Вопрос 24. Исполнительные органы власти РФ: понятие, виды, функции

Исполнительные органы власти (или органы исполнительной власти) в Российской Федерации – это часть системы органов государственной власти (т.е. часть государственного аппарата), учреждаемая для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством специальных форм и методов управленческой деятельности.

В Российской Федерации исполнительную власть осуществляет Правительство, состоящее из Председателя (премьер-министр), его заместителей и федеральных министров (глава 2 ст. 6-11 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»).

Председатель Правительства назначается Государственной Думой РФ по представлению Президента РФ. Президентом по представлению Председателя Правительства назначаются на должность его заместители и федеральные министры.

Правительство издает постановления и распоряжения.

В структуру федеральных органов исполнительной власти РФ входят: федеральные министерства (например, Министерство финансов, Министерство внутренних дел, Министерство обороны), федеральные агентства (например, Федеральное агентство по образованию, Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное медико-биологическое агентство), федеральные службы (например, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека).

Виды органов исполнительной власти:

по правовой основе образования: конституционные (Правительство РФ), созданные на основе законов (Федеральная служба безопасности РФ, органы милиции), созданные на основе подзаконных нормативных правовых актов (федеральные службы, агентства и другие органы, созданные в соответствии с указами Президента РФ);

по содержанию деятельности: общей компетенции (Правительство РФ, администрация или правительство субъекта РФ), специальной (отраслевой) компетенции (Министерство внутренних дел РФ, Министерство иностранных дел РФ и т.п.);

по порядку решения вопросов: коллегиальные (Правительство РФ, межведомственные комиссии при Правительстве и т.п.), единоначальные (федеральная служба во главе с ее руководителем (директором));

в зависимости от подчиненности (и в связи с государственным устройством): федеральные органы исполнительной власти (бывают центральными (МВД России) и территориальными (управления и отделы внутренних дел в субъектах РФ и их административно-территориальных единицах)), исполнительные органы государственной власти субъекта РФ (также бывают центральными (администрация области) и территориальными (создаются в соответствии с административно-территориальным устройством субъекта на местах)).

Функциями (основными направлениями деятельности) исполнительных органов власти являются:

а) государственное управление в узком значении, как исполнительно-распорядительная деятельность (деятельность по исполнению и обеспечению исполнения законов, указов Президента и других нормативных правовых актов) в различных сферах государственной жизни (в сфере экономики, административно-политической сфере, сфере образования и науки и т.д.)

б) издание подзаконных (т.е. на основании и во исполнение законов) нормативных правовых актов;

в) административных контроль и надзор (т.е. проверка исполнения законов, соответствия законам деятельности нижестоящих органов вышестоящими и принятие мер по устранению нарушений)

и другие функции.

Функции органов исполнительной власти весьма разнообразны, что можно продемонстрировать на примере федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с последующими изм. и доп.) к таким органам относятся:

- федеральные министерства, которые осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности;

- федеральные службы, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности или специальные функции в сфере обороны, госбезопасности и т.п.;

- федеральные агентства, осуществляющие функции по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности и управлению государственным имуществом.