Публично-правовые образования

Наряду с физическими и юридическими лицами участниками отношений, регулируемых гражданским правом, являются государство и другие публично-правовые образования. Для решения стоящих перед ними публичных, общенациональных или иных общественных (региональных, местных) задач они во многих случаях нуждаются в участии в имущественных отношениях. При этом должны быть учтены особенности статуса таких образований, обладающих публичной властью, а в ряде случаев являющихся политическими суверенами, которые сами определяют правопорядок, в том числе случаи и пределы собственного участия в гражданских правоотношениях. С другой стороны, необходимо в полной мере соблюсти интересы участников имущественного оборота как юридически равных собственников (или иных законных владельцев) имущества, находящихся в частноправовых, а не в публично-правовых отношениях друг с другом. Этими обстоятельствами и определяются особенности участия публично-правовых образований в гражданском (имущественном) обороте.

К числу публично-правовых образований, участвующих в гражданских правоотношениях, относятся, во-первых, государство и, во-вторых, муниципальные образования.

Особенности отечественного государственного и социально-экономического устройства имеют следствием то положение, что государство не выступает в качестве единого субъекта гражданских правоотношений, а, напротив, характеризуется множественностью субъектов. К их числу относятся как Российская Федерация (федеральное государство) в целом, так и ее отдельные субъекты: республики (Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми и др.) края, области, города федерального подчинения, автономные области, округа, являющиеся государственными образованиями (ч. 1 ст. 65 Конституции РФ).

Что касается городских и сельских поселений и других муниципальных образований, то в них осуществляются функции местного самоуправления (ст. 131 Конституции РФ), в связи с чем, они не могут считаться государственными образованиями. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Несомненно, однако, что они обладают известными властными полномочиями, т. е. функциями публичной власти, которыми их наделяет закон (ст. 132 Конституции РФ). Поэтому как муниципальные, так и государственные образования охватываются общим понятием публично-правовых образований.

Особенности правового положения всякого государства обусловлены наличием у него политической власти и государственного суверенитета, в силу которых оно само регулирует различные, в том числе имущественные, отношения, устанавливая в качестве общеобязательных как правила поведения для всех участников, так и порядок разбирательства их возможных споров. При этом оно само определяет и собственную гражданскую правосубъектность, ее содержание и пределы. Вместе с тем, участвуя в имущественных (частноправовых) отношениях, государство должно соблюдать установленные им же правила, обусловленные самой природой регулируемых отношений. Оно не может использовать свои властные прерогативы для того, чтобы произвольно менять в своих интересах гражданско-правовые нормы или навязывать контрагентам свою волю в конкретных правоотношениях, иначе рыночный (имущественный) оборот не сможет нормально функционировать, а необходимая ему частноправовая форма будет разрушена.

Поэтому государство и другие публично-правовые образования в гражданско-правовых отношениях выступают на равных началах с иными их участниками – гражданами и юридическими лицами (п. 1 ст. 124 ГК). Это означает, что они не вправе использовать здесь никакие свои властные полномочия по отношению к другим участникам (контрагентам). За нарушение гражданских прав или неисполнение обязанностей к публично-правовым образованиям в судебном порядке могут быть применены обычные меры имущественной ответственности, ибо во «внутренних» (внутригосударственных) гражданских правоотношениях публично-правовые образования лишены судебного иммунитета (то есть возможности привлечения к суду только с их согласия.

Задачи

1. Надежда М. Вышла замуж в 16 лет. Брак был зарегистрирован в загсе. Через год супруги разошлись, и Надежда решила продать дом, доставшийся ей по наследству от бабушки, и переменить место жи­тельства. Однако нотариус отказался зарегистрировать сделку купли-продажи дома, ссылаясь на то, что после расторжения брака Надежда снова стала недееспособной.

Прав ли нотариус?

 

2. Столовая санатория предложила молокозаводу заключить дого­вор на поставку в столовую молока и масла. Столовая готова была рас­плачиваться с заводом наличными деньгами, так как у нее не было сче­та в банке и печати – все это было только у санатория. Можно ли заключить договор со столовой? Если нельзя, то почему?

 

3. Две торговые фирмы слились в одну и образовали новое юриди­ческое лицо. Одна из старых ликвидированных фирм была должником нескольких акционерных обществ, однако новое юридическое лицо отказалось признать ее долги.

Имело ли оно на это право? Каким термином обозначается переход прав и обязанностей ликвидированного юридического лица к новому, созданному на его месте?

 

 4. В результате годичной деятельности акционерное общество не получило прибыли, а, напротив, понесло убытки. Однако акционеры потребовали выплаты им дохода по номинальной стоимости акций. В свою очередь руководство АО потребовало от акционеров, чтобы они участвовали своими средствами в покрытии убытков.

Как решить спор?

 

 

 5. Супруги Бодуновы открыли в Сбербанке вклад на имя их сына Сергея. Через несколько лет супруги развелись и при разделе имуще­ства решили разделить и этот вклад как их общую собственность.

Имеют ли они на это право?

 

 

Контрольные вопросы

 

1. Чем гражданская правоспособность граждан отличается от их дее­способности?

2. Надо ли различать правоспособность и дееспособность юридических лиц?

3. В чем различие между признанием лица умершим и установлением фак­та смерти?

4. Каковы признаки юридического лица?

5. Чем коммерческие юридические лица отличаются от некоммерческих?

6. Что такое товарищество на вере?

7. Отвечает ли юридическое лицо по обязательствам своих учредителей (пайщиков, акционеров)?

8. Несут ли учредители (пайщики, акционеры) ответственность по обяза­тельствам юридического лица?

9. Чем акционерное общество отличается от товарищества с ограничен­ной ответственностью?

10. Что такое казна?

11. Чем государственные юридические лица отличаются от частных?

12. Какое представительство оформляется доверенностью: законное или договорное?