Нормативно-правовое обеспечение деятельности по противопожарной пропаганде и обучению граждан пожилого возраста и инвалидов мерам пожарной безопасности

В соответствии с основным законом нашего государства – Конституцией Российской Федерации – каждый человек имеет право на личную безопасность, безопасность своего имущества и жилища, в том числе от пожаров. Все, что связано с безопасностью человека, всегда должно оставаться одним из основных приоритетов в деятельности государства. Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (Федеральный закон «О пожарной безопасности») установлено, что обеспечение пожарной безопасности (ПБ) является одной из важнейших функций государства. В целях реализации данной функции создана система обеспечения пожарной безопасности (СОПБ).Основными элементами СОПБ являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении ПБ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» закрепляет за гражданами права и обязанности в области ПБ. Так, в соответствии с указанной статьей, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, на получение информации по вопросам пожарной безопасности и др.

Гражданев целях обеспечения ПБ обязаны:

- соблюдать требования ПБ;

- иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь;

- при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану;

- до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров и др.

Статья 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» определяет, что за нарушение требованийПБ, а также за иные правонарушения в области ПБ граждане могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Учитывая то, что на граждан Российской Федерации возлагаются обязанности по соблюдению требований ПБ и ответственность за их нарушение, а также в целях предупреждения пожаров, и как следствие сохранения человеческих жизней и здоровья, должна осуществляться и соответствующая подготовка граждан в области ПБ.

Одним из направлений улучшения обстановки с пожарами в стране, снижения количества пожаров и случаев гибели людей является повышение культуры безопасности и уровня противопожарной подготовки граждан. Поэтому одной из основных функций СОПБ является проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам ПБ. При этом приоритетами развития системы противопожарной пропаганды и обучения мерам ПБ должны стать целенаправленная работа с различнымисоциально-демографическими группами населения, а также обучение человека в области ПБ на протяжении всей его жизни.В настоящее время сохраняются высокие показатели обстановки с пожарами (число пожаров, погибших и травмированных при них людей), поэтому обучение всех категорий населения мерам ПБ имеет общественную значимость и выступает одним из ключевых направлений в решении задач защиты населения и объектов экономики от пожаров.

Согласно ст.21 Федерального закона «О пожарной безопасности»соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления разрабатываются и реализуются меры ПБ для населенных пунктов и территорий административных образований.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О пожарной безопасности» органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют обучение населения мерам ПБ, а также информирование населения о мерах ПБ.

Статья 25 Федерального закона «О пожарной безопасности» устанавливает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, пожарная охрана и организации проводят противопожарную пропаганду. Согласно ст. 25 вышеуказанного закона противопожарная пропаганда - целенаправленное информирование общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров, конференций и использования других, не запрещенных законодательством Российской Федерации форм информирования населения.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают соответствующие нормативные правовые акты, которые определяют порядок подготовки граждан в области ПБ, при этом нормативные правовые акты Российской Федерации для регионов выступают общими принципами и нормами непреложного исполнения.Принимаемый уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативный правовой акт в области обучения граждан мерам ПБ предусматривает единые требования к организации обучения на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и обязателен для исполнения всеми органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами.

В нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации, регулирующим вопросы подготовки населения в области ПБ, необходимо отразить и последовательно изложить следующие основные вопросы, применительно к гражданам пожилого возраста и инвалидам:

- формы пропаганды; органы исполнительной власти, осуществляющие методическое сопровождение данного вида деятельности; должностные лица, ответственные за организацию и проведение пропаганды; вопросы финансирования;

- формы обучения; учреждения, на базе которых проводится обучение; требования к программам обучения; органы исполнительной власти, осуществляющие методическое сопровождение данного вида деятельности; должностные лица, ответственные за организацию и проведение обучения; вопросы финансирования.

Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации в области обучения населения мерам ПБ и противопожарной пропаганды определяет исполнительный орган государственной власти на территории соответствующего субъекта, ответственный за взаимодействие и координацию деятельности исполнительных органов государственной власти субъекта, органов местного самоуправления муниципальных образований и организаций, в том числе различных общественных формирований в области подготовки граждан мерам ПБ.

Деятельность органов местного самоуправления по вопросам подготовкигражданв области ПБ в границах своих территорий регулируетсяФедеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О пожарной безопасности», Федеральным закономот 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности).

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (ст.63) закрепляет за органами местного самоуправления полномочие по организации обучения населения мерам ПБ и противопожарной пропаганды.

Таким образом, вопросы проведения противопожарной пропаганды и обучения мерам ПБ граждан пожилого возраста и инвалидов регулируются законодательством субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним правовыми актами органов местного самоуправления.

Организация противопожарной пропаганды, информирования населения о прогнозируемых и возникших пожарах, а также методическое руководство и контроль при решении вопросов по обучению населения в области обеспечения пожарной безопасности Указом Президента РФ №868 возложены на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности (МЧС России).