Законодательная и нормативно-методологическая база экспертиз в строительстве

План

ОРЕЛ - 2011

Тема 1. Введение в дисциплину «Экспертиза и инспектирование инвестиционного процесса». Законодательная и нормативно-методологическая база государственной экспертизы

1. Введение в дисциплину «Экспертиза и инспектирование инвестиционного процесса». Назначение и развитие государственной экспертизы.

3. Проведение экспертиз по принципу «одного окна», компьютеризация и информационное обеспечение экспертной деятельности.

1. Введение в дисциплину «Экспертиза и инспектирование инвестиционного процесса». Назначение и развитие государственной экспертизы.

Экспертиза (франц. expertuse от лат. expertus – опытный) – это исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники, искусства и т.д.

Экспертиза - это комплекс взаимосвязанных мероприятий и действий, результатом которых является заключение по тому или иному вопросу для подтверждения или опровержения информации о полноте, точности, достоверности показателей и действий в отношении объекта исследования.

Экспертиза в строительной области – это вид деятельности в технологическом цикле проектирования, строительства и эксплуатации объекта недвижимости, базирующийся на исследовании, проверке, анализе и оценке обоснования инвестиций, градостроительных и проектных решений в целях установления целесообразности и возможности их принятия.

В настоящее время сформировалась следующая классификация экспертиз:

ЭКСПЕРТИЗА

Объектами экспертизы в народном хозяйстве являются все предметы, явления и процессы, требующие оценки; в строительстве – инвестиционные программы, бизнес – планы, градостроительная документация, предпроектная и проектная документация на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, расширение, модернизацию и техническое перевооружение предприятий, зданий, сооружений, а также инвестиционный процесс, действия которого направлены на осуществление инвестиционного проекта.

Субъектами экспертизы являются юридические и физические лица, а также общественные объединения.

Субъекты экспертизы подразделяются на заказчиков (заявителей), организаторов (подрядчиков) и исполнителей (экспертов).

Исполнители экспертизы - специально уполномоченные Пра­вительством РФ органы государственной вневедомственной экс­пертизы; отраслевые, ведомственные экспертные организации федеральных органов исполнительной власти; предприятия, учреждения, организации, по­лучившие в установленном порядке право на проведение экспертно-консультационных услуг, специально создаваемые ко­миссии, группы, отдельные эксперты.

Эксперт - это специалист высшего уровня, способный вы­работать оценки или дать рекомендации, советы, предостереже­ния и т.д., необходимые для минимизации риска принимаемых решений. В его задачу в соответствии с установленным порядком входит оценка инженерных, экономических, экологических, социальных и прочих последствий строительства.

Положением о порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145, установлено, что исключительным правом подготовки и подписания заключения государственной экспертизы обладают лица, аттестованные в установленном порядке в качестве государственных экспертов.

Квалификационными требованиями, предъявляемыми к государственным экспертам, являются:

а) наличие высшего образования в установленной сфере деятельности;

б) наличие стажа работы (не менее чем 5-летний стаж работы в сферах профессиональной деятельности, дающих практические навыки, соответствующие сфере деятельности государственного эксперта)

в) наличие необходимого объема знаний в следующих областях:

а) законодательство о градостроительной деятельности;

б) законодательство о техническом регулировании;

в) обеспечение безопасности объектов капитального строительства в соответствующей сфере деятельности государственного эксперта в части, касающейся проектирования, выполнения инженерных изысканий в целях проектирования, строительства и эксплуатации таких объектов капитального строительства.

Проверка квалификации претендента на получение статуса государственного эксперта или квалификации государственного эксперта проводится в формах собеседования, устного экзамена, компьютерного тестирования.

Срок действия аттестата государственного эксперта составляет три года.

Качество и надежность экспертизы зависят от:

• качества и обоснованности норм и правил, стандартов, эталонов, работ- аналогов;

• полноты и комплексности материалов, представленных на заключение;

• эрудиции и объективности экспертов, уровня организа­ции экспертной работы.

Инвестиционный проект применительно к недвижимости – это совокупность организационно-технических и финансовых мероприятий, направленных на строительство, реконструкцию, ремонт нежилых помещений и модернизацию инженерного обеспечения, технологического оборудования предприятий с целью развития социально-производственной инфраструктуры города или другого населенного пункта.

Для подтверждения или опровержения информации о полноте, точности и достоверности показателей инвестиционного проекта и действий на его осуществление – инвестиционного процесса – проводится экспертиза.

Инвестиционный процесс - развернутая во времени реализация инвестиционного проекта. Началом инвестиционного процесса является принятие решения об инвестициях, а концом - либо достижение всех поставленных целей, либо вынужденное прекращение осуществления проекта.

Для подтверждения или опровержения информации о полноте, точности и достоверности показателей инвестиционного проекта и действий на его осуществление – инвестиционного процесса – проводится экспертиза.

Экспертиза инвестиционных процессов - это одно из средств управления строительной и территориальной деятельностью для обеспечения эффективного использования природных, финансовых и трудовых ресурсов и формирования высококачественной среды жизнедеятельности населения.

Контроль за осуществлением инвестиционного проекта посредством инвестиционного процесса и достижения конечных целей инвестиционного проекта осуществляется непрерывным его мониторингом – инспектированием инвестиционного процесса.

Инспектирование – проверка правильности действий, контроль и надзор за выполнением установленных законов, правил, инструкций и директивных указаний.

Инспектирование инвестиционного процесса - контроль за инвестиционно-строительным процессом как непрерывный его мониторинг; контроль качества строительства и обеспечения эксплуатационной надежности построенных зданий и сооружений.

Инспектирование может осуществляться с помощью оперативного контроля, выборочного контроля и экспертизы сопровождения проекта.

Курс дисциплины «Экспертиза и инспектирование инвестиционного процесса» ставит своей целью дать знания об эффективности привлечения заемного капитала, о системе инвестирования (отечественный опыт), об умении определить действительное состояние конструкций и сооружений при эксплуатации, оценивать качество конструкций и соединений неразрушающими методами, принимать решение о возможности дальнейшей эксплуатации объекта, необходимости его усиления или реконструкции.

Основными задачами дисциплины являются:

· анализ особенностей становления рынка недвижимости в России и методов определения его емкости, инструментов инвестирования в недвижимость, связей рынка недвижимости с рынком капитала в краткосрочном и долгосрочном периодах, причин избыточного инвестирования в недвижимость, формирования портфеля недвижимости и управления им;

· изучение организационных основ проведения технической, экономической и экологической экспертиз;

· освоение современных методов и приборов, позволяющих обследовать, освидетельствовать и испытать конструкции строений и сооружений;

· изучение методов оценки природного и техногенного риска в строительстве;

· освоение навыков проведения экологической паспортизации;

· изучение технико-экономических показателей, характеризующих инвестиционный процесс жизненного цикла объекта недвижимости;

· освоение навыков принятия инвестиционных решений.