Соц полит. Цели, инстр., модели (в целом)

 Содержанием социальной политики является поддержание социального равновесия между различными социальными группами, слоями общества, так и внутри них. В социальной сфере оно обеспечивается предоставлением равных социальных прав, политикой социальной стабильности и уменьшением дифференциации доходов социальных групп, системой социальной защиты от провалов рынка. В экономической сфере - государственным регулированием экономики, цен, доходов, занятости, финансированием социальной инфраструктуры. В политической сфере - демократизацией общества, формировании механизмов реального влияния граждан на политику. Благодаря такой политике, развитые страны к концу ХХ века подошли не с нарастанием противоречий между социальными группами населения, а с тенденцией к сотрудничеству.

Реализация данной роли государства обеспечивается через комплекс целей социальной политики:

• социальная справедливость. 

Социальная справедливость рассматривается в двояком смысле: во-первых, предполагается, что хотя рынок и порождает дифференциацию доходов, но он является важным стимулирующим фактором экономического развития. Во-вторых, под справедливым распределением понимается механизм перераспределения дохода с целью предотвращения излишне глубокой дифференциации доходов. Это механизм обеспечения для всех членов общества приемлемого при данном уровне социально-экономического развития стандарта жизни. В то же время чрезмерное вмешательство государства в перераспределительные процессы по выравниванию доходов может привести к снижению деловой активности в обществе и падению эффективности хозяйственной деятельности. Данную проблему экономисты определяют как дилемму обеспечения эффективности и справедливости. Разрешение данного противоречия возможно при постоянном соизмерении положительного эффекта от поддержания социальной справедливости и динамики экономических издержек общества.

• социальная защита населения от существующих социальных рисков: возможной потери работы и трудоспособности; снижения доходов в результате инфляции либо с наступлением старости и т. д.

• социальный мир.

Основой установления социального мира в любой экономической системе служат приоритетные интересы для данной страны (например, рост общественного благосостояния на основе экономического роста) и особый тип ценностных стандартов общества. Роль правительства заключается в формировании такой стратегии социально-экономического развития, которая содействовала бы общественному согласию и социальной ответственности каждого гражданина за ее реализацию, сохранению и накоплению социального капитала в стране как основы поступательного развития экономики.

Например, принятие «социального бюджета», являющегося составной частью политики "Нового курса" Франклина Рузвельта, объединило американскую нацию, и обеспечило выход страны из Великой депрессии. Ускоренное экономическое развитие новых индустриальных стран было обусловлено, по свидетельству американского ученого К.Флекснера, признанием важности развития человеческой личности для обеспечения экономического роста. Для российской экономики такой целью будет уменьшение степени необоснованного неравенства в стране, так как баланс интересов между очень богатыми и очень бедными невозможен.

Основополагающими принципами социальной политики являются: равноправие, солидарность и коллективная ответственность за каждого гражданина, ответственность его перед самим собой.

Реализация целей и принципов социальной политики осуществляется на основе использования следующих инструментов:

• Дифференцированное налогообложение.

Варианты дифференцирования могут быть различными. Например, при среднем уровне налогообложения в Швеции - 50%, для самых богатых он составляет 86%. Для пенсионеров введена налоговая скидка. Причем, основная скидка (индивидуальная льгота) составляет, по меньшей мере, 24% базовой суммы.

• Перераспределение доходов в форме трансфертов.

Необходимо подчеркнуть, что трансферты не столько средство поддержки минимально терпимого уровня жизни бедных, сколько способ социальной реабилитации населения. Трансферты - форма перераспределения доходов и один из способов обеспечения равных стартовых возможностей. Это обеспечивает экономическую и социальную мобильность личности.

Основные направления по осуществлению социальной политики. Для обеспечения стабильности общества определяющим является формирование многосторонней системы социальной защиты населения, которая основывается на общепринятых международных нормах и стандартах, прежде всего, Всеобщей декларации прав человека, конвенциях и рекомендациях МОТ, документах Межпарламентской Ассамблеи, законодательной базы страны.

Социальная политика осуществлялась как в плановой экономике, так и в развитой рыночной экономике. В развитии социальной политики в развитых странах можно выделить три этапа (подробнее об этом в Приложении 4), специфика каждого определялась условиями экономического и социального развития стран и степенью вмешательства государства в управление социальными процессами.

Можно классифицировать типы социальной политики по таким критериям, как а) место социальной политики среди национальных приоритетов (например, выбор между такими альтернативами, как социальное благосостояние и экономический рост); б) распределение социальных функций между государством, гражданским обществом и предпринимательским сектором; г) особенности социальной политики по целям, инструментам, формам предоставления социальных услуг.

На основе данных критериев выделяются две модели социальной политики. Первую можно назвать моделью остаточного благосостояния, при которой государство реализует только те услуги, при выполнении которых рынок и семья продемонстрировали свою несостоятельность. Государственные институты социального обеспечения носят вспомогательный характер. Масштабы социальной политики ограничены, она носит преимущественно пассивный и компенсационный характер. В этих странах широкое распространение получила система социального партнерства. Данная модель получила развитие в Великобритании, Ирландии, Канаде и США (хотя в конце 90-х годов ХХ века происходит расширение социального присутствия государства в экономике США).

Модель "государства благосостояния" (институциональная модель) характеризуется активной социальной политикой. Целью экономической деятельности государства является социальное благосостояние, предполагается реализация идей социальной солидарности. Значительные объемы национального богатства перераспределяются через бюджет. Социальные услуги предоставляются на универсальной основе. Типичными представителями этой модели являются скандинавские страны (Швеция, Финляндия). Социальная политика остальных стран сочетает основные элементы этих моделей. Таковы основные модели осуществления социальной политики в странах, имеющих социальную ориентацию рыночной экономики.

В нашей стране политика социальной защиты имеет глубокие исторические корни (эволюция социальной политики в России показана в Приложении 5). В Советском Союзе социальная политика в доперестроечный период была активной и соответствовала основным принципам социально-ориентированной экономики. В то же время, необходимо отметить наличие внутренних системных ограничителей: абсолютизация государственного патернализма, система рационирования, уравнительность, уживающаяся с неоправданными привилегиями, пресловутый остаточный принцип финансирования и т. д. Формирование рыночной экономики в России отразилось на развитии социальной сферы.