Тема 11. Исполнение судебных актов арбитражного суда

      

Исполнение судебных актов является важнейшим участком правовой практики, отражающим эффективность всего механизма правового регу-лирования и способность права воздействовать на поведение человека. На основании ст. 7 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и ст. 16 АПК РФ вступивший в законную силу судебный акт арбитражного суда обязателен для всех государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории России. Неисполнение судебных актов арбитражного суда влечет ответ-ственность, установленную АПК РФ и другими федеральными законами.

Регулирование исполнительного производства как стадии граждан-ского процесса, осуществляется самыми различными правовыми актами, что объясняется комплексным характером данной правовой сферы. Федераль-ный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"[26] (далее – ФЗИП) сузил нормативную основу для совершения исполни-тельных действий, допуская принятие нормативных актов по вопросам исполнительного производства Президентом РФ и Правительством РФ на основании и во исполнение ФЗИП.

Согласно ст. 3 ФЗИП законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции России и состоит из указанного федерального закона, федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах"[27] (далее – федеральный закон "О судебных приставах") и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Нормы федеральных законов, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со ст. 5 ФЗИП принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федераль-ную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосред-ственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений террито-риальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее – подразделения судебных приставов).

В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполни-тельные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представите-лей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организа-ций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном между-народным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых докумен-тов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по испол-нению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должни-ком или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника – без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены ФЗИП, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности;

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необхо-димую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены ФЗИП;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регист-рацию прав на имущество и сделок с ним (далее – регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему иму-щества в случаях и порядке, которые установлены ФЗИП;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должност-ного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Исполнительное законодательство определяет не только круг полно-мочий судебного пристава-исполнителя, но и порядок оспаривания его действий и постановлений – в порядке подчиненности (гл. 18 ФЗИП) и в арбитражный суд либо суд общей юрисдикции. Вред, причиненный судебным приставом-исполнителем, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, а именно Российской Федерацией, поскольку система принудительного исполнения входит в систему федеральных органов исполнительной власти.

Участники стадии исполнительного производства в арбитражном процессе подразделяются на 4 большие группы: § органы принудительного исполнения; § арбитражный суд; § лица, участвующие в исполнительном производстве; § лица, содействующие совершению исполнительных действий.

К органам принудительного исполнения относятся судебные приставы-исполнители и в целом вся служба судебных приставов в той мере, в какой ее отдельные должностные лица наделены полномочиями по разрешению вопросов в стадии исполнительного производства.

Арбитражный суд в качестве участника исполнительного производства – стадии арбитражного процесса – занимает особое правовое положение. Участие арбитражного суда в исполнительном производстве может быть сведено в основном к следующему. Во-первых, на арбитражном суде лежит разрешение вопросов о предварительных обеспечительных мерах как гарантии будущего исполнения его решения.

Во-вторых, судебные приставы-исполнители исполняют ту часть решения, которая называется резолютивной, она впоследствии переносится в исполнительный лист. В-третьих, в компетенции арбитражного суда находится решение ряда существенных вопросов исполнительного производства, например, выдача исполнительного листа либо возможность выдачи нескольких исполнительных листов по одному судебному акту, решение вопросов восстановления пропущенного срока предъявления исполнительного документа ко взысканию, о разъяснении судебного акта для целей его исполнения, отсрочке или рассрочке исполнения, изменении способа и порядка исполнения, о повороте исполнения решения, отложении, приостановлении, прекращении исполнительных действий и целого ряда других вопросов в соответствии с разд. VII АПК РФ и ФЗИП.

Кроме того, арбитражные суды разрешают самые различные споры в сфере исполнительного производства, в частности, о возмещении ущерба, причиненного действиями судебного пристава-исполнителя; об освобож-дении имущества от ареста; споры, связанные с правильностью проведения торгов специализированной организацией; споры, связанные с правомер-ностью действий специалистов в исполнительном производстве, включая споры о достоверности оценки арестованного имущества, подлежащего реализации в исполнительном производстве; споры взыскателя с органи-зациями, по вине которых не произведено своевременное взыскание с должника соответствующих сумм, причитающихся взыскателю; споры, связанные с определением принадлежности права собственности на имущество в исполнительном производстве.

В-четвертых, арбитражный суд осуществляет контроль за действиями (бездействием) и постановлениями должностных лиц службы судебных приставов, поскольку они могут быть оспорены в арбитражный суд (или суд общей юрисдикции) с учетом вида исполнительного документа и других критериев (ст. 128 ФЗИП).

Стороны исполнительного производства – взыскатель и должник – представляют собой главных участников исполнительного производства, поскольку от их юридических действий зависит развитие данной стадии арбитражного процесса.

В соответствии со ст. 49 ФЗИП взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ. Должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

В исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников.

К лицам, непосредственно исполняющим требования, содержащиеся в исполнительном документе, относятся, например, банки, осуществляющие перечисление средств со счетов должника в пользу взыскателя, управления федеральной регистрационной службы при исполнении исполнительных документов о признании права собственности, прекращении права собствен-ности, об установлении факта принадлежности строения или земельного участка на праве собственности, об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет и другие субъекты (ст. ст. 7 – 9 ФЗИП).

К иным лицам, содействующим исполнению требований, содержа-щихся в исполнительном документе, относятся переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и др. (ст. ст. 58 – 63 ФЗИП).

Исполнительное производство возбуждается предъявлением исполни-тельных документов к взысканию. Перечень исполнительных документов, возбуждающих исполнительное производство, дан в ст. 12 федерального закона "Об исполнительном производстве". В рамках исполнительного производства обеспечивается принудительная реализация самых различных исполнительных документов, в том числе и выдаваемых арбитражными судами. В соответствии со ст. 318 АПК РФ принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Исполнительный лист выдается взыскателю после вступления судеб-ного акта в законную силу (ст. 180 АПК РФ). Однако в определенных случаях допускается немедленное исполнение решения, до его вступления в законную силу. В указанный период, до вступления решения в законную силу, допускается его обжалование, но вместе с тем и его принудительное исполнение. Основания и порядок немедленного исполнения установлены в АПК РФ и других федеральных законах. Немедленное исполнение возмож-но в случаях, предусмотренных в АПК РФ (ч. 2 ст. 182 и ч. 4 ст. 222.9 АПК РФ), и на основании ходатайства истца в случае его удовлетворения арбитражным судом (ч. ч. 3 – 6 ст. 182 АПК РФ).

Исполнительный лист на основании судебного акта, принятого арбит-ражным судом первой или апелляционной инстанции, выдается тем судом, который принял соответствующий судебный акт. Если судебный акт принят арбитражным судом кассационной инстанции или Высшим Арбитражным Судом РФ, то исполнительный лист выдается тем арбитражным судом, который рассмотрел дело в первой инстанции.

Для получения исполнительного листа в соответствии с решениями иностранных судов, третейских судов и международных коммерческих арбитражей необходима предварительная процедура экзекватуры в компе-тентном арбитражном суде (гл. 30 и 31 АПК РФ). В случае утраты исполни-тельного листа необходимо получить его дубликат (ст. 323 АПК РФ).

Согласно ст. 321 АПК РФ исполнительный лист может быть предъяв-лен к исполнению в следующие сроки:

1) в течение 3-х лет со дня вступления судебного акта в законную силу, или со следующего дня после дня принятия судебного акта, под-лежащего немедленному исполнению, или со дня окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта;

2) в течение 3 месяцев со дня вынесения определения о восстанов-лении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению в соответствии со ст. 322 АПК РФ.

Время, в течение которого имело место приостановление исполнения судебного акта, не включается в срок, установленный для предъявления исполнительного листа к исполнению. Приостановление исполнения судебного акта допускается, в частности, по основаниям, предусмотренным ст. 283 АПК РФ (в кассационном производстве), ст. 298 АПК РФ (в надзорном производстве). В производстве по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам приостановление исполнения судебного акта не предусмотрено.

Следует отличать приостановление исполнения судебного акта от приостановления исполнительного производства, поскольку последнее осуществляется в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Исполнительное производство как процессуально-процедурная деятельность включает в себя 3 стадии:

§ первая стадия – возбуждение исполнительного производства и подготовка к осуществлению принудительного исполнения;

§ вторая стадия – осуществление принудительного исполнения;

§ третья стадия – завершение исполнительного производства.

На каждой из стадий исполнительного производства решаются свои специфические задачи. Стадия возбуждения исполнительного производства и подготовки к осуществлению принудительного исполнения

На этой стадии решаются вопросы возможности принятия исполни-тельного документа к исполнению, возможности добровольного исполне-ния, принимаются меры к розыску должника и его имущества, к его аресту для последующего обращения взыскания. Правила возбуждения исполни-тельного производства описаны достаточно полно в ФЗИП (гл. 5). Поэтому отразим только самое основное.

Взыскателю необходимо обратиться с исполнительным документом к судебному приставу-исполнителю, который должен в течение 3 дней вынести постановление о возбуждении исполнительного производства. В постановлении устанавливается срок для добровольного исполнения должнику, который не может превышать 5 дней со дня возбуждения исполнительного производства. В случае немедленного исполнения требований исполнительного документа срок на добровольное исполнение не устанавливается. Одновременно судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест. Такие действия производятся на основании заявления взыска-теля. Исполнительные действия должны быть совершены судебным приставом-исполнителем по общему правилу в течение 2 месяцев со дня поступления к нему исполнительного документа.

Таким образом, применение мер принудительного исполнения воз-можно только после совершения ряда юридических действий в опреде-ленной законом последовательности: предъявление исполнительного листа ко взысканию; принятие постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; истечение срока, установлен-ного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения.

Стадия осуществления принудительного исполнения. На этой стадии совершаются исполнительные действия, связанные с практическим обраще-нием взыскания на имущество и средства должника, обеспечивается совершение действий, к которым обязан по судебному акту должник.

Согласно ст. 68 ФЗИП мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, соверша-емые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производ-ства. Если установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Мерами принудительного исполнения являются:

1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;

2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;

3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключитель-ного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;

4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю;

5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у долж-ника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;

6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены ФЗИП;

7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;

8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;

9) принудительное выселение должника из жилого помещения;

10) освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества;

11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

 

Нормативные акты и дополнительная литература
для самостоятельной подготовки

 

1. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (разд. VII).

2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: феде-ральный закон РФ от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) (разд. VII) // Российская газета. – 2002. – № 220; Российская газета. – 2013. – № 148.

3. Об исполнительном производстве: федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (в ред. от 23.07.2013) // Российская газета. – 2007. – № 223; Российская газета. – 2013. – № 161.

4. О судебных приставах: федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) // Российская газета. – 1997. – № 149; Российская газета. – 2013. – № 77.

5. Валеев Д. Х. Исполнительное производство. СПб., 2008.

6. Исаенкова О. В. Исполнительное право в Российской Федерации: особенности становления и перспективы развития. – М., 2007.

7. Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" / под ред. В. М. Шерстюка. – М., 2008.

8. Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" / под ред. В. В. Яркова. – М., 2008.

9. Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" / под ред. И. В. Решетниковой. – М., 2009.

10. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" / под ред. Н. А. Винниченко. – М., 2008.

 

Контрольные вопросы

1. Кем выдается исполнительный лист на основании актов арбитражного суда?

2. Возможна ли выдача дубликата исполнительного листа?

3. Каково содержание исполнительного листа?

4. Каковы сроки предъявления исполнительного листа к взысканию?                                                                       

5. Можно ли восстановить пропущенный срок для предъявления исполнительного листа?

6. Кем разрешается вопрос об отложении исполнительных действий в исполнительном производстве?

7. Какие меры ответственности предусмотрены за неисполнение судеб-ного акта?

8. Каков порядок обращения взыскания на имущество должника?

9. Возможен ли поворот исполнения решения арбитражного суда?

Учебное издание