Общаяхарактеристикапроизводствавпорядкенадзораварбитражномпроцессе,сравнениеспроизводствомвпорядкенадзоравгражданскомпроцессе

Пересмотрвступившихвзаконнуюсилурешений,определенийипостановленийарбитражныхсудовпвпорядкенадзора-самостоятельнаястадияарбитражногопроцесса.Необходимостьтакойпроверкиобусловленарядомобстоятельств.Рассмотрениеделасудомапелляционнойикассационнойинстанцииневсегдаобеспечиваетбезошибочностьрешения.Проверкавступившихвзаконнуюсилурешенийвпорядкенадзораявляетсядополнительнойгарантиейзащитыправорганизацийиграждан.Крометого,задачейсудаявляетсяобеспечениеединообразногоприменениязакона.Какилюбаядругаястадияарбитражногопроцесса,пересмотрвступившихвзаконнуюсилурешенийвпорядкенадзораимеетсвоиспецифическиепризнаки,отличающиеегоотдругихстадийпроцесса,втомчислеиотпроизводствавсудекассационнойинстанции.Такиеособенностиимеет,вчастности,возбуждениенадзорногопроизводства.

Б.Я.Полонский,анализируяданнуютему,отмечает,чтонадзорварбитражномпроцессесогласноАПКРФ2002г.<2>осуществляетсяссоблюдениемосновополагающихпринциповсудебногоразбирательства,соответствуеттребованиямЕвропейскойконвенцииозащитеправчеловекаиосновныхсвободипрецедентамЕвропейскогоСудапоправамчеловека.Пересмотрвпорядкенадзораимеетчрезвычайный,экстраординарныйхарактер.Онограниченкрайнесжатымисрокамииособымиоснованиями,которыепродиктованынеобходимостьюсоблюдатьпринципправовойопределенности,обеспечиватьединствоправопримененияисодействоватьразвитиюправа.Каквидноизразъяснений,даваемыхПленумомиПрезидиумом,атакжеизсудебнойпрактикипонадзорномупересмотру,деятельностьВысшегоАрбитражногоСудаРФ(далее-ВАСРФ)имеетвесьмасущественноезначениедляповышенияэффективностиработывсехнижестоящихсудебныхинстанций.НаиболееоперативноевлияниенаединообразноетолкованиеиприменениеправовыхнормоказываютпостановленияПрезидиумаВАСРФ,принимаемыепоконкретнымделам.Рядпостановленийимеютпрецедентныйхарактер.Онипозволяютустранятьпротиворечиявпримененииотдельныхзаконодательныхактовкассационнымиинстанциями.Имеютсяввиду,вчастности,трудности,скоторымисталкиваютсяарбитражныесудыприприменениикрайнесложногоинестабильногоналоговогозаконодательства.Неслучайноиздел,рассмотренныхПрезидиумомВАСРФв2006г.ипервомполугодии2007г.,свыше1/3являются"налоговыми".СудебныеколлегииВАСРФмногосилнаправляютнапроверкузаявленийспросьбойонадзорномпересмотре.ВажностьотбораделдляпередачивПрезидиумВАСРФтруднопереоценить.Здесьнеобходитсябезиздержек,чтовызвановрядеслучаевотсутствиемпроцессуально-правовыхсредств,позволяющихисправитьнарушения,минуядействующуюпроцедурурассмотренияделаПрезидиумом.Этотакназываемыеаналогичныедела,количествокоторыхв2006г.составлялонесколькодесятков.Впервомполугодии2007г.ихнесталоменьше.Приналичиисоответствующихправовыхмеханизмовможнобылобы,например,наделитькассационныеинстанцииилисудебныесоставыВАСРФполномочиями,позволяющимиосуществлятьпересмотртакихделилипредусмотретьвозможностьпересмотрауказанныхделПрезидиумомВАСРФвупрощенномпорядке<3>.ПравонаобращениевВысшийАрбитражныйСудРФопересмотресудебногоактавпорядкенадзораимеютучаствующиевделеииныелица,которымАрбитражнымпроцессуальнымкодексомРФ(далее-АПКРФ)предоставленотакоеправо.Исчерпывающегокругалиц,которыепозаконунаделеныэтимправом,вст.292АПКРФнет.Указаниеобэтомдаетсялишьвобщейформе.Конкретнонадообратитьсяпреждевсегокст.40АПКРФ,котораясодержитпереченьтакихлиц.

Впорядкенадзорамогутбытьпересмотренысудебныеакты,принимаемыеарбитражнымсудомвформерешения,постановленияилиопределения(ч.1ст.15АПКРФ).Приэтомпересмотруможетподвергнутьсясудебныйакткакполностью,такивтойилиинойегочасти,начтоуказываютп.п.2,3и4ч.1ст.305АПКРФ.Предметомнадзорногопересмотраможетстатьлюбоерешениесудапервойинстанции,атакжепостановлениеапелляционнойиликассационнойинстанции,посколькуэтимисудебнымиактамиделоразрешаетсяпосуществу.Исключениесоставляютпостановленияиопределения,принятыеВысшимАрбитражнымСудомРФвпорядкенадзора,пересмотркоторыхвпорядкенадзораАПКРФнепредусмотрен.Ноонимогутбытьпересмотреныповновьоткрывшимсяобстоятельствам(ч.2ст.310АПКРФ).ТемсамымАПКРФпредоставляетучаствующимвделелицамвозможностьреализоватьсвоеправонасудебнуюзащиту.Ограничениеповторногопересмотравпорядкенадзорауказанныхсудебныхактовпродиктованорядомобстоятельств.Срединихследуетуказатьнаследующие:любойсудебныйпроцесснеможетпродолжатьсянеопределеннодолгоизаконодательвправеустанавливатьтеилииныевременныерамки,запределамикоторыхпродолжениесудебнойпроцедурыисключается;всферепредпринимательскихииныхэкономическихотношенийважноезначениеимеетихправоваяопределенность,стабильность.Инойподходможетповлечьзасобойнегативныепоследствиядляхозяйственногооборота.Общиеправилаобжалованияопределенияарбитражногосудаустановленывст.188АПКРФ.Ониприменяютсяиприпересмотреопределениявнадзорномпорядке,есливгл.36АПКРФнеустановленыкакие-либоособенности.Следуетподчеркнуть,чтонадзорныйпересмотропределенийможетбытьинициировантолькотемилицами,которыемогутобращатьсясзаявлениемилипредставлениемвВысшийАрбитражныйСудРФ,идопускаетсяприсоблюдениииныхустановленныхзакономтребований.Вихчисленаличиеоснований,содержащихсявст.304АПКРФ.Вместестемвст.308АПКРФустановлено,чтонекаждоеопределениеможетбытьпредметомпересмотравпорядкенадзора.Необходимоналичиеодногоиздвухусловий,прикоторыхдопускаетсянадзорныйпересмотропределений.Во-первых,вКодекседолжнобытьпрямоеуказаниенавозможностьобжалованияопределенияотдельноотрешения.Во-вторых,еслипосвоемусодержаниюопределениеявляетсяпрепятствиемдальнейшемудвижениюдела.Например,определениеопрекращениипроизводстваподелу.Восновууказанныхусловийположеноправилоотом,чтобыограничениявобжалованииивпересмотрененарушалиправонасудебнуюзащиту.Законнесодержитограниченийдляпересмотравпорядкенадзораииныхопределений,ноустанавливает,чтотакойпересмотрдопускаетсяодновременноснадзорнымпересмотромрешенийипостановленийарбитражныхсудов.АПКРФдопускаетпересмотртольковступившихвзаконнуюсилусудебныхактов.Порядокисрокивступлениявзаконнуюсилурешенияарбитражногосударегулируютсяст.180АПКРФ.Неподлежатнадзорномупересмотрусудебныеакты,срокнаобжалованиекоторыхвкассационномпорядкенеистек.Одноизцентральныхмествизмененияхпроизводствавпорядкенадзоразанимаетустановлениеопределенныхкритериев,приналичиикоторыхсудебныйактдолженбытьизмененилиотменен.Пересмотрсудебногоактавпорядкенадзораявляетсяисключительным.Обычнаяпроцедурапроверки,какправило,завершаетсяапелляциейиликассациейилипринеобходимыхусловияхпроизводствомповновьоткрывшимсяобстоятельствам.Участникипроцессарасполагаютдостаточнымиправовымисредствамидлязащитынарушенногоправа.Вапелляционнойинстанцииделопроверяетсявполномобъеме,т.е.рассматриваетсяповторно.Вкассационнойинстанциипроверкеподвергаетсязаконностьсудебныхактовпервойиапелляционнойинстанцийисоответствиевыводовэтихинстанцийотносительнопримененногозаконафактическимобстоятельствамделаиимеющимсявделедоказательствам.ЗадачаПрезидиумаВысшегоАрбитражногоСудаРФ-недублироватьдеятельностькассационнойинстанции,авыполнятьособуювозложеннуюнанегозакономфункцию.Ееосуществлениедолжнообеспечиватьсячерезпересмотрсудебныхактовпервой,апелляционнойикассационнойинстанцийпооснованиям,указаннымвст.304АПКРФ.

Во-первых,этообеспечениеединообразиявтолкованиииприменениизаконавсемиарбитражнымисудами.Вэтомзаключаетсяглавноепредназначениевысшегосудагосударствапообеспечениюединствасудебнойпрактики.

Во-вторых,этоустранениепрепятствийдляпринятиязаконногосудебногорешенияподругомуделу.Известно,чторешениесудапоранеерассмотренномуделу,вступившеевзаконнуюсилу,являетсяобязательнымдлясуда,рассматривающегодело,всилупринципаобязательностисудебныхактов,закрепленноговзаконе(ст.16АПКРФ).Однакоэтонелишаетучаствующихвделелицправадобиватьсяихпересмотравкассационномиливнадзорномпорядкевцеляхзащитынарушенныхэтимирешениямиихправизаконныхинтересоввсферепредпринимательскойиинойэкономическойдеятельности.Впротивномслучаеприрассмотрениидругихделбудутприниматьсяпротиворечащиезаконурешения.Воизбежаниетакогоположенияоднимизоснованийнадзорногопересмотраявляетсяотменаилиизменениесудебногоакта,принятогоснарушениемзакона,еслиэтонепозволяетпринятьзаконноерешениеподругомуделу.

В-третьих,этопресечениенарушенийправизаконныхинтересовнеопределенногокругалицилииныхпубличныхинтересов.Судебнаязащитанеопределенногокругалиц,какпоказываетжизнь,являетсявесьмаактуальнойпроблемой.Необходимостьиспользованиятакихсравнительноновыхформзащитыпроявляетсявтребованияхобоспариваниинормативныхсудебныхактов,взащитеправвкладчиковтакназываемыхпроблемныхбанковит.д.

Надзорноепроизводство,являясьпоследним"рычагом"решениявозникшегоспораварбитражномпроцессе,несетвсебеоченьзначимую,полезнуюдляобществаигосударствафункциюрассмотренияделвпорядкенадзорапутемпримененияисоблюденияпринятыхзаконодательствомРФнормиусловийосуществленияпредпринимательскойиинойхозяйствующейдеятельности.