно низкий прирост населения по сравнению с серединой 20-х гг., что могло найти объяснение в повышенной смертности. Таким образом, приоткрывалась завеса над тща­тельно скрываемыми фактами: людскими потерями в голодные 1932-1933 гг., а также в связи с насильственным переселением раскулаченных и широким размахом репрессий.

С другой стороны, по некоторым районам население неожиданно воз­росло: например, в Карелии и на Дальнем Востоке его численность удвои­лась. Обнаруживались, следовательно, места заключения и ссылок.

Вопреки пропагандистской шумихе по поводу полной ликвидации не­грамотности в стране выяснилось, что нет ни одной возрастной группы старше 9 лет, в которой бы не было неграмотных. Даже среди молодых людей в возрасте 18-19 лет было 8,5 % неграмотных, среди 30-летних неграмотным был каждый четвертый.

Поэтому в 1939 г. была назначена новая перепись.

Третья Всесоюзная перепись населения состоялась в 1939 г. по состоя­нию на 17 января.

Основная особенность этой переписи по сравнению с предыдущими переписями советского периода состоит в полном и потому более точном учете населения, поскольку фиксировались категории как постоянного, так и наличного населения. Перепись проводилась 7 дней в городах и 10 дней в сельской местности.

К числу наличного населения относились все лица, проведшие ночь на 17 января в данном помещении. Инструкция к переписи давала подробный перечень лиц, которые относятся к наличному населению, а именно: а) нахо­дящиеся на работе в ночную смену; б) находящиеся в пути на автомашинах, гужом, верхом и т.д.; в) бывшие в театре, клубе, ресторане; г) отлучившиеся на базар, ярмарку, на охоту; г) находившиеся не дома, но на территории дан­ного Совета.

В инструкции давалось определение постоянного проживания и вре­менного отсутствия. Предусматривались правила отнесения к постоянному населению учащихся учебных заведений, призванных в ряды Красной Ар­мии, находящихся в заключении, лиц, не могущих назвать другое постоянное место жительства.

В связи с принятыми мерами разница между численностью постоянного и наличного населения в переписи составил 0,06 % (а в переписи 1926 г. -1,0%).

Программа переписи предусматривала ответ всех переписываемых на 16 вопросов переписного листа. Три вопроса касались выяснению постоянного и наличного населения. Перепись 1939 г. проводилась на более высоком научном, методологическом и организационном уровне по сравнению с пре­дыдущими и явилась важным вкладом в развитие статистической науки и практики. Подробная публикация этих данных не была осуществлена из-за начавшейся 22 июня 1941 г. Великой Отечественной войны.

Четвертая Всесоюзная перепись населения проводилась в 1959 г., на­чальным моментом переписи установлена полночь с 14 на 15 января. Перепись отразила те значительные изменения в численности, составе и территориальном раз­мещении населения, которые произошли после переписи 1939 г. (до войны 1941 г. Западная Украина была воссоединена с Советской Украиной, Запад­ная Белоруссия - с Советской Белоруссией, в СССР влились Литва, Латвия, Эстония и др.). На этот период пришлась разрушительная Великая Отечест­венная война.

Для обсуждения организации и программы переписи было созвано Всесоюзное совещание статистиков, подробно обсудившее эти вопросы. Проведение переписи осуществляло ЦСУ при Совете Министров СССР.

Программа переписи 1959 г. в основном напоминает программу пере­писи 1939 г. Проводилась перепись 8 дней как в сельской, так и в городской местности. В переписные листы записывалось все наличное население, включая временно отсутствующих.

Материалы переписи опубликованы в 16 томах.

Пятая Всесоюзная перепись населения 1970 г. учитывала население по состоянию на 15 января и проходила с 15 по 22 января.

Она стала первой переписью, охватившей сплошным наблюдением все население и выборочным его 25 %. Переписной лист состоял из 11 вопросов, и дополнительными 7 вопросами выборочной переписи.

Программа переписи населения 1970 г. состояла из следующих форм:

1. - переписной лист сплошной переписи;

2. - переписной лист выборочной переписи;

3. - опросный лист для лиц в трудоспособном возрасте,

занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве;

4. – бланк учета передвижения населения от места жительства до места работы, обучения.

Итоги Всесоюзной переписи населения 1970 г. опубликованы в 7-й то­мах, изданных в 1972-1974 гг. Так, в первом томе опубликованы данные о численности населения СССР, союзных и автономных республик, краев и областей.

Шестая Всесоюзная перепись населения 1979 г. была проведена с уче­том опыта предыдущих переписей и тех нововведений, которые были пред­ложены в ходе ее подготовки и одобрены Всесоюзным совещанием статисти­ков в мае 1977 г. Дата переписи 17 января 1979 г. Она основывалась на следующих методологических и, организационных положениях, сходных с по­ложениями переписи 1970 г.:

1) учитывалось постоянное и наличное население;

2)сплошное наблюдение (11 вопросов программы) сочеталось с 25% выборочных (5 вопросов программы);

3)осуществлялся контрольный обход 25 % счетных участков;

4)сведения записывались в новой форме переписного листа, который стал не только переписным документом, но и носителем первичной информации для ввода ее в ЭВМ;

5)материалы переписи обрабатывались централизовано - в Главном вычислительном центре ЦСУ СССР;

6) из программы переписи были исключены вопросы о причинах мигра­ции и добавлен вопрос к женщинам о числе рожденных ими детей (в выборочной части); подробно рассматривалось брачное состояние;

7) не учитывалась маятниковая миграция, но переписывались работающие в трудоспособном возрасте.

Перепись населения 1979 г. позволила дать широкую характеристику численности, структуры и размещения населения, ее данные использовались для составления плана развития народного хозяйства на 11 -ю пятилетку и на перспективу.

Седьмая Всесоюзная перепись населения 1989 г. была проведена по со­стоянию на 12 января. Перепись проводилась 8 дней.

Население переписывалось по месту жительства, хотя бы временного, а не по месту работы или службы.

Программа переписи населения 1989 г. содержала широкий круг во­просов, комплексно характеризующих социально-демографический состав населения, размещение его по территории страны. Разработка программы произведена Госкомстатом СССР совместно с научными и практическими работниками различных отраслей народного хозяйства. Программа содержа­ла 25 вопросов вместо 16 при переписи 1979 г. Сплошная перепись сочета­лась с 25 %-ой выборочной.

По сравнению с 1979 г. в программу переписи были включены девять новых вопросов. Из них семь посвящены жилищным условиям. Ранее эта те­ма разрабатывалась лишь при переписи населения 1926 г.

Для углубления изучения передвижений населения была расширена тема о миграции: включен дополнительный вопрос о месте рождения, пре­дусмотрено получение сведений о двух источниках средств существования вместо одного при ранее проводимых переписях.

Подсчет итогов переписи осуществлялся в два этапа. На первом из них в целях быстрого получения результатов были подсчитаны по каждой терри­тории и стране в целом краткие предварительные итоги о численности всего населения, городского и сельского, мужчин и женщин. Одновременно прово­дилась подготовка материалов переписи к автоматизированной обработке и подсчету итогов по всем вопросам программы, которые были опубликованы в многотомных специальных изданиях.

Понятия критический момент и дата переписи населения. Как уже отмечалось, перепись населения представляет собой огромную статистическую работу, связанную с большими затратами времени, труда и средств.

В статистическом плане целесообразно было бы произвести «момен­тальную» перепись, но практически это невозможно. Поэтому при переписи населения устанавливается так называемый критический момент - опреде­ленный день и час, к которому приурочивается сведения о численности насе­ления. Он еще называется моментом регистрации. Все опросы населения проводятся с ориентацией на установленный критический момент. Время, выбранное для опросов, не должно совпадать с массовыми отпусками граж­дан, а в сельской местности - с массовыми сельскохозяйственными работа­ми. В нашей стране наиболее удобными для проведения переписи считаются зимние месяцы, особенно середина января, после окончания школьных и до начала студенческих каникул. Кроме того, январь считается наиболее пред­почтительным с точки зрения наименьшей подвижности населения и удоб­ным для сопоставления с текущими данными оценок населения, производя­щихся на начало года с помощью специальных расчетов. Необходимо также учитывать, что суббота и воскресенье - дни повышенной подвижности насе­ления, поэтому переписи обычно проводят в средине недели.

С учетом этих факторов критическим моментом переписи населения 1989 г. было выбрано время 12 ч ночи с 11 на 12 января (четверг) по местно­му времени. Все родившиеся позже этого времени, переписи не подлежали, а все умершие до прихода счетчиков, но жившие на критический момент, в пе­репись включаются.

В соответствии с Законом Украины «О проведении Всеукраинской переписи населения» последняя перепись была проведена у нас в стране в декабре 2001 г., критический момент переписи установлен 5 декабря 2001 г. Численность населения в Украине по данным этой переписи составила 48,416 млн. человек.

В Российской федерации последняя перепись населения была проведена в 2002 г., ей предшествовали две пробные переписи: первая прошла в феврале 1997 г., вторая – в октябре 2000 г.

Основная цель пробных переписей – проверка разработанных программ переписей, организационных и методологических принципов её проведения, технологии обработки её материалов с учетом социально-экономических изменений, происшедших в стране за последнее десятилетие.

Существенным является определение срока переписи - периода време­ни, в течение которого она проводится.

Продолжительность периода, в течение которого заполняются бланки переписей, зависит от количества и сложности вопросов и от связи переписи с другими обследованиями. Длительность его в свою очередь влияет на точ­ность учета населения. В зависимости от всех этих факторов продолжитель­ность переписи колеблется от одной-двух недель до месяца. В сельской ме­стности в связи с меньшей плотностью расселения данный процесс длится, как правило, дольше, чем в городах.

Методы проведения переписей населения.

В современных переписях применяют два метода получения сведений у населения: экспедиционный (путем опроса) и самоисчисления.

При методе опроса переписные листы заполняют специально подго­товленные лица - счетчики, которые обходят все жилые помещения и зано­сят необходимые сведения в переписной лист.

Другой метод - самоисчисление - является более экономичным, быст­рым, но менее точным. В этом случае население самостоятельно заполняет заранее розданные листы. При этом могут быть допущены неточности в от­ветах по причине разной трактовки вопросов переписного листа. Метод са­моисчисления издавна применялся в большинстве европейских стран, в Австралии и Новой Зеландии, а также в некоторых других странах. Кроме са­моисчисления и опроса иногда применяют так называемый явочный метод, который предполагает явку для прохождения переписи в какое-либо учреж­дение, где проводится опрос.

В нашей стране метод самоисчисления применялся в городах при пере­писях 1897 г., 1920 и 1926 гг. Остальные переписи проходили методом опроса.

Программа переписей населения.

Программу переписи составляют вопросы, обращенные к каждому пе­реписываемому лицу, или перечень признаков, которыми характеризуется каждая отдельная переписываемая единица.

Число вопросов, которые можно доставить в программе, чрезвычайно велико. В переписи надо отразить главные, самые существенные признаки, которые присущи отдельному человеку.

Программа современной переписи состоит из трех основных частей: 1) адресная часть; 2) собственно программа и 3) вопросы, связывающие пере­пись с сопутствующими обследованиями.

В адресной части указывается название государства, области, города, района, населенного пункта, улицы, номер дома, квартиры, а также фамилия, имя (отчество), отношения к члену семьи, записанному первым.

Адресная часть позволяет относить население к определенной террито­рии. Сведения о фамилии и имени позволяют обратиться к соответствующим лицам в случае недостатка сведений о них. Они служат средством, обеспечи­вающим достоверность полученных от определенных лиц сведений, помогают избе­жать пропуска лиц.

Собственно программу переписи населения имеет смысл разделить на группы вопросов, соответствующие различным задачам.

К первой группе относятся вопросы, выясняющие категории переписы­ваемого населения, характер проживания по месту переписи (постоянно или временно проживает). Если нет записи о временном проживании или временном отсутствии, данное лицо относится к постоянному и наличному населению по месту переписи.

Вторая группа вопросов характеризует переписываемое лицо с собст­венно демографических позиций. В эту группу входят вопросы о поле, воз­расте, семейном состоянии.

Самым важным и в то же время самым сложным для переписи является вопрос о возрасте. Указание возраста позволяет определить рабочие, школь­ные, призывные контингенты; он важен при проведении социальной полити­ки.

Возраст обычно отсчитывается числом полностью исполненных лет, а для детей моложе года - числом исполнившихся месяцев. В большей части экономически развитых стран мира для выяснения возраста ставится вопрос о дате рождения, что удобнее для многих демографических расчетов. Таким образом были построены эти вопросы в наших переписях 1970, 1979 и 1989 гг.

Вопрос о семейном положении может быть поставлен кратко: состоит ли не состоит в браке и развернуто: холост, состоит в браке, вдов, разведен. Официально оформленным браком может считаться либо зарегистрирован­ный в специальных учреждениях (гражданский брак), либо в церкви (церков­ный брак). Знание брачного состояния населения позволяет сделать выводы о соответствии его уровню рождаемости и другим вопросам, включаемых в пе­репись.

К третьей группе вопросов, близко примыкающих к демографической характеристике населения, относятся вопросы, выясняющие национальный состав населения. Во всех советских переписях населения был вопрос о на­циональности (в 1926 г. - о народности). Вопрос о национальности ставится лишь в немногих странах мира, главным образом из-за его неразработанно­сти. Вместо него в США, например, спрашивают о расовой принадлежности. Во Всероссийской переписи 1897 г. стояли вопросы о вероисповедании и родном языке. Однако, вероисповедание значительно меньше говорит о на­циональности, чем язык. Иногда ставят вопрос о родном или разговорном языке. В большинстве случаев оба понятия совпадают. Однако по родному языку судить о национальности нельзя.

Национальность и родной язык весьма редко отмечаются в переписях за рубежом.

Четвертая группа вопросов освещает грамотность и образовательный ценз. У нас принято отмечать грамотность лиц старше 9-лет, а в международ­ной статистике - лиц старше 15 лет. В советских переписях 1959, 1970, 1979 и 1989 гг. необходимо было ответить на вопрос: какое образование получе­но?

В пятой группе вопросов рассматривается социально-экономическая характеристика населения. Сюда относятся сведения об источнике средств существования; место работы, занятия по месту работы и общественной группе. Ответы на эти вопросы следовало дать в переписях 1959, 1970, 1979 и 1989 гг.

В некоторых наших переписях ставился, а сейчас ставится в переписях других стран, вопрос о подсобном занятии, а для инвалидов и пенсионеров - о прежнем занятии. В переписи 1989 г. учитывалось второе занятие опраши­ваемого.

В зарубежных переписях к этой группе вопросов относятся вопросы о безработице, о работе неполную рабочую неделю или неполный рабочий день, что является актуальным теперь и для нашего государства.

К шестой группе относятся характеристики рождаемости и брачности. Сюда относятся вопросы о числе всех живорожденных детей, о числе детей вместе проживающих во время переписи, о порядке рождения детей, о пер­спективах рождаемости. Эти вопросы обращаются только к женщинам.

Вопросы о брачности выявляют продолжительность брака, число де­тей, родившихся в браке, порядок их рождения. В странах полигамии ставит­ся вопрос о числе жен.

К седьмой группе относятся вопросы, непосредственно связанные с размещением и составом населения, помогающие характеризовать миграцию населения. Для изучения миграции от места рождения к месту жительства на момент переписи иногда спрашивают о месте рождения опрашиваемого.

В США, Канаде, Австралии и Новой Зеландии значительное внимание уделяется вопросам иммиграции, продолжительности пребывания в стране.

В некоторых странах программа переписи населения связывается с другими обследованиями или переписями (промышленными, сельскохозяй­ственными, жилищными и др.). Такими в нашей стране были переписи 1920 и 1926 гг.

Важной характеристикой населения служат данные о физических не­достатках людей, большой опыт изучения которых имеет США.

В нашей стране о лицах с физическими недостатками мы имеем пред­ставление по данным школьной статистики, статистики здравоохранения и социального обеспечения. Однако полный учет лиц с физическими недостат­ками может быть получен лишь на основе переписи населения.

Организационные вопросы переписи населения.

На подготовку переписи затрачиваются большие усилия. Работа начи­нается с составления программы за несколько лет до намеченного времени. Программа переписей включает разработку макетов рабочих таблиц.

Для проверки программы и возможности получения необходимых от­ветов стало традицией проводить пробные переписи. В них испытываются различные переписные листы, указания к их заполнению, проверка нагрузки на переписной персонал, возможных приемов обработки данных переписи.

При подготовке переписи необходимо заранее составить список тех мест, где она будет проводиться. В сельской местности составляется список населенных пунктов, в городах - домовладений, в которых живет или может жить население; приблизительно записывается число проживающих лиц. На основе этих списков и происходит разделение на счетные участки и снабже­ние переписного персонала переписной документацией.

Производится переписное районирование, при котором вся территория данного района разбивается на отдельные участки. Счетный участок может состоять из нескольких домов, одного дома и даже части дома.

Обычно каждый счетчик переписывает в среднем 400-500 человек. Од­нако нагрузка в большей степени зависит от сроков проведения переписи, от сложности программы и от того, ведется ли перепись в городе или селе.

Переписной персонал - это счетчики, инструкторы-контролеры, заве­дующие переписными отделами, их заместители, а также их резерв. В пере­писи 1989 г. он насчитывал более 1 млн.чел.

Комплектуется переписной персонал обычно из учителей, служащих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений. Предмет их обучения - программа переписи, единообразное, правильное понимание ее вопросов, правила организации и проведения переписи.

К организационным вопросам относятся также печатание переписной документации и обеспечение ею переписного персонала.

Успех переписи населения в значительной степени зависит от подгото­вительной работы и среди населения, которое должно знать ее цель, программу, уметь правильно ответит на вопросы переписного листа, что требует проведения пропагандистской работы среди населения.

Все организационные мероприятия переписи населения рассматрива­ются в особом документе - организационном плане переписи.

К инструментарию переписи относятся переписные листы, инструкции, контрольные бланки, справки о прохождении переписи, записные книжки счетчика и инструктора и ведомости, заполняемые счетчиком по ходу окон­чания переписи.

Объект наблюдения переписи.

Объектом статистического наблюдения называется та совокупность, о которой должны быть собраны сведения. Определить объект наблюдения — значит, указать его основные отличительные черты, важнейшие признаки.

Первичной единицей наблюдения при проведении переписей населения является лицо (человек как индивидуум), вторичной – семья. При решении определенной группы задач в качестве единицы наблюдения используется населенный пункт. Помимо этих традиционно используемых единиц наблюдения в связи с переходом на международные стандарты используется стандартная международная единица наблюдения – домашнее хозяйство. На основе рекомендации статистической комиссии ООН и Евростата под домашним хозяйством понимается совокупность лиц, совместно проживающих в одном жилом помещении или его части, как связанных отношениями родства, постоянно или частично объединивших свои индивидуальные бюджеты в части совместных расходов на питание, бытовые нужды или в целом имеющих общий бюджет и подчиняющихся общим правилам.

Однако переписи населения проводятся с большим временным интервалом, что не позволяет отслеживать изменения в демографической ситуации в промежутках между ними. Поэтому в промежутках между ними проводятся так называемые микропереписи – выборочные обследования, преследующие цель получить детальные сведения о составе населения и данные, необходимые для более глубокого анализа социально-демографических процессов в масштабе страны и отдельных регионов. В России микропереписи, охватывающие примерно 5% населения, были проведены в 1985 и 1994 г.г.

Перед началом переписи для четкого обозначения ее объекта обяза­тельно детализируется состав и категории учитываемого населения, террито­риальные и временные границы. Во время осуществления переписи допуска­ется свободное перемещение - поездки в командировку, в дома отдыха и са­натории, к родным и т.д. В связи с этим возникает необходимость опреде­лить, какое население учитывать во время переписи: постоянных жителей, которые в критический момент оказались в другом месте, или всех тех, кото­рые находились в доме, независимо от того, проживают ли они в нем постоянно или нет. В первом случае охватываемых переписью при таком подходе жителей называют постоянным населением (де-юре), во втором - наличным населением (де-факто).

К постоянному населению (ПН) причисляются все жители, постоянно проживающие в данном населенном пункте, независимо от факта нахожде­ния или временного отсутствия в момент переписи.

К наличному населению (НН) причисляются все жители, оказавшиеся в данном месте на критический момент, независимо от места постоянного жи­тельства.

К временно отсутствующему населению (ВО) относят людей, которые постоянно проживают в данном месте, но на критический момент находи­лись за территорией данного городского, поселкового или сельского Совета, если их отсутствие не превысило шести месяцев (выехавшие на временную или сезонную работу, в командировку, на каникулы, на производственную практику, к знакомым, родственникам).

К временно проживающим (ВП) относятся лица, которые на критиче­ский момент находились здесь, в то время как место их постоянного житель­ства находится за пределами того городского, поселкового или сельского Со­вета, на территории которого данное лицо застала перепись (если их отсутст­вие в месте постоянного жительства не превысило шесть месяцев).

В тех странах, где ведется учет наличного и постоянного населения, разность между двумя числами является показателем точности счета в пере­писи. Обычно постоянное население бывает меньше наличного.

Двойной счет населения находит и различное применение. Для управления и планирования используют оба числа. Но для планирования сети тор­говли и общественного питания, туризма, отдыха используются сведения о наличном населении. Планирование жилищного строительства и сети учреж­дений народного образования базируются на сведениях о постоянном насе­лении.

Между численностью постоянного и наличного населения существует определенная зависимость: постоянное население данного населенного пунк­та равно наличному населению минус временно проживающее и плюс вре­менно отсутствующее:

ПН = НН-ВП + ВО.

Наличное население этого же населенного пункта равно постоянному населению минус временно отсутствующее и плюс временно проживающее:

НН = ПН - ВО + ВП.

Эти равенства называются балансами категорий населения. Они служат для проверки правильности расчетов численности постоянного и наличного населения. Отсутствие балансового равенства свидетельствует о недоучете населения.

Для проверки правильности и полноты учета населения в процессе пе­реписи и после нее осуществляются контрольные мероприятия: составляются контрольные бланки, выдаются справки о прохождении переписи и прово­дятся контрольные обходы.

Численность наличного и постоянного населения производится не во всех странах. Например, в Турции, Албании, Ливии, Иране производится счет только наличного населения. В США и некоторых других странах - только постоянного.

Единица наблюдения в переписи населения,

Перепись населения отличается от других статистических обследова­ний наличием двух первичных единиц наблюдения: человека и семьи, полу­чение сведений о которых дает характеристику всего объекта. Собственно первичной единицей является человек - отдельное лицо; ему предназначает­ся особый приписной бланк или отдельная колонка в списке.

При переписи населения, если собираются сведения о поле, возрасте, образовании, роде занятий и т.п., то естественно, единицей наблюдения явля­ется человек, ибо регистрируются признаки, свойственные человеку.

При регистрации же таких признаков, как число членов семьи, число детей в семье, лиц в семье определенного возраста, доход семьи и т.п. в каче­стве единицы наблюдения выступает семья.

Под семьей в демографической статистике понимается как единство следующих трех признаков: 1) родство всех его членов; 2) совместное про­живание; 3) общность бюджета.

Однако понимание семьи в других дисциплинах значительно отличает­ся от понимания ее в статистике. Так, юристы считают семьей лишь лиц, свя­занных между собой определенными правовыми нормами. Запись в список проживающих в переписные листы производится посемейно. Первым запи­сывается глава семьи, затем остальные члены семьи, постоянно проживающие в этом помещении (включая и временно отсутствующих). Главу семьи указывают сами члены семьи из числа постоянно проживающих.

В больницах роль семьи как единицы наблюдения выполняет больнич­ная палата, а в общежитии - отдельная комната.

В 1994 г. при проведении в России микропереписи населения впервые учитывалась не только семья, но и домохозяйство (как принято в междуна­родной практике). В отличие от семьи под домохозяйством понимают совме­стно проживающих и ведущих общее хозяйство людей (необязательно родст­венников). Домохозяйство в отличие от семьи, может состоять и из одного человека, обеспечивающего себя материально.