О мерах улучшения охраны памятников культуры

14 октября 1948 г.

Совет Министров СССР отмечает, что в деле охраны памятников культуры имеются серьезные недостатки.

463

 

 

^: внести из

 

 

"

СССР. ₃

 

Положение _{об ОХране
оложенвд}             ^ане _{ПаЛ1ЯТ1ЩКов}

# У<7^_а№ ^Моск*>, Кремль.

_„_.,,,^и охране подлежат:

а) памятники архитектуры: гражданские и культовые здания, крем­
ли, крепости, дворцы, усадьбы, парки, руины и остатки древних архи­
тектурных сооружений, триумфальные арки, мосты, надгробные памят­
ники, мавзолеи и пр., а также связанные с ними произведения мону­
ментальной живописи, скульптуры, прикладного и садово-паркового
искусства;

б) памятники искусства: произведения станковой живописи и
скульптуры, произведения графики и предметы декоративного искусст­
ва, находящиеся в государственных учреждениях и хранилищах, а так­
же скульптурные памятники и пр.;

в) памятники археологии: древние курганы, городища, свайные по­
стройки, остатки древних стоянок и селищ, остатки древних городов,
земляные валы, рвы, следы оросительных каналов и дорог, древние
кладбища, могильники, могилы, древние намогильные сооружения,
дольмены, менгиры, кромлехи, каменные бабы и пр., древние рисунки
и надписи, высеченные на камнях и скалах, места находок костей
ископаемых животных (мамонтов, носорогов и пр.), а также находимые
древние предметы;

г) памятники исторические: сооружения и места, связанные с важ­
нейшими историческими событиями в жизни народов СССР, револю­
ционным движением, гражданской и Великой Отечественной войнами,
социалистическим строительством; памятники мемориального значе­
ния, связанные с жизнью и деятельностью выдающихся государствен­
ных и политических деятелей, народных героев и знаменитых деятелей
науки, искусства и техники, их могилы; памятники истории техники,
военного дела, хозяйства и быта.

3. Ведение списков памятников культуры, подлежащих государст­
венному учету и охране в соответствии с п.2 настоящего положения, и
представление этих списков на утверждение Советов Министров союз­
ных республик производятся Комитетом по делам архитектуры при Со­
вете Министров СССР и Комитетами по делам культурно-просвети­
тельных учреждений при Советах Министров союзных республик и их
местными органами.

4. Памятники культуры, имеющие выдающееся научное, историче­
ское и художественное значение, выделяются в особую группу и зано­
сятся в государственные списки памятников культуры общесоюзного
значения.

Списки памятников архитектуры и искусства, имеющих общесоюз­ное значение, утверждаются Советом Министров СССР по представле­нию соответственно Комитета по делам архитектуры при Совете Мини-

466

строе СССР и Комитета по делам искусств при Совете Минист} СССР.

Списки исторических и археологических памятников, имеющих с щесоюзное значение, утверждаются Советом Министров СССР представлению Советов Министров союзных республик и президиу? Академии наук СССР.

5. Памятники культуры комплексного характера, имеющие особе
научное, историческое или художественное значение, могут быть по ре
шению Совета Министров СССР объявлены заповедниками, охраняе
мыми на основании особого о каждом из них положения, утверждаемо
го Правительством СССР.

6. Памятники культуры, собранные в музеях и других специальных
хранилищах, подлежат регистрации и хранению в порядке, установлен­
ном для этих музеев и хранилищ центральными государственными ор­
ганами, в ведении которых они состоят.

7. Руководство и контроль за постановкой дела учета, охраны, рес­
таврации и использования памятников культуры осуществляется:

а) Комитетом по делам архитектуры при Совете Министров СССР в
отношении архитектурных памятников и связанных с ними памятни­
ков живописи, скульптуры, прикладного и садово-паркового искусства
(п. «а», ст. 2);

б) Комитетом по делам искусств при Совете Министров СССР в от­
ношении памятников искусства (п.»б», ст.2);

в) Комитетами по делам культурно-просветительных учреждений
при Советах Министров союзных республик в отношении памятников
археологии и истории (пп. «в» и «г», ст.2).

8. Охрана памятников культуры, а также надзор за сохранным содер­
жанием их, осуществляется Советами Министров автономных респуб­
лик и исполнительными комитетами Советов депутатов трудящихся.

9. Изменение, переделка, перемещение и снос памятников культу­
ры, застройка территории заповедников и памятников запрещается без
особого каждый раз разрешения:

а) Совета Министров СССР — в отношении заповедников и памят­
ников культуры общесоюзного значения;

б) Советов Министров союзных республик — в отношении памят­
ников республиканского значения.

10. Денежные средства, получаемые органами охраны памятников,
в ведении которых состоят памятники культуры, от их культурного и хо­
зяйственного использования, зачисляются в специальные средства этих
органов и расходуются ими на нужды, связанные с охраной, ремонтом
и реставрацией памятников культуры.

11. В тех исключительных случаях, когда дается разрешение на снос
или переделку памятника культуры, орган охпян^ " —

он находится, обязан организовать работы по завершению научного ис­следования и фиксации данного памятника (раскопки, фотографирова­ние, обмеры, составление чертежей, передача вещественных находок музеям и пр.).

Связанные с этим расходы относятся за счет учреждений, получив­ших разрешение на снос или переделку этих памятников.

11. Охрана памятников архитектуры

12. Руководство и контроль за постановкой дела охраны, использо­
вания, ремонта и реставрации памятников архитектуры, а также их учет,
независимо от ведомственной принадлежности этих памятников, осу­
ществляется Комитетом по делам архитектуры при Совете Министров
СССР.

13. Все архитектурные памятники в отношении их использования
разделяются на три группы:

а) памятники архитектуры, не могущие быть использованными в
практических целях (древние стены, триумфальные арки, монументы,
художественные ограды, мосты, фонтаны, надгробные памятники и
пр.);

б) памятники, могущие быть использованными, но исключительно
под научные и музейно-показательные учреждения, с сохранением их
художественно-исторического облика, обстановки и внутреннего уб­
ранства (музеи-дворцы, музеи-церкви, музеи-монастыри, музеи-кре­
пости и т.д.);

в) памятники, могущие быть использованными в хозяйственных
целях без ущерба для их сохранности и без нарушения их историко-ху-
дожественной ценности, путем предоставления этих памятников в
пользование учреждений и организаций на началах аренды.

14. Пользование архитектурными памятниками (пп. «б» и «в» ст. 13)
допускается только на условиях, устанавливаемых Комитетом по делам
архитектуры при Совете Министров СССР, и оформляется особыми
«Охранно-арендными договорами» или «Охранными обязательствами».

Ставки арендной платы за пользование архитектурными памятни­ками утверждаются Советами Министров союзных республик по пред­ставлению соответствующих управлений по делам архитектуры при Со­ветах Министров союзных республик.

15. Архитектурные памятники, состоящие в ведении Советов депу­
татов трудящихся, могут передаваться в пользование предприятий, уч­
реждений и организаций по «Охранно-арендным договорам» только
исполнительными комитетами местных Советов депутатов трудящихся
через местные органы (управления, отделы) Комитета по делам архи­
тектуры при Совете Министров СССР.

468

 

16. Предприятия, учреждения и организации, на балансе которых
состоят архитектурные сооружения, внесенные в списки памятников
культуры, содержат и используют их в соответствии с условиями, преду­
смотренными в «Охранных обязательствах», подписываемых руководи­
телями предприятий, учреждений и организаций по представлениям
местных органов Комитета по делам архитектуры при Совете Минист­
ров СССР.

17. Руководители предприятий, учреждений и организаций, в поль­
зовании которых находятся памятники архитектуры, несут полную от­
ветственность за их содержание в сохранности и своевременный ре­
монт, за благоустройство занимаемых памятниками участков и органи­
зацию надлежащей охраны этих памятников.

18. Архитектурные памятники, используемые не в соответствии с
их характером и назначением и подвергающиеся вследствие этого уг­
розе разрушения или порче, подлежат по требованию Комитета по де­
лам архитектуры при Совете Министров СССР или его местных орга­
нов немедленному изъятию от их пользователей с взысканием с них
причиненному памятнику ущерба в размере стоимости восстанови­
тельных работ.

19. Ремонтно-восстановительные и реставрационные работы, а так­
же научно-исследовательские работы, связанные с зондажами архитек­
турных памятников или производством земляных работ, и раскопки в
пределах охранных зон могут производиться только по разрешению Ко­
митета по делам архитектуры при Совете Министров СССР.

Археологические раскопки в пределах охранных зон производятся по «Открытому листу» на право археологических раскопок, выдаваемо­му в порядке, указанному в ст. 24 настоящего Положения, но с обяза­тельным подтверждением его Комитетом по делам архитектуры при Со­вете Министров СССР специальным разрешением.

20. Советы Министров автономных республик и исполнительные
комитеты Советов депутатов трудящихся, на территории которых нахо­
дятся памятники архитектуры, обязаны через местные органы Комите­
та по делам архитектуры при Совете Министров СССР:

а) осуществлять надзор за содержанием в сохранности и охраной ар­
хитектурных памятников, находящихся в пользовании предприятий,
учреждений и организаций, в соответствии с заключенными с ними
«Охранно-арендными договорами» и «Охранными обязательствами»;

б) принимать надлежащие меры по охране и содержанию (ремонт и
реставрация) памятников архитектуры, взятых на учет, но не состоящих
в пользовании предприятий, учреждений и организаций по «Охранно-
арендным договорам» или «Охранным обязательствам»;

в) установить вокруг памятников архитектуры соответствующие ох­
ранные зоны.

469

III. Охрана памятников искусства

21. Контроль за содержанием в сохранности и реставрацией памят­
ников монументальной живописи и скульптуры (не связанных с памят­
никами архитектуры), произведений станковой живописи и скульпту­
ры, графики и предметов декоративного искусства осуществляется Ко­
митетом по делам искусств при Совете Министров СССР, независимо
от их ведомственной принадлежности и места нахождения (в зданиях
или на открытом месте).

22. Консервация и реставрация памятников искусства, независимо
от их ведомственной принадлежности, может производиться лишь с
разрешения Комитета по делам искусств при Совете Министров СССР.

23. Комитет по делам искусств при Совете Министров СССР и его
местные органы имеют право контроля за организациями по скупке и
продаже художественных предметов (комиссионные, скупочные, ан­
тикварные, букинистические магазины и т.п.) и пользуются преимуще­
ственным правом покупки художественных предметов.

Аналогичным правом в отношении исторических и археологичес­ких памятников пользуются Комитеты по делам культурно-просвети­тельных учреждений при Советах Министров союзных республик и их местные органы.

IV. Охрана археологических памятников

24. Разрешения («Открытые листы») на разведки и раскопки архео­
логических памятников выдаются Академией наук СССР (в отношении
памятников общесоюзного значения, занесенных в государственные
списки СССР, а также в отношении прочих памятников, находящихся
на территории РСФСР) и академиями наук союзных республик (в отно­
шении памятников республиканского значения) с регистрацией этих
разрешений («Открытых листов») в Комитете по делам культурно-про­
светительных учреждений при Совете Министров той союзной респуб­
лики, на территории которой находится памятник, подлежащий развед­
ке или раскопке.

25. Учреждения и организации, получившие разрешение на произ­
водство разведок и раскопок археологического памятника, обязаны от
начала и до окончания производства работ принимать надлежащие ме­
ры к охране памятника от разрушения и расхищения.

26. Советы Министров автономных республик и исполнительные
комитеты местных Советов депутатов трудящихся, на территории кото­
рых имеются археологические памятники, обязаны через местные орга­
ны Комитетов по делам культурно-просветительных учреждений при
Советах Министров союзных республик:

470

а) осуществлять надзор за тем, чтобы археологические разведки и
раскопки производились исключительно лицами, имеющими на то
право в соответствии с полученными ими разрешениями («Открытыми
листами»);

б) не допускать использования в качестве строительного материала,
а также распашки или разрытия в каких-либо хозяйственных целях ар­
хеологических памятников (например, остатков древних городов, горо­
дищ, курганов, могильников и пр.);

в) установить вокруг археологических памятников охранные зоны, в
зависимости от размера и значения памятников, которые должны оста­
ваться неприкосновенными;

г) решительно пресекать самовольные раскопки и другие действия,
влекущие разрушение археологических памятников.

27. Все находки древних монет в кладах должны передаваться Ака­
демии наук СССР или академиям наук союзных республик, которые
обеспечивают учет, научное описание кладов и распределение образцов
монет из них для хранения в музеях.

V. Охрана исторических памятников

28. Контроль за постановкой дела охраны, использования, ремонта
и реставрации исторических памятников осуществляется Комитетами
по делам культурно-просветительных учреждений при Советах Минис­
тров союзных республик.

29. По всем вопросам, касающимся порядка охраны, содержания в
сохранности и использования исторических памятников, соответственно
применяются ст.ст. 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 и 20 настоящего Положения.

VI. Охрана музейного имущества

30. Государственные музеи являются основными хранилищами кол­
лекций памятников культуры.

Государственные музеи разделяются на:

а) музеи общесоюзного значения;

б) музеи республиканского значения;

в) музеи местного значения;

31. Ответственность за сохранность собранных в музеях коллекций
возлагается на органы, в непосредственном ведении которых музеи со­
стоят.

32. Всякое изъятие из музеев художественных, археологических, ис­
торических и научных коллекций или отдельных предметов из этих кол­
лекций запрещается, а передача их другим учреждениям или организа­
циям может быть произведена только по особому разрешению в каждом

471

отдельном случае соответствующих центральных органов, в ведении которых эти музеи состоят.

33. Перемещение музеев из занимаемых ими помещений, а также
использование (частично или полностью) зданий музеев не по прямому
их назначению воспрещается.

Исключение из этого правила может быть допущено лишь по осо­бому разрешению центральных органов, в ведении которых эти музеи состоят.

34. Ликвидация отдельных музеев может быть допущена лишь по
разрешению Совета Министров СССР или Совета Министров соответ­
ствующей союзной республики по принадлежности.

Управляющий делами Совета Министров СССР Я. Чадаев. СП СССР, 1948, №6, ст. 81.

№ 274               Постановление Совета Министров РСФСР.